[026-1a] 
欽定四庫全書
文獻通考卷二十六
鄱 陽 馬 端 臨 貴 與 著
國用考四
賑恤
周禮遺人掌邦之委積以待施惠鄉里之委積以恤民
之囏阨門關之委積以飬老孤郊里之委積以待賔客
野鄙之委積以待羈旅縣都之委積以待凶荒委積者/廩人倉
[026-1b]
人計九穀之數足國用以其餘共之所謂餘法用也職/内邦之移用亦如此也皆以餘財共之少曰委多曰積
廩人掌九穀之數以待國之匪頒賙賜稍食以歲之上
下數邦用以知足否以詔穀用以治年之豐凶凡萬民
之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也此皆/謂一
月食米也六/斗四升曰鬴若食不能人二鬴則令邦移民就穀詔王
殺邦用
漢髙祖二年關中大饑米斛萬錢人相食令民就食蜀漢
文帝六年大旱蝗發倉庾以賑貧民
[026-2a]
武帝四年山東被水災民多饑乏於是天子遣使虚郡
國倉廩以賑貧民猶不足又募豪富人相假貸尚不能
救乃徙貧民於關以西及充朔方以南新秦中七十餘
萬口衣食皆仰給於縣官數嵗貸與産業使者分部䕶
冠蓋相望費以億計
元鼎二年詔曰水潦移於江南廹隆冬至朕懼其饑寒
不治江南之地火耕水耨方下巴蜀粟致之江陵遣博
士中等分循行告所抵無令重困吏民有捄賑饑民免
[026-2b]
其戹者具以名聞
河内貧民傷水旱萬餘家汲黯以便宜持節發河内
倉粟以賑貧民請歸闕伏矯制罪上賢而釋之
昭帝元鳯三年詔曰乃者民被水災頗匱於食朕虚倉
廩使使者賑困乏其止四年毋漕三年以前所賑貸非
丞相御史所請邊郡受牛者勿收責武帝始開邊徙民/屯田皆與犁牛後
丞相御史復間有所請今勅自上所賜/予勿收責丞相所請乃令其顧稅耳
宣帝本始四年詔曰今嵗不登已遣使者賑貸困乏使
[026-3a]
農移就業丞相以下至都官令丞上書入穀輸長安倉
助貸貧民以車船載穀入關得無用傳傳傳符也欲穀/之多故不問其
出/入
元帝初元元年詔振業貧民貲不滿千錢者賦貸種食
永光元年赦天下令各務農無田者皆假之貸種食如
貧民
永光四年詔所貸貧民勿收責
成帝河平四年賑貸瀕河郡水傷不能自存者避水他
[026-3b]
郡國所在冗食之冗散廩食使生活不/占著户給役使也
永始二年詔曰關東比嵗不登吏民以義收食貧民入
穀物助縣官賑贍者已賜直其百萬以上加賜爵右更
欲為吏補三百石其吏也遷二等三十萬以上賜爵五
大夫吏亦遷二等民補郎十萬以上家無出租賦三歲
萬以上一年
光武建武六年令郡國有穀者給廩髙年鰥寡孤獨篤
癃無家不能自存者
[026-4a]
眀帝永平十八年賜鰥寡孤獨篤癃不能自存者穀人
三斛
章帝建初十六年詔貧民有田業而匱乏者貸種種勿
收責
以後凡各處水旱饑饉賑貸非通行天下者不書
獻帝興平元年三輔大旱帝出太倉米豆作糜食饑人
時穀一斛五十萬豆麥一斛二十萬人相食啖白骨
委積帝使侍御史侯汶出太倉米豆為饑人作糜粥
[026-4b]
經日而死者如故帝疑賑恤有虚乃親於御座前量
試作糜乃知非實使侍中劉艾出責有司收侯汶考
實杖五十自是之後多得全濟
魏文帝黄初二年冀州大蝗民饑遣使開倉廩以賑之
眀帝景初元年冀兖徐豫四州遇水遣使循行没溺死
亡及失産財者所在開倉賑給之
吳大帝赤烏三年民饑詔開倉廩以賑貧窮
晋成帝咸康元年揚州諸郡饑遣使開倉賑給
[026-5a]
宋文帝元嘉中三吳水潦穀貴人饑彭城王義康立議
以東土災荒人稠穀踴富商蓄米日成其價宜班下所
在隱其虚實令積蓄之家聽留一年儲餘皆勒使糶貨
為制平價又沿淮嵗豐令三吳饑人即以貸給使强壯
轉運以贍老弱 又詔以㑹稽宣城二郡米穀百萬斛
賜遭水人
二十年諸州郡水旱人大饑遣使開倉賑恤
魏孝文太和元年詔州郡水旱蝗人饑開倉賑恤
[026-5b]
七年以冀定二州饑詔郡縣為粥於路以食之 定州
上言為粥所活者九十四萬七千餘口 冀州上言為
粥所活者七十五萬一千七百餘口
宣武延昌元年州郡十一大水詔開倉賑恤以京師穀
貴出倉粟八十萬石以賑恤貧民
隋文帝開皇十四年關中大旱民饑上遣左右視民食
得豆屑雜糠以獻為之流涕不御酒殆将一朞乃帥民
就食於洛陽敇斥候不得輙有驅逼男女参厠於仗衛
[026-6a]
之間遇扶老擕幼輙引馬避之慰勉而去至艱險之處
見負擔者令左右扶助之
唐太宗謂黄門侍郎王珪曰開皇間大旱隋文帝不
許賑給而令百姓就食山東比至末年天下儲積可
供五十年煬帝恃其富饒侈心無厭卒亡天下但是
倉庾之積足以備凶年其餘何用哉
唐太宗貞觀二年山東旱遣使賑恤饑民鬻子者出金
寶贖還之
[026-6b]
以後發常平義倉賑恤事並見市糴考兹不再錄
周顯德六年淮南饑上命以米貸之或曰民貧恐不能
償上曰民猶子也安有子倒懸而父不為解者安責其
必償也
致堂胡氏曰稱貸所以惠民亦以病之惠者紓其
目前之急也病者責其他日之償也其責償也或
嚴其期或徵其耗或取其息或予之以米而使之
歸錢或貧無可償而督之不置或胥吏詭貸而徵
[026-7a]
諸編民凡此皆民之所甚病也有司以豐取約予
為術聚斂之臣以頭㑹箕斂為事大旱而稅不蠲
水澇而稅不蠲蝗蝻螟賊而稅不蠲長官督稅不
登數則不書課民户納欠不破産則不落籍出於
民力尚如此而况貸於公者其責償固不遺餘力
矣世宗視民猶子匡救其乏而不責其必償仁人
之心王者之政也
宋太祖皇帝建隆三年遣使賑貸揚泗饑户部郎中沈
[026-7b]
義倫使吳越還言揚泗饑民多死郡中軍儲尚有餘萬
斛倘以貸民至秋收新粟公私俱利有司沮之曰若来
嵗不稔孰任其咎義倫曰國家以廩粟濟民自當召和
氣致豐年寧憂水旱邪此當斷自宸衷上從之 三月
詔賜沂州饑民種食 又詔賑宿蒲晋慈隰相衛州饑
開寳四年劉鋹平詔賑廣南管内州縣鄉村不接濟人
户委長吏於省倉内量行賑貸候豐稔日令只納元數
八年平江南詔出米十萬石賑城中饑民
[026-8a]
太宗太平興國八年以粟四萬石賑同州饑
淳化二年詔永興鳯翔同華陜等州嵗旱以官倉粟貸
之人五斗仍給復三年
五年命直史館陳堯叟等往宋亳陳潁等州出粟以貸
饑民每州五千石及萬石仍更不理納
真宗咸平二年詔出米十萬石賑兩浙貧民
五年遣中使詣雄霸瀛莫等州為粥以賑貧民
兩浙提刑鍾離瑾言百姓闕食官設糜粥民競赴之
[026-8b]
有妨農事請下轉運司量出米賑濟家得一斗従之
仁宗英宗一遇災變則避朝變服損膳徹樂恐懼修省
見於顔色惻怛哀矜形於詔令其德厚矣災之所被必
發倉廩賑貸或平價以糶不足則轉漕他路粟以給又
不足則誘富人入粟秩以官爵災甚則出内藏或奉宸
庫金帛或鬻祠部度僧牒東南則留發運司嵗漕米或
