[023-1a] 
欽定四庫全書
文獻通考卷二十三
鄱 陽 馬 端 臨 貴 與 著
國用考一
歴代國用
王制冢宰制國用必於嵗之杪五穀皆入然後制國用
用地小大視年之豐耗以三十年之通制國用量入以
為出通三十年之率當有九/年之蓄出謂所當給為祭用數之仂算今年一嵗/經用之數用
[023-1b]
其什/一喪用三年之仂喪大事用三/嵗之什一喪祭用不足曰暴有
餘曰浩暴猶耗也/浩猶饒也祭豐年不奢凶年不儉國無九年之
蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國
也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三
十年之通雖有凶旱水溢民無菜色然後天子食日舉
以樂
周官太宰以九賦斂財賄一曰邦中之賦二曰四郊之
賦三曰邦甸之賦四曰家削之賦五曰邦縣之賦六曰
[023-2a]
邦都之賦七曰闗市之賦八曰山澤之賦九曰幣餘之
賦財泉穀也鄭司農云邦中之賦二十而税一各有差/也幣餘百工之餘元謂賦口率出泉卿大夫嵗時登
其夫家之衆寡辨其可任者征之遂師征其財皆此賦/也邦中在城郭者四郊去國百里邦甸二百里家削三
百里邦縣四百里邦都五百里此平民也闗市山澤謂/占㑹百物幣餘謂占賣國中之斥幣盖百官所用官物
不盡者歸之職幣職幣得之不入本府恐久藏朽蠧則/有人占賣依國服出息謂之斥幣謂指斥與人也此三
者皆末作當増賦者若今賈人倍算矣自邦/中至幣餘各入其所有榖物以當賦泉之數
按此九賦先鄭以為地賦後鄭以為口賦然闗市
即邦中之地也山澤即四郊以下之地也一地而
[023-2b]
再税之可乎闗市即邦中之人也山澤即四郊以
下之人也一人而再税之可乎後鄭雖有末作増
賦之説然於幣餘一項尚覺牽強且居闗市及山
澤之民未必皆能占㑹百物以取利者也盡從而
倍征之可乎愚以為自邦中至邦都皆取之於民
者其或為地賦或為口賦不可知也闗市以下則
非地賦亦非口賦乃貨物之税也闗市者貨之所
聚故有賦如後世商税是也山澤者貨之所出故
[023-3a]
有賦如後世𣙜鹽𣙜茶之𩔖是也幣餘則如後世
領官物營運之𩔖故取其息息即賦也故名之曰
九賦而太宰總其綱焉
以九式均節財用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰
喪荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰幣帛之
式七曰芻秣之式八曰匪頒之式匪分也謂/頒賜也九曰好用
之式燕好所賜予式/謂用財之節
大府掌九貢九賦九功之貳以受其貨賄之入頒其貨
[023-3b]
於受藏之府若内/府也頒其賄於受用之府若職/内也凡官府都
鄙之吏及執事者受財用焉凡頒財以式灋授之闗市
之賦以待王之膳服邦中之賦以待賔客四郊之賦以
待稍秣家削之賦以待匪頒邦甸之賦以待工事邦縣
之賦以待幣帛邦都之賦以待祭祀山澤之賦以待喪
紀幣餘之賦以待賜予凡邦國之貢以待弔用此九貢/之財
凡萬民之賦以充府庫此九職/之財凡式貢之餘財以供玩