數十萬或百萬石濟之賦租之未入入未備者或縦不
取或寡取之或倚格以須豐年寛逋負休力役賦入之
[026-9a]
有支移折變者省之應給蠶鹽若和糴及科率追呼不
急妨農者罷之薄關市之征鬻牛者免算利有可與民
共者不禁水鄉則蠲蒲魚果蓏之稅民流亡者關津毋
責渡錢過京師者分遣官諸城門賑以米所至舎以官
第為淖糜食之或賦以閒田或聽𨽻軍籍老幼不能自
存者聽官司收飬因饑疫若厭溺死者官為瘞埋祭之
厭溺死者加賜其家錢粟蝗為害則募民捕以錢若粟
易之蝗子一升至易菽粟三升或五升下詔州郡戒長
[026-9b]
吏存拊其民緩縲繫省刑罰饑民刦囷窖者薄其罪且
以戒監司俾察官吏之老疾罷愞不任職者間遣内侍
存問災甚則遣使安撫其前後所施大畧如此
初天下没入户絶田官自鬻之至嘉祐二年樞密使
韓琦請留勿鬻募人耕收其租别為倉貯之以給州
縣郭内之老幼貧疾不能自存者謂之廣惠倉領以
提㸃刑獄嵗終具出納之數以上三司户不滿萬留
田租千石萬户倍之户二萬留三千石三萬留四千
[026-10a]
石五萬留六千石七萬留八千石十萬以上留萬石
田有餘則鬻如舊四年詔改𨽻司農寺州選官二人
主出納嵗十月則遣官驗視應受米者書其名於籍
自十一月始三日一給米人一升幼者半之次年二
月止有餘乃及諸縣量其大小而均給之其大畧如
此
慶歴八年河北京東西大水大饑人相食詔出二司錢
帛賑之流民入京東者不可勝數知青州富弼擇所部
[026-10b]
豐稔者五州勸民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在
貯之擇公私廬舎十餘萬區散處其人以便薪水官吏
自前資待闕寄居者皆給其祿使即民所聚選老弱者
廩之山林河泊之利有可取以為生者聽流民取之其
主不得禁官吏皆書其勞約為奏請使他日得以次受
賞於朝率五日輙遣人以酒肉糧飯勞之人人為盡力
流民死者為大冢葬之謂之叢冢自為文祭之及流民
將復其業又各以逺近受糧凡活五十餘萬人募而為
[026-11a]
兵者又萬餘人上聞之遣使慰勞就遷其秩弼曰救災
守臣職也辭不受前此救災者皆聚民城郭中煮粥食
之饑民聚為疾疫及相蹈藉死或待次數日不食得粥
皆僵仆名為救人而實殺之弼所立法簡便周至天下
傳以為法時知鄆州劉䕫亦發廩賑饑民賴全活者甚
衆盗賊衰止賜書褒奬
曾鞏捄災議曰河北地震水災隳城郭壊廬舎百姓
暴露乏食主上憂憫下緩刑之令遣拊循之使恩甚
[026-11b]
厚也然百姓患於暴露非錢不可以立屋廬患於乏
食非粟不可以飽二者不易之理也非得此二者雖
主上憂勞於上使者旁午於下無以捄其患塞其求
也有司建言請發倉廩與之粟壯者人日二升幼者
人日一升主上不旋日而許之賜之可謂大矣然有
司之所言特常行之法非審計終始見於衆人之所
未見也今河北地震水災所毁壊者甚衆可謂非常
之變也遭非常之變者必有非常之恩然後可以振
[026-12a]
之今百姓暴露乏食已廢其業矣使之相率日待二
升之廩於上則其勢必不暇乎他為是農不復得修
其畎畝商不復得治其貨賄工不復得利其器用閒
民不復得轉移執事一切棄百事而專意於待升合
之食以偷為性命之計是直以餓殍之義飬之而已
非深思逺慮為百姓長計也以中户計之户為十人
壯者六人月當受粟三石六斗幼者四人月當受粟
一石二斗率一户月當受粟五石難可以久行也則
[026-12b]
百姓何以贍其後久行之則被水之地既無秋成之
望非至来嵗麥熟之時未可以罷自今至於来嵗麥
熟凡十月一户當受粟五十石今被災者十餘州州
以二萬户計之中户以上及非災害所被不仰食縣官
者去其半則仰食縣官者為十萬户食之不遍則為
施不均而民猶有無告者也食之遍則當用粟五百
萬石而足何以辦此又非深思逺慮為公家長計也至
於給授之際有淹速有均否有真偽有㑹集之擾有
[026-13a]
辨察之煩措置一差皆足致弊又羣而處之氣久蒸
薄必生疾癘此皆必至之害也且此不過能使之得
旦暮之食耳其餘屋廬構築之費將安取哉屋廬構
築之費既無所取而就食於州縣必相率而去其故
居雖有頽牆壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因
者什器衆物之尚可賴者必棄之而不暇顧甚則殺
牛馬而去者有之伐桑棗而去者有之其害可謂甚
也今秋氣已半霜露方始而民露處不知所蔽盖流
[026-13b]
亡者亦已衆矣如不可止則將空近塞之地失戰鬬
之民此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也空近
塞之地失耕桑之民此衆士大夫所未慮而患之尤
甚者也何則失戰鬬之民異時有警邊戍不可以不
增爾失耕桑之民異時無事邊糴不可以不貴矣二
者皆可不深念歟萬一或出於無聊之計有窺倉庫
盗一囊之粟一束之帛者彼知已負有司之禁則必
鳥駭䑕竄竊弄鋤挺於草茅之中以扞游徼之吏强
[026-14a]
者既囂而動則弱者必隨而聚矣不幸或連一二城
之地有枹鼓之警國家胡能晏然而已乎况今外有
夷狄之可慮内有郊祀之將行安得不防之未然銷
之於未萌也然則為今之策下方紙之詔賜之以錢
五十萬貫貸之以粟一百萬石而事足矣何則今被
災之州為十萬户如一户得粟十石得錢五千下户
常産之貲平日未有及此者也彼得錢以完其居得
粟以給其食則農得修其畎畝商得治其貨賄工得利
[026-14b]
其器用閒民得轉移執事一切得復其業而不失其
常生之計與專意以待二升之廩於上而勢不暇乎
他為豈不逺哉此可謂深思逺慮為百姓長計者也
由有司之說則用十月之費為粟五百萬石由今之
說則用兩月之費為粟一百萬石况貸之於今而取
之於後足以振其艱乏而終無損於儲蓄之實所實
費者錢五鉅萬貫而已此可謂深思遠慮為公家長
計者也又無給授之弊疾癘之憂民不必去其故居
[026-15a]
茍有頽牆壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因者
什噐衆物之尚可賴者皆得而不失况於全牛馬保
桑棗其利又可謂甚也雖寒氣方始而無暴露之患
民安居足食則有樂生自重之心各復其業則勢不
暇乎他為雖驅之不去誘之不為盗矣夫饑寒餓殍
之民而與之升合之食無益於捄災補敗之數此常
行之弊法也今破去常行之弊法以錢與粟一舉而
振之足以捄其患復其業河北之民聞詔令之出必
[026-15b]
皆喜上之足頼而自安於畎畝之中負錢與粟而歸
與其父母妻子脫於流離轉死之禍則戴上之施而
懐欲報之心豈有已哉天下之民聞國家措置如此
恩澤之厚其孰不震動感激悅主上之義於無窮乎
如是而人和不可致天意不可悅者未之有也
英宗治平四年河北旱民流入京師待制陳薦請以糶
便司陳粟貸民户二石従之
御史中丞司馬光上疏曰聖王之政使民安其土樂
[026-16a]
其業自生至死莫有離散之心為此之要在於得人
以臣愚見莫若謹擇公正之人為河北監司使之察
災傷州縣守宰不勝者易之然後多方那融斗斛各
使賑濟本州縣之民若斗斛數少不能周徧者且須
救土著農民各據版籍先從下等次第賑濟則所給
有限可以豫約矣若富室有蓄積者官給印歴聽其
舉貸量出利息候豐熟日官為收索示以必信不可
誑誘則将来百姓爭務蓄積矣如此饑民知有可生
[026-16b]
之路自然不棄舊業浮游外鄉居者既安則行者思
反若縣縣皆然豈得復有流民哉
神宗熙寧元年降空名度牒五百道付兩浙運司令分
賜本路召人納米或錢賑濟
帝以内侍有自淮南来者言宿州民饑多盗繫囚衆本
路不以聞詔遣太常博士陳充等視宿亳等州災傷又
詔河北災傷州軍刦盗死罪者並減死刺配廣南牢城
年豐如舊
[026-17a]
司馬光上疏論曰臣竊聞降敇下京東京西災傷州
軍如人户委是家貧偷盜斛斗因而盜財者與減等
斷放未知虚的若果如此深為不便臣聞周禮荒政
十有二散利薄征緩刑弛力舎禁去幾率皆推寛大
之恩以利於民獨於盗賊愈更嚴急所以然者蓋以
饑饉之嵗盜賊必多殘害良民不可不除也頃年嘗
見州縣官吏有不知治體務為小仁者或遇凶年有
刦盜斛斗者小加寛縦則盜賊公行更相刼奪鄉村
[026-17b]
大擾不免廣有收捕重加刑辟或死或流然後稍定
今若朝廷明降敇文豫言偷盜斛斗因而盜財者與
減等斷放是勸民為盜也百姓乏食官中當輕徭薄
賦開倉賑貸以救其死不當使之相刼奪也今歲府
界京東京西水災極多嚴刑峻法以除盜賊猶恐春
冬之交饑民嘯聚不可禁禦又况降敇以勸之臣恐
國家始於寛仁而終於酷暴意在活人而殺人更多
也
[026-18a]
按温公此奏乃言之於英宗治平年間非此時所
上今姑附此
六年詔自今災傷用司農常法賑救不足者並預具當
修農田水利工役募夫數及其直上聞乃發常平錢斛
募饑民興修不如法賑救者委司農劾之
七年賜環慶路安撫司度僧牒千以備賑濟漢蕃饑民
元豐元年詔以濱棣滄州被水災令民第四等以下立
保貸請常平糧有差仍免出息
[026-18b]
帝曰賑濟之法州縣不能舉行夫以政殺人與刃無
異今出入一死罪有司未嘗不力争至於凶年饑嵗
老幼轉死溝壑而在位者殊不恤此出於政事不修
而士大夫不知務也
九年知太原府韓絳言在法諸老疾自十一月一日州
給米豆至次年三月終止河東地寒與諸路不同乞自
十一月一日起支至次年二月終止如有餘即及三月
終従之
[026-19a]
賑貧始於嘉祐中罷鬻諸路户絶田以夏秋所輸
之課給老幼貧疾不能自存者神宗以来其法不
廢自蔡京置居飬院安濟坊給常平米厚至數倍
差官卒充使令置火頭具飲膳給以衲衣絮被州
縣奉行過當費用既多不免率斂貧者樂而富者
擾矣
元豐間詔青齊淄三州被水之民老幼疾病無依者
給口食如乞丐法
[026-19b]
哲宗元祐六年翰林學士承㫖知杭州蘇軾言浙西二
年諸郡災傷今嵗大水蘇湖常三州水通為一杭州死
者五十餘萬蘇州三十萬未數他郡今既秋田不種正
使来嵗豐稔亦須七月方見新穀變故未易度量乞令
轉運司約度諸郡合糶米斛數目下諸路封樁及年計
上供赴浙西諸郡糶賣詔賜米百萬斛錢二十餘萬緡
賑濟災傷
紹聖元年帝以京東河北之民乏食流移未歸詔給空
[026-20a]
名假承務郎敇十太廟齋郎補牒十州助教不理選限
敇三十度牒五百付河北東西路提舉司召人入錢粟
充賑濟
東莱吕氏曰荒政條目始於黎民阻饑舜命棄為
后稷播時百穀其詳見於生民之詩到得後来如
所謂禹之水湯之旱民無菜色荀子禹十年水湯/七年旱而天下無
菜色/者其荒政制度不可考及至成周自大司徒以
荒政十有二聚萬民周禮地官大司徒以荒政十/有二聚萬民一曰散利二曰
[026-20b]
薄征三/曰緩刑其詳又始錯見於六官之書然古者之所
謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄出/禮
記王/制遇嵗有不登為人主者則貶損減省喪荒之
式見於小行人之官札喪凶荒厄窮為一書周禮/秋官
當時天下各自有廩藏所遇凶荒則賑發濟民而
已當時措置與後世不同所謂移民平糴皆後世
措置且自周論之太宰以九式均節物用三曰喪
荒之式又遺人掌縣鄙之委積以待凶荒而大司
[026-21a]
徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以待凶荒
凶荒之嵗為符信發粟賑饑而已當時斂散輕重
之式未嘗講侯甸采衛皆有饋遺不至於穀價翔
踴如弛張斂散之權亦不曾講惟到春秋戰國王
政既衰秦饑乞糴於晋魯饑乞糴於齊出左/傳嵗一
不登則乞糴於鄰國所謂九年之制度已自敗壊
見管子輕重一篇無慮百千言不過君民互相攘
奪收其權於君上已非君道所謂荒政一變為斂
[026-21b]
散輕重先王之制因壊到後来斂散輕重之權又
不能操所以唘姦民幸凶年以謀禍害民轉死於
溝壑至此一切急廹之政五代括民粟不出粟者
死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則
其術愈麤論荒政古今不同且如移民易粟孟子
特指為茍且之政已非所以為王道秦漢以下却
謂之善政漢武帝詔令水潦移於江南方下巴蜀
之粟致之江陵本紀元鼎/二年詔唐西都至嵗不登關中
[026-22a]
之粟不足以供萬乗荒年則幸東都自髙祖至眀
皇不特移民就粟其在髙宗時且有逐糧天子之
語後来元宗溺於茍安不出長安並出/通鑑以此論之
時節不同孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政
且三十年之通制國用須必世百年而可行亦未
易及此後之有志之士如李悝之平糴法非先王
之政豐年收之甚賤凶年出之振饑此又思其次
之良規到得平糴之政不講一切趣辦之政君子
[026-22b]
不幸遇凶荒之年不得已而講要之非常行使平
糴之法常行則穀價不貴四民各安其居不至於
流散各可以自生飬至於移民移粟不過以餓殍
之飬飬之而已若設糜粥其策又其下者王莽末/年民愈
貧困常苦枯旱穀價翔貴北邊及青徐地人相食/雒陽以東米石二千莽遣三公将軍開東方諸倉