好之用謂先給九式及弔用足府庫而有餘財/乃可以供玩好明玩好非治國之用凡邦之
[023-4a]
賦用取具焉嵗終則以貨賄之入出㑹之
先公曰周官天下之財只有三項九貢是邦國之
貢據經以待弔用九賦是畿内之賦以給九式之
用九職萬民之貢以充府庫三者餘財以供玩好
雖然邦國之貢多矣弔用之費幾何愚恐其有餘
畿内之賦有限矣九式之費何廣也愚恐其不足
玉府掌王之金玉玩好凡良貨賄之藏凡王之獻金玉
兵器文織良貨賄之物受而藏之凡王之好賜供其貨
[023-4b]
賄
賈山至言昔者周盖千八百國以九州之民養千八
百國之君用民之力不過嵗三日君有餘財民有餘
力而頌聲作秦皇帝以千八百國之民自養力罷而
不能勝其役財盡而不能勝其求一君之身耳所以
自養者馳騁弋獵之虞天下弗能供也
漢接秦之弊民失作業而大饑饉天下既定民亡盖藏
自天子不能具醇駟醇不/雜也而將相或乗牛車上於是約
[023-5a]
法省禁輕田租而山川園池市肆租税之入自天子以
至封君湯沐邑皆各為私奉養不領於天子之經費漕
轉闗東粟以給中都官嵗不過數十萬石文帝即位賈
誼説上曰漢之為漢幾四十年公私之積猶可哀痛云
云上感誼言開籍田躬耕以勸百姓
鼂錯説上募民入粟邊支五嵗則入粟郡縣支一嵗
則時赦勿收農民租見田/賦門
武帝時太倉之米紅腐而不可食都内之錢貫朽而不
[023-5b]
可校乃外事四夷内興功利用度不足乃募民入奴婢
得以終身復及入羊為郎又令民買爵置武功爵見鬻/爵門
造皮幣白金見錢/幣門置鹽鐵均輸官算商車緡錢𣙜酒酤
見征/𣙜門
西漢財用之司凡三所大司農官/庫少府水衡二者天/子之私
藏/故桑𢎞羊言山海天地之藏宜屬少府陛下勿私
以屬大農毋將隆言大司農錢自乗輿不以給供養
供養勞賜一出少府盖不以本藏給末用不以民力
[023-6a]
供浮費别公私示正路也又宣帝本始二年以水衡
錢為平陵民起第宅應劭注縣官公作當仰司農今
出水衡錢宣帝即位為異政也
王莽末邊兵二十萬人仰縣官衣食用度不足數横賦
斂又一切税吏民訾三十而取一又令公卿以下至郡
縣黄綬吏皆保養軍馬師古曰保者/不許其死傷吏盡復以與民轉/令
百姓/養之民揺手觸禁不得耕桑徭役煩劇旱蝗相因上自
公侯下至小吏皆不得奉禄而私賦歛民無以自存盗
[023-6b]
賦蠭起
漢兵攻莽時省中黄金萬斤者為一匱尚有六十匱黄
門鉤盾藏府中尚方處處各有數匱長樂御府中御府
及都内平凖帑藏錢帛珠玉財物甚衆莽愈愛之拜將
軍九人皆虎為號將精兵而東納其妻子宮中以為質
賜九虎士人四千錢衆重怨無鬬志
更始都長安居安樂宮府藏完全獨未央宮燒攻莽三
日死則安堵復故
[023-7a]
更始至嵗餘政教不行明年赤眉入闗立劉盆子遂燒
長安宮室市里害更始長安為虛城中無人行
東漢大司農掌諸錢穀金帛諸貨幣四時上月旦見錢
穀簿其逋未了各具别之邊郡諸官請調度者皆為報
給損多益寡取相給足部丞一人主帑藏太倉令一人
主受郡國傳漕穀
世祖建武六年詔田租三十税一如舊見田/賦門
肅宗時張林請置鹽鐵均輸官見征/𣙜門
[023-7b]
舊大官湯官給用嵗且二萬萬鄧太后詔殺省珍費自
是裁數千萬漢故事供給南單于嵗一億九十餘萬西
域嵗七千四百八十萬