振貸窮乏又分遣大夫謁者教民煮术為酪酪不/可食流民入關者數十萬人置飬贍宫以廩之吏
盜其廩饑死/者十七八大抵荒政統而論之先王有預備之
政上也使李悝之政修次也所在蓄積有可均處
[026-23a]
使之流通移民移粟又次也咸無焉設糜粥最下
也雖然如此各有差等有志之士隨時理㑹便其
民戰國之時要論三十年之通計此亦虚談則可
以行平糴之法如漢唐坐視無策則移民通財雖
不及先王亦不得不論又不得已而為糜粥之飬
隨所遇之時就上面措置得有法亦可大抵論荒
政統體如此今則所論可行者甚多試舉六七條
且如漢載粟入關中無用傳宣帝本始四年嵗不/登民以車船載穀入
[026-23b]
關毋得用/傅出本紀後来販粟者免稅此亦可行之法此法
一行米粟流通如後世勸民出粟散在鄉里以田
里之民令豪户各出穀散而與之此一條亦可行
又如富鄭公在青州處流民於城外所謂室廬措
置種種有法當時寄居游士分掌其事不以吏胥
與於其間富鄭公自鄆移青㑹河朔大水民流京/東公以為従来拯救當聚之州縣人既
猥多倉廩不能供散以粥飯欺弊百端由此人多/饑死死者氣薫蒸疾疫隨起居人亦致病弊是時
方春野有青菜公出榜要路令饑民散入村落擇/所部豐稔者三州勸民出粟得十五萬斛益以官
[026-24a]
廩隨所在貯之各因坊村擇寺廟及公私空屋又/因山岩為窟室以處流民富民不得陂澤之利分
遣寄居閒官往主其事間有健吏募流民中有曾/為吏胥走𨽻者皆給其食令供簿書給納守禦之
役借民倉以貯擇地為塲掘溝為限與流民約三/日一支出納之詳一如官府公推其法於境内吏
之所至手書酒炙之饋日至人人忻戴為之盡力/比麥熟人給路糧遣歸餓死者無幾為大冢葬之
謂之叢冢其間强壯堪為禁卒者募得數千人奏/乞撥充諸軍自是天下流民處多以青州為法
又如趙清獻公在㑹稽不減穀價四方商賈輻輳
出言行錄熙寧中以大資政知越州兩浙旱蝗米/價踴貴餓死者十五六諸州皆榜衢路禁人増米
價公獨榜衢路令有米者曽價糶之於是諸/州米商輻輳詣越米價更賤民無餓死者此一
[026-24b]
條亦是可行之法凡六七條皆近時可舉而行者
自此推之不止六七條亦見歴世大綱湏要參酌
其宜於今者大抵天下事雖古今不同可行之法
古人皆施用得遍了今但則舉而措之而已今所
論荒政如平糴之政條目尤須講求自李悝平糴
至漢耿夀昌為常平倉元帝以後或廢或罷到宋
朝遂為定制仁宗之世韓魏公請罷鬻没官之田
募人承佃為廣惠倉散與鰥寡孤獨慶歴嘉祐間
[026-25a]
既有常平倉國朝淳化三年置景德三年於京西/河北河東陜西淮南兩浙置天禧四
年詔益梓䕫州荆湖南/北廣南東西路並置又有廣惠廣濟倉賑恤所
以仁宗德澤洽於民三倉蓋有力至王荆公用事
常平廣惠量可以支給盡糶轉以為錢變而為青
苗取三分之息百姓遂不聊生廣惠之田賣盡熙/寧
二年制置三司條例司言乞令河南京東淮南轉/運司施行常平廣惠倉出納乃預備之法廣惠倉
斛斗除依律合支老疾乞丐人據數量苗其餘並/令常平倉監官通管一般轉易其兩倉見錢依陜
西出俵青苗錢例每於夏秋未熟以前召人户請/領令隨稅送納斛斗内有願請本色斛斗或納時
[026-25b]
價貴願納見錢皆聽仍於京東淮南河西/三路先行此法措置四年詔賣廣惠倉田雖得一
時之利要之竟無根底元祐間雖復章惇又繼之
三倉又壊論荒政者不得不詳考
髙宗建炎元年詔勸誘富豪出粟米濟糶饑民賞各有
差
糶及三千石以上與守闕進義校尉一萬五千石以
上與進武校尉二萬石以上取㫖優異推賞已有官
䕃不願補授名目當比𩔖施行
[026-26a]
紹興二十八年浙東西田苗損於風水詔出常平米賑
糶更令以義倉賑濟在法水旱檢放及七分以上者濟
之詔自今及五分處即撥義倉米賑濟
孝宗隆興二年霖雨害稼出内帑銀四十萬兩付户部
變糴以濟之其年淮民流於江浙十數萬官司雖濟而
米斛有限乃詔民間不曾經水災處占田萬畝者糶三
千石萬畝以下糶一千石
三年臣僚言日前富家放貸約米一斗秋成還錢五百
[026-26b]
其時米價既平糶四斗始克償之農民豈不重困詔應
借貸米穀只還本取利不過五分
七年中書門下省言湖南江西旱傷立賞格以勸積粟
之家凡出米賑濟係崇尚義風不與進納同
無官人一千石補進義校尉願補不理選限將仕郎
者聽以上補官或進士則免文解及補上州文學廸
功郎各有差文臣一千石減二年磨勘選人轉一官
以上循資及占射差遣有差武臣亦如之五千石以
[026-27a]
上文武臣並取㫖優與推恩
臣僚言諸路旱傷乞以展放展閣責之運司糴給借貸
責之常平司覺察妄濫責之提刑司體量措置責之安
撫司上諭宰執曰轉運只言檢放一事恐他日賑濟之
𩔖必不肯任責虞允文奏曰轉運司管一路財賦謂之
省計凡州郡有餘不足通融相補正其責也
淳熙八年詔支㑹子二十二萬併浙東路常平義錢内
支一十萬貫付提舉朱熹措置賑糶
[026-27b]
十年江東憲臣尤袤召入言東南民力凋弊中人之家
至無數月之儲前年旱傷江南之南康江西之興國俱
是小壘南康饑民一十二萬二千有竒興國饑民七萬
二千有竒且祖宗盛時荒政著聞者莫如富弼之在青
州趙抃之在㑹稽在當時已是非常之災夷考其實則
青州一路饑民止十五萬幾及南康一軍之數㑹稽大
郡飢民纔二萬二千而已以興國較之已是三倍至於
賑贍之米弼用十五萬抃用三萬六千今江東公私合
[026-28a]
力賑救為米一百四十二萬去歲江西賑濟興國一軍
除民間勸誘所得出於官者自當七萬其視青州一路
㑹稽一郡所費實相倍蓰則知今日公私誠是困竭不
宜復有小歉國家水旱之備止有常平義倉頻年旱暵
發之畧盡今所以為預備之計唯有多出緡錢廣儲米
斛而已又言救荒之政莫急於勸分昨者朝廷立賞格
以募出粟富家忻然輸納故庚子之旱不費支吾者用
此策也自後輸納既多朝廷吝於推賞多方沮抑或恐
[026-28b]
富家以命令為不信乞詔有司施行
浙東提舉朱熹與丞相王淮書曰今上自執政下及
庶僚内而侍従外而牧守皆可以交結附託而得明
公不此之愛而顧愛此廸功文學承信校尉十數人
之賞以為重惜名器之計愚亦不知其何說也大抵
朝廷愛民之心不如惜費之甚是以不肯為極力救
民之事明公憂國之念不如愛身之切是以但務為
阿䛕順㫖之計此其自謀可謂盡矣然自旁觀論則
[026-29a]
亦可謂不思之甚也
寧宗嘉定二年起居郎賈従熟言出粟賑濟賞有常典
多者至命以官固足示勸然應格霑賞者未有一二偏
方小郡號為上户者不過常産耳今不必盡責以賑濟
但隨力所及或糶或貸廣而及於一鄉狭而及於一都
有司核實量多寡與之免役一次少者一年或半年庶
幾官不失信民必樂從從之
[026-29b]
文獻通考卷二十六
欽定四庫全書
文獻通考卷二十六
鄱 陽 馬 端 臨 貴 與 著
國用考四
賑恤
周禮遺人掌邦之委積以待施惠鄉里之委積以恤民
之囏阨門關之委積以飬老孤郊里之委積以待賔客
野鄙之委積以待羈旅縣都之委積以待凶荒委積者/廩人倉
[026-1b]
人計九穀之數足國用以其餘共之所謂餘法用也職/内邦之移用亦如此也皆以餘財共之少曰委多曰積
廩人掌九穀之數以待國之匪頒賙賜稍食以歲之上
下數邦用以知足否以詔穀用以治年之豐凶凡萬民
之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也此皆/謂一
月食米也六/斗四升曰鬴若食不能人二鬴則令邦移民就穀詔王
殺邦用
漢髙祖二年關中大饑米斛萬錢人相食令民就食蜀漢
文帝六年大旱蝗發倉庾以賑貧民
[026-2a]
武帝四年山東被水災民多饑乏於是天子遣使虚郡
國倉廩以賑貧民猶不足又募豪富人相假貸尚不能
救乃徙貧民於關以西及充朔方以南新秦中七十餘
萬口衣食皆仰給於縣官數嵗貸與産業使者分部䕶
冠蓋相望費以億計
元鼎二年詔曰水潦移於江南廹隆冬至朕懼其饑寒
不治江南之地火耕水耨方下巴蜀粟致之江陵遣博
士中等分循行告所抵無令重困吏民有捄賑饑民免
[026-2b]
其戹者具以名聞
河内貧民傷水旱萬餘家汲黯以便宜持節發河内
倉粟以賑貧民請歸闕伏矯制罪上賢而釋之
昭帝元鳯三年詔曰乃者民被水災頗匱於食朕虚倉
廩使使者賑困乏其止四年毋漕三年以前所賑貸非
丞相御史所請邊郡受牛者勿收責武帝始開邊徙民/屯田皆與犁牛後
丞相御史復間有所請今勅自上所賜/予勿收責丞相所請乃令其顧稅耳
宣帝本始四年詔曰今嵗不登已遣使者賑貸困乏使
[026-3a]
農移就業丞相以下至都官令丞上書入穀輸長安倉
助貸貧民以車船載穀入關得無用傳傳傳符也欲穀/之多故不問其
出/入
元帝初元元年詔振業貧民貲不滿千錢者賦貸種食
永光元年赦天下令各務農無田者皆假之貸種食如
貧民
永光四年詔所貸貧民勿收責
成帝河平四年賑貸瀕河郡水傷不能自存者避水他
[026-3b]
郡國所在冗食之冗散廩食使生活不/占著户給役使也
永始二年詔曰關東比嵗不登吏民以義收食貧民入
穀物助縣官賑贍者已賜直其百萬以上加賜爵右更
欲為吏補三百石其吏也遷二等三十萬以上賜爵五
大夫吏亦遷二等民補郎十萬以上家無出租賦三歲
萬以上一年
光武建武六年令郡國有穀者給廩髙年鰥寡孤獨篤
癃無家不能自存者
[026-4a]
眀帝永平十八年賜鰥寡孤獨篤癃不能自存者穀人
三斛
章帝建初十六年詔貧民有田業而匱乏者貸種種勿
收責
以後凡各處水旱饑饉賑貸非通行天下者不書
獻帝興平元年三輔大旱帝出太倉米豆作糜食饑人
時穀一斛五十萬豆麥一斛二十萬人相食啖白骨
委積帝使侍御史侯汶出太倉米豆為饑人作糜粥
[026-4b]
經日而死者如故帝疑賑恤有虚乃親於御座前量
試作糜乃知非實使侍中劉艾出責有司收侯汶考
實杖五十自是之後多得全濟
魏文帝黄初二年冀州大蝗民饑遣使開倉廩以賑之
眀帝景初元年冀兖徐豫四州遇水遣使循行没溺死
亡及失産財者所在開倉賑給之
吳大帝赤烏三年民饑詔開倉廩以賑貧窮
晋成帝咸康元年揚州諸郡饑遣使開倉賑給
[026-5a]
宋文帝元嘉中三吳水潦穀貴人饑彭城王義康立議
以東土災荒人稠穀踴富商蓄米日成其價宜班下所
在隱其虚實令積蓄之家聽留一年儲餘皆勒使糶貨
為制平價又沿淮嵗豐令三吳饑人即以貸給使强壯
轉運以贍老弱 又詔以㑹稽宣城二郡米穀百萬斛
賜遭水人
二十年諸州郡水旱人大饑遣使開倉賑恤
魏孝文太和元年詔州郡水旱蝗人饑開倉賑恤
[026-5b]
七年以冀定二州饑詔郡縣為粥於路以食之 定州
上言為粥所活者九十四萬七千餘口 冀州上言為
粥所活者七十五萬一千七百餘口
宣武延昌元年州郡十一大水詔開倉賑恤以京師穀
貴出倉粟八十萬石以賑恤貧民
隋文帝開皇十四年關中大旱民饑上遣左右視民食
得豆屑雜糠以獻為之流涕不御酒殆将一朞乃帥民
就食於洛陽敇斥候不得輙有驅逼男女参厠於仗衛
[026-6a]
之間遇扶老擕幼輙引馬避之慰勉而去至艱險之處
見負擔者令左右扶助之
唐太宗謂黄門侍郎王珪曰開皇間大旱隋文帝不
許賑給而令百姓就食山東比至末年天下儲積可
供五十年煬帝恃其富饒侈心無厭卒亡天下但是
倉庾之積足以備凶年其餘何用哉
唐太宗貞觀二年山東旱遣使賑恤饑民鬻子者出金
寶贖還之
[026-6b]
以後發常平義倉賑恤事並見市糴考兹不再錄
周顯德六年淮南饑上命以米貸之或曰民貧恐不能
償上曰民猶子也安有子倒懸而父不為解者安責其
必償也
致堂胡氏曰稱貸所以惠民亦以病之惠者紓其
目前之急也病者責其他日之償也其責償也或
嚴其期或徵其耗或取其息或予之以米而使之
歸錢或貧無可償而督之不置或胥吏詭貸而徵
[026-7a]
諸編民凡此皆民之所甚病也有司以豐取約予
為術聚斂之臣以頭㑹箕斂為事大旱而稅不蠲
水澇而稅不蠲蝗蝻螟賊而稅不蠲長官督稅不
登數則不書課民户納欠不破産則不落籍出於
民力尚如此而况貸於公者其責償固不遺餘力
矣世宗視民猶子匡救其乏而不責其必償仁人
之心王者之政也
宋太祖皇帝建隆三年遣使賑貸揚泗饑户部郎中沈
[026-7b]
義倫使吳越還言揚泗饑民多死郡中軍儲尚有餘萬
斛倘以貸民至秋收新粟公私俱利有司沮之曰若来
嵗不稔孰任其咎義倫曰國家以廩粟濟民自當召和
氣致豐年寧憂水旱邪此當斷自宸衷上從之 三月
詔賜沂州饑民種食 又詔賑宿蒲晋慈隰相衛州饑
開寳四年劉鋹平詔賑廣南管内州縣鄉村不接濟人
户委長吏於省倉内量行賑貸候豐稔日令只納元數
八年平江南詔出米十萬石賑城中饑民
[026-8a]
太宗太平興國八年以粟四萬石賑同州饑
淳化二年詔永興鳯翔同華陜等州嵗旱以官倉粟貸
之人五斗仍給復三年
五年命直史館陳堯叟等往宋亳陳潁等州出粟以貸
饑民每州五千石及萬石仍更不理納
真宗咸平二年詔出米十萬石賑兩浙貧民
五年遣中使詣雄霸瀛莫等州為粥以賑貧民
兩浙提刑鍾離瑾言百姓闕食官設糜粥民競赴之
[026-8b]
有妨農事請下轉運司量出米賑濟家得一斗従之
仁宗英宗一遇災變則避朝變服損膳徹樂恐懼修省
見於顔色惻怛哀矜形於詔令其德厚矣災之所被必
發倉廩賑貸或平價以糶不足則轉漕他路粟以給又
不足則誘富人入粟秩以官爵災甚則出内藏或奉宸
庫金帛或鬻祠部度僧牒東南則留發運司嵗漕米或
數十萬或百萬石濟之賦租之未入入未備者或縦不
取或寡取之或倚格以須豐年寛逋負休力役賦入之
[026-9a]
有支移折變者省之應給蠶鹽若和糴及科率追呼不
急妨農者罷之薄關市之征鬻牛者免算利有可與民
共者不禁水鄉則蠲蒲魚果蓏之稅民流亡者關津毋
責渡錢過京師者分遣官諸城門賑以米所至舎以官
第為淖糜食之或賦以閒田或聽𨽻軍籍老幼不能自
存者聽官司收飬因饑疫若厭溺死者官為瘞埋祭之
厭溺死者加賜其家錢粟蝗為害則募民捕以錢若粟
易之蝗子一升至易菽粟三升或五升下詔州郡戒長
[026-9b]
吏存拊其民緩縲繫省刑罰饑民刦囷窖者薄其罪且
以戒監司俾察官吏之老疾罷愞不任職者間遣内侍
存問災甚則遣使安撫其前後所施大畧如此
初天下没入户絶田官自鬻之至嘉祐二年樞密使
韓琦請留勿鬻募人耕收其租别為倉貯之以給州
縣郭内之老幼貧疾不能自存者謂之廣惠倉領以
提㸃刑獄嵗終具出納之數以上三司户不滿萬留
田租千石萬户倍之户二萬留三千石三萬留四千
[026-10a]
石五萬留六千石七萬留八千石十萬以上留萬石
田有餘則鬻如舊四年詔改𨽻司農寺州選官二人
主出納嵗十月則遣官驗視應受米者書其名於籍
自十一月始三日一給米人一升幼者半之次年二
月止有餘乃及諸縣量其大小而均給之其大畧如
此
慶歴八年河北京東西大水大饑人相食詔出二司錢
帛賑之流民入京東者不可勝數知青州富弼擇所部
[026-10b]
豐稔者五州勸民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在
貯之擇公私廬舎十餘萬區散處其人以便薪水官吏
自前資待闕寄居者皆給其祿使即民所聚選老弱者
廩之山林河泊之利有可取以為生者聽流民取之其
主不得禁官吏皆書其勞約為奏請使他日得以次受
賞於朝率五日輙遣人以酒肉糧飯勞之人人為盡力
流民死者為大冢葬之謂之叢冢自為文祭之及流民
將復其業又各以逺近受糧凡活五十餘萬人募而為
[026-11a]
兵者又萬餘人上聞之遣使慰勞就遷其秩弼曰救災
守臣職也辭不受前此救災者皆聚民城郭中煮粥食
之饑民聚為疾疫及相蹈藉死或待次數日不食得粥
皆僵仆名為救人而實殺之弼所立法簡便周至天下
傳以為法時知鄆州劉䕫亦發廩賑饑民賴全活者甚
衆盗賊衰止賜書褒奬
曾鞏捄災議曰河北地震水災隳城郭壊廬舎百姓
暴露乏食主上憂憫下緩刑之令遣拊循之使恩甚
[026-11b]
厚也然百姓患於暴露非錢不可以立屋廬患於乏
食非粟不可以飽二者不易之理也非得此二者雖
主上憂勞於上使者旁午於下無以捄其患塞其求
也有司建言請發倉廩與之粟壯者人日二升幼者
人日一升主上不旋日而許之賜之可謂大矣然有
司之所言特常行之法非審計終始見於衆人之所
未見也今河北地震水災所毁壊者甚衆可謂非常
之變也遭非常之變者必有非常之恩然後可以振
[026-12a]
之今百姓暴露乏食已廢其業矣使之相率日待二
升之廩於上則其勢必不暇乎他為是農不復得修
其畎畝商不復得治其貨賄工不復得利其器用閒
民不復得轉移執事一切棄百事而專意於待升合
之食以偷為性命之計是直以餓殍之義飬之而已
非深思逺慮為百姓長計也以中户計之户為十人
壯者六人月當受粟三石六斗幼者四人月當受粟
一石二斗率一户月當受粟五石難可以久行也則
[026-12b]
百姓何以贍其後久行之則被水之地既無秋成之
望非至来嵗麥熟之時未可以罷自今至於来嵗麥
熟凡十月一户當受粟五十石今被災者十餘州州
以二萬户計之中户以上及非災害所被不仰食縣官
者去其半則仰食縣官者為十萬户食之不遍則為
施不均而民猶有無告者也食之遍則當用粟五百
萬石而足何以辦此又非深思逺慮為公家長計也至
於給授之際有淹速有均否有真偽有㑹集之擾有
[026-13a]
辨察之煩措置一差皆足致弊又羣而處之氣久蒸
薄必生疾癘此皆必至之害也且此不過能使之得
旦暮之食耳其餘屋廬構築之費將安取哉屋廬構
築之費既無所取而就食於州縣必相率而去其故
居雖有頽牆壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因
者什器衆物之尚可賴者必棄之而不暇顧甚則殺
牛馬而去者有之伐桑棗而去者有之其害可謂甚
也今秋氣已半霜露方始而民露處不知所蔽盖流
[026-13b]
亡者亦已衆矣如不可止則將空近塞之地失戰鬬
之民此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也空近
塞之地失耕桑之民此衆士大夫所未慮而患之尤
甚者也何則失戰鬬之民異時有警邊戍不可以不
增爾失耕桑之民異時無事邊糴不可以不貴矣二
者皆可不深念歟萬一或出於無聊之計有窺倉庫
盗一囊之粟一束之帛者彼知已負有司之禁則必
鳥駭䑕竄竊弄鋤挺於草茅之中以扞游徼之吏强
[026-14a]
者既囂而動則弱者必隨而聚矣不幸或連一二城
之地有枹鼓之警國家胡能晏然而已乎况今外有
夷狄之可慮内有郊祀之將行安得不防之未然銷
之於未萌也然則為今之策下方紙之詔賜之以錢
五十萬貫貸之以粟一百萬石而事足矣何則今被
災之州為十萬户如一户得粟十石得錢五千下户
常産之貲平日未有及此者也彼得錢以完其居得
粟以給其食則農得修其畎畝商得治其貨賄工得利
[026-14b]
其器用閒民得轉移執事一切得復其業而不失其
常生之計與專意以待二升之廩於上而勢不暇乎
他為豈不逺哉此可謂深思逺慮為百姓長計者也
由有司之說則用十月之費為粟五百萬石由今之
說則用兩月之費為粟一百萬石况貸之於今而取
之於後足以振其艱乏而終無損於儲蓄之實所實
費者錢五鉅萬貫而已此可謂深思遠慮為公家長
計者也又無給授之弊疾癘之憂民不必去其故居
[026-15a]
茍有頽牆壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因者
什噐衆物之尚可賴者皆得而不失况於全牛馬保
桑棗其利又可謂甚也雖寒氣方始而無暴露之患
民安居足食則有樂生自重之心各復其業則勢不
暇乎他為雖驅之不去誘之不為盗矣夫饑寒餓殍
之民而與之升合之食無益於捄災補敗之數此常
行之弊法也今破去常行之弊法以錢與粟一舉而
振之足以捄其患復其業河北之民聞詔令之出必
[026-15b]
皆喜上之足頼而自安於畎畝之中負錢與粟而歸
與其父母妻子脫於流離轉死之禍則戴上之施而
懐欲報之心豈有已哉天下之民聞國家措置如此
恩澤之厚其孰不震動感激悅主上之義於無窮乎
如是而人和不可致天意不可悅者未之有也
英宗治平四年河北旱民流入京師待制陳薦請以糶
便司陳粟貸民户二石従之
御史中丞司馬光上疏曰聖王之政使民安其土樂
[026-16a]
其業自生至死莫有離散之心為此之要在於得人
以臣愚見莫若謹擇公正之人為河北監司使之察
災傷州縣守宰不勝者易之然後多方那融斗斛各
使賑濟本州縣之民若斗斛數少不能周徧者且須
救土著農民各據版籍先從下等次第賑濟則所給
有限可以豫約矣若富室有蓄積者官給印歴聽其
舉貸量出利息候豐熟日官為收索示以必信不可
誑誘則将来百姓爭務蓄積矣如此饑民知有可生
[026-16b]
之路自然不棄舊業浮游外鄉居者既安則行者思
反若縣縣皆然豈得復有流民哉
神宗熙寧元年降空名度牒五百道付兩浙運司令分
賜本路召人納米或錢賑濟
帝以内侍有自淮南来者言宿州民饑多盗繫囚衆本
路不以聞詔遣太常博士陳充等視宿亳等州災傷又
詔河北災傷州軍刦盗死罪者並減死刺配廣南牢城
年豐如舊
[026-17a]
司馬光上疏論曰臣竊聞降敇下京東京西災傷州
軍如人户委是家貧偷盜斛斗因而盜財者與減等
斷放未知虚的若果如此深為不便臣聞周禮荒政
十有二散利薄征緩刑弛力舎禁去幾率皆推寛大
之恩以利於民獨於盗賊愈更嚴急所以然者蓋以
饑饉之嵗盜賊必多殘害良民不可不除也頃年嘗
見州縣官吏有不知治體務為小仁者或遇凶年有
刦盜斛斗者小加寛縦則盜賊公行更相刼奪鄉村
[026-17b]
大擾不免廣有收捕重加刑辟或死或流然後稍定
今若朝廷明降敇文豫言偷盜斛斗因而盜財者與
減等斷放是勸民為盜也百姓乏食官中當輕徭薄
賦開倉賑貸以救其死不當使之相刼奪也今歲府
界京東京西水災極多嚴刑峻法以除盜賊猶恐春
冬之交饑民嘯聚不可禁禦又况降敇以勸之臣恐
國家始於寛仁而終於酷暴意在活人而殺人更多
也
[026-18a]
按温公此奏乃言之於英宗治平年間非此時所
上今姑附此
六年詔自今災傷用司農常法賑救不足者並預具當
修農田水利工役募夫數及其直上聞乃發常平錢斛
募饑民興修不如法賑救者委司農劾之
七年賜環慶路安撫司度僧牒千以備賑濟漢蕃饑民
元豐元年詔以濱棣滄州被水災令民第四等以下立
保貸請常平糧有差仍免出息
[026-18b]
帝曰賑濟之法州縣不能舉行夫以政殺人與刃無
異今出入一死罪有司未嘗不力争至於凶年饑嵗
老幼轉死溝壑而在位者殊不恤此出於政事不修
而士大夫不知務也
九年知太原府韓絳言在法諸老疾自十一月一日州
給米豆至次年三月終止河東地寒與諸路不同乞自
十一月一日起支至次年二月終止如有餘即及三月
終従之
[026-19a]
賑貧始於嘉祐中罷鬻諸路户絶田以夏秋所輸
之課給老幼貧疾不能自存者神宗以来其法不
廢自蔡京置居飬院安濟坊給常平米厚至數倍
差官卒充使令置火頭具飲膳給以衲衣絮被州
縣奉行過當費用既多不免率斂貧者樂而富者
擾矣
元豐間詔青齊淄三州被水之民老幼疾病無依者
給口食如乞丐法
[026-19b]
哲宗元祐六年翰林學士承㫖知杭州蘇軾言浙西二
年諸郡災傷今嵗大水蘇湖常三州水通為一杭州死
者五十餘萬蘇州三十萬未數他郡今既秋田不種正
使来嵗豐稔亦須七月方見新穀變故未易度量乞令
轉運司約度諸郡合糶米斛數目下諸路封樁及年計
上供赴浙西諸郡糶賣詔賜米百萬斛錢二十餘萬緡
賑濟災傷
紹聖元年帝以京東河北之民乏食流移未歸詔給空
[026-20a]
名假承務郎敇十太廟齋郎補牒十州助教不理選限
敇三十度牒五百付河北東西路提舉司召人入錢粟
充賑濟
東莱吕氏曰荒政條目始於黎民阻饑舜命棄為
后稷播時百穀其詳見於生民之詩到得後来如
所謂禹之水湯之旱民無菜色荀子禹十年水湯/七年旱而天下無
菜色/者其荒政制度不可考及至成周自大司徒以
荒政十有二聚萬民周禮地官大司徒以荒政十/有二聚萬民一曰散利二曰
[026-20b]
薄征三/曰緩刑其詳又始錯見於六官之書然古者之所
謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄出/禮
記王/制遇嵗有不登為人主者則貶損減省喪荒之
式見於小行人之官札喪凶荒厄窮為一書周禮/秋官
當時天下各自有廩藏所遇凶荒則賑發濟民而
已當時措置與後世不同所謂移民平糴皆後世
措置且自周論之太宰以九式均節物用三曰喪
荒之式又遺人掌縣鄙之委積以待凶荒而大司
[026-21a]
徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以待凶荒
凶荒之嵗為符信發粟賑饑而已當時斂散輕重
之式未嘗講侯甸采衛皆有饋遺不至於穀價翔
踴如弛張斂散之權亦不曾講惟到春秋戰國王
政既衰秦饑乞糴於晋魯饑乞糴於齊出左/傳嵗一
不登則乞糴於鄰國所謂九年之制度已自敗壊
見管子輕重一篇無慮百千言不過君民互相攘
奪收其權於君上已非君道所謂荒政一變為斂
[026-21b]
散輕重先王之制因壊到後来斂散輕重之權又
不能操所以唘姦民幸凶年以謀禍害民轉死於
溝壑至此一切急廹之政五代括民粟不出粟者
死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則
其術愈麤論荒政古今不同且如移民易粟孟子
特指為茍且之政已非所以為王道秦漢以下却
謂之善政漢武帝詔令水潦移於江南方下巴蜀
之粟致之江陵本紀元鼎/二年詔唐西都至嵗不登關中
[026-22a]
之粟不足以供萬乗荒年則幸東都自髙祖至眀
皇不特移民就粟其在髙宗時且有逐糧天子之
語後来元宗溺於茍安不出長安並出/通鑑以此論之
時節不同孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政
且三十年之通制國用須必世百年而可行亦未
易及此後之有志之士如李悝之平糴法非先王
之政豐年收之甚賤凶年出之振饑此又思其次
之良規到得平糴之政不講一切趣辦之政君子
[026-22b]
不幸遇凶荒之年不得已而講要之非常行使平
糴之法常行則穀價不貴四民各安其居不至於
流散各可以自生飬至於移民移粟不過以餓殍
之飬飬之而已若設糜粥其策又其下者王莽末/年民愈
貧困常苦枯旱穀價翔貴北邊及青徐地人相食/雒陽以東米石二千莽遣三公将軍開東方諸倉
振貸窮乏又分遣大夫謁者教民煮术為酪酪不/可食流民入關者數十萬人置飬贍宫以廩之吏
盜其廩饑死/者十七八大抵荒政統而論之先王有預備之
政上也使李悝之政修次也所在蓄積有可均處
[026-23a]
使之流通移民移粟又次也咸無焉設糜粥最下
也雖然如此各有差等有志之士隨時理㑹便其
民戰國之時要論三十年之通計此亦虚談則可
以行平糴之法如漢唐坐視無策則移民通財雖
不及先王亦不得不論又不得已而為糜粥之飬
隨所遇之時就上面措置得有法亦可大抵論荒
政統體如此今則所論可行者甚多試舉六七條
且如漢載粟入關中無用傳宣帝本始四年嵗不/登民以車船載穀入
[026-23b]
關毋得用/傅出本紀後来販粟者免稅此亦可行之法此法
一行米粟流通如後世勸民出粟散在鄉里以田
里之民令豪户各出穀散而與之此一條亦可行
又如富鄭公在青州處流民於城外所謂室廬措
置種種有法當時寄居游士分掌其事不以吏胥
與於其間富鄭公自鄆移青㑹河朔大水民流京/東公以為従来拯救當聚之州縣人既
猥多倉廩不能供散以粥飯欺弊百端由此人多/饑死死者氣薫蒸疾疫隨起居人亦致病弊是時
方春野有青菜公出榜要路令饑民散入村落擇/所部豐稔者三州勸民出粟得十五萬斛益以官
[026-24a]
廩隨所在貯之各因坊村擇寺廟及公私空屋又/因山岩為窟室以處流民富民不得陂澤之利分
遣寄居閒官往主其事間有健吏募流民中有曾/為吏胥走𨽻者皆給其食令供簿書給納守禦之
役借民倉以貯擇地為塲掘溝為限與流民約三/日一支出納之詳一如官府公推其法於境内吏
之所至手書酒炙之饋日至人人忻戴為之盡力/比麥熟人給路糧遣歸餓死者無幾為大冢葬之
謂之叢冢其間强壯堪為禁卒者募得數千人奏/乞撥充諸軍自是天下流民處多以青州為法
又如趙清獻公在㑹稽不減穀價四方商賈輻輳
出言行錄熙寧中以大資政知越州兩浙旱蝗米/價踴貴餓死者十五六諸州皆榜衢路禁人増米
價公獨榜衢路令有米者曽價糶之於是諸/州米商輻輳詣越米價更賤民無餓死者此一
[026-24b]
條亦是可行之法凡六七條皆近時可舉而行者
自此推之不止六七條亦見歴世大綱湏要參酌
其宜於今者大抵天下事雖古今不同可行之法
古人皆施用得遍了今但則舉而措之而已今所
論荒政如平糴之政條目尤須講求自李悝平糴
至漢耿夀昌為常平倉元帝以後或廢或罷到宋
朝遂為定制仁宗之世韓魏公請罷鬻没官之田
募人承佃為廣惠倉散與鰥寡孤獨慶歴嘉祐間
[026-25a]
既有常平倉國朝淳化三年置景德三年於京西/河北河東陜西淮南兩浙置天禧四
年詔益梓䕫州荆湖南/北廣南東西路並置又有廣惠廣濟倉賑恤所
以仁宗德澤洽於民三倉蓋有力至王荆公用事
常平廣惠量可以支給盡糶轉以為錢變而為青
苗取三分之息百姓遂不聊生廣惠之田賣盡熙/寧
二年制置三司條例司言乞令河南京東淮南轉/運司施行常平廣惠倉出納乃預備之法廣惠倉
斛斗除依律合支老疾乞丐人據數量苗其餘並/令常平倉監官通管一般轉易其兩倉見錢依陜
西出俵青苗錢例每於夏秋未熟以前召人户請/領令隨稅送納斛斗内有願請本色斛斗或納時
[026-25b]
價貴願納見錢皆聽仍於京東淮南河西/三路先行此法措置四年詔賣廣惠倉田雖得一
時之利要之竟無根底元祐間雖復章惇又繼之
三倉又壊論荒政者不得不詳考
髙宗建炎元年詔勸誘富豪出粟米濟糶饑民賞各有
差
糶及三千石以上與守闕進義校尉一萬五千石以
上與進武校尉二萬石以上取㫖優異推賞已有官
䕃不願補授名目當比𩔖施行
[026-26a]
紹興二十八年浙東西田苗損於風水詔出常平米賑
糶更令以義倉賑濟在法水旱檢放及七分以上者濟
之詔自今及五分處即撥義倉米賑濟
孝宗隆興二年霖雨害稼出内帑銀四十萬兩付户部
變糴以濟之其年淮民流於江浙十數萬官司雖濟而
米斛有限乃詔民間不曾經水災處占田萬畝者糶三
千石萬畝以下糶一千石
三年臣僚言日前富家放貸約米一斗秋成還錢五百
[026-26b]
其時米價既平糶四斗始克償之農民豈不重困詔應
借貸米穀只還本取利不過五分
七年中書門下省言湖南江西旱傷立賞格以勸積粟
之家凡出米賑濟係崇尚義風不與進納同
無官人一千石補進義校尉願補不理選限將仕郎
者聽以上補官或進士則免文解及補上州文學廸
功郎各有差文臣一千石減二年磨勘選人轉一官
以上循資及占射差遣有差武臣亦如之五千石以
[026-27a]
上文武臣並取㫖優與推恩
臣僚言諸路旱傷乞以展放展閣責之運司糴給借貸
責之常平司覺察妄濫責之提刑司體量措置責之安
撫司上諭宰執曰轉運只言檢放一事恐他日賑濟之
𩔖必不肯任責虞允文奏曰轉運司管一路財賦謂之
省計凡州郡有餘不足通融相補正其責也
淳熙八年詔支㑹子二十二萬併浙東路常平義錢内
支一十萬貫付提舉朱熹措置賑糶
[026-27b]
十年江東憲臣尤袤召入言東南民力凋弊中人之家
至無數月之儲前年旱傷江南之南康江西之興國俱
是小壘南康饑民一十二萬二千有竒興國饑民七萬
二千有竒且祖宗盛時荒政著聞者莫如富弼之在青
州趙抃之在㑹稽在當時已是非常之災夷考其實則
青州一路饑民止十五萬幾及南康一軍之數㑹稽大
郡飢民纔二萬二千而已以興國較之已是三倍至於
賑贍之米弼用十五萬抃用三萬六千今江東公私合
[026-28a]
力賑救為米一百四十二萬去歲江西賑濟興國一軍
除民間勸誘所得出於官者自當七萬其視青州一路
㑹稽一郡所費實相倍蓰則知今日公私誠是困竭不
宜復有小歉國家水旱之備止有常平義倉頻年旱暵
發之畧盡今所以為預備之計唯有多出緡錢廣儲米
斛而已又言救荒之政莫急於勸分昨者朝廷立賞格
以募出粟富家忻然輸納故庚子之旱不費支吾者用
此策也自後輸納既多朝廷吝於推賞多方沮抑或恐
[026-28b]
富家以命令為不信乞詔有司施行
浙東提舉朱熹與丞相王淮書曰今上自執政下及
庶僚内而侍従外而牧守皆可以交結附託而得明
公不此之愛而顧愛此廸功文學承信校尉十數人
之賞以為重惜名器之計愚亦不知其何說也大抵
朝廷愛民之心不如惜費之甚是以不肯為極力救
民之事明公憂國之念不如愛身之切是以但務為
阿䛕順㫖之計此其自謀可謂盡矣然自旁觀論則
[026-29a]
亦可謂不思之甚也
寧宗嘉定二年起居郎賈従熟言出粟賑濟賞有常典
多者至命以官固足示勸然應格霑賞者未有一二偏
方小郡號為上户者不過常産耳今不必盡責以賑濟
但隨力所及或糶或貸廣而及於一鄉狭而及於一都
有司核實量多寡與之免役一次少者一年或半年庶
幾官不失信民必樂從從之
[026-29b]
文獻通考卷二十六