桓帝時叚熲言永初中諸羌反叛十有四年用二百四
十億永和之末復給七年用八十餘萬億今若以騎五
千歩萬人車三千兩三冬二夏無慮用費五十四億
靈帝光和元年初開西邸賣官自闗内侯虎賁羽林入
錢各有差私令左右賣公卿公千萬卿五百萬
[023-8a]
中平二年斂修宮錢
中常侍張讓趙忠説帝斂天下田畮十錢以修宮室
又令西園騶分道督趣恐動州郡多受賕賂刺史二
千石及茂才孝亷遷除皆責助軍修宮錢大郡至二
三千萬餘各有差當之官者皆先至西園諧價然後
得去其守清者乞不之官皆迫遣之時鉅鹿太守司
馬直新除以有清名减責三百萬直被詔悵然曰為
民父母而反割剝百姓以稱時求吾不忍也辭疾不
[023-8b]
聽行至孟津上書極諌當世之失即吞藥自殺書奏
帝為暫絶修宫錢又造萬金堂於西園引司農金錢
繒帛仞積其中又還河間買田宅起第觀帝本侯家
宿貧每歎桓帝不能作家居故聚為私藏復藏寄小
黄門常侍錢各數千萬
帝多蓄私藏收天下之珍每郡國貢獻先輸中府名為
導行費中府内府也導引也貢獻外别/有所入以為所獻希之引導也
呂強上疏諌曰天下之財莫不生之隂陽歸之陛下
[023-9a]
歸之陛下豈有公私而尚方歛諸郡之寳中御府積
天下之繒西園引司農之藏中廐聚太僕之馬而所
輸之府輙有導行之財調廣民困費多獻少姦吏因
其利百姓受其弊書奏不省
獻帝即位董卓刼遷長安卓誅死李㴶郭氾自相攻伐
於長安城中為戰地時穀一斛五十萬豆麥二十萬人
相食啖白骨盈野帝出太倉米豆為饑民作糜於御前
自加臨給及東歸至安邑御衣穿敗唯以野棗園菜以
[023-9b]
為糇糧長安坵墟建安元年駕至洛陽百官披荆棘而
居州郡各擁强兵委輸不至尚書郎官自出採稆或不
能自反死於墟巷
晉武帝平呉之後世屬升平物流倉府宫闈増飾服翫
相輝於是王君夫武子石崇等更相誇尚輿服鼎爼之
盛連衡帝室布金埓之泉粉珊瑚之樹物盛則衰固其
宜也永寧之初洛中尚有錦帛四百萬珠寳金銀百餘
斛惠后北征蕩隂反駕寒桃在御隻鷄以給其布衾兩
[023-10a]
幅囊錢三千以為車駕之資焉懷帝為劉曜所圍王師
累敗府帑既竭百官饑甚比屋不見煙火饑人自相啖
食愍皇西宅餒饉仍多斗米二金死人大半劉曜陳兵
内外斷絶拾餅之麴屑而供御君臣相顧揮涕
元帝渡江軍事草創蠻陬賧布不可恒凖中府所儲布
四千疋於時石勒勇鋭挺亂淮南帝懼其侵逼乃詔方
鎮能斬勒首者賞布千疋云
蘇峻既平帑藏空竭庫中唯有練數千端鬻之不售
[023-10b]
而國用不給王導患之乃與朝賢俱製練布單衣於
是士人翕然競服之練遂踴貴乃令主者出賣端至
一金
晉自元帝寓居江左僑立郡縣諸蠻陬俚洞霑沭王化
者各隨輕重收其賧物以禆國用歴宋齊梁陳皆因而
不改見田/賦門
後魏自孝明帝正光後國用不足乃先折天下六年租
調而徴之百姓怨苦有司奏斷百官當給之酒計一嵗
[023-11a]
所省米穀麴有差見𣙜/酤門爾後㓂賊轉衆諸將出征相繼
奔敗帑藏空竭有司又奏内外百官及諸蕃客廩食肉
悉三分减一計嵗終省肉百五十九萬九千八百五十
六斤米五萬三千九百三十二石
魏自永安之後政道陵夷㓂亂寔繁農商失業官有征
伐皆權調於人猶不足以相資奉乃令所在迭相紏發
百姓愁怨無復聊生六鎮擾亂相率内徙寓食齊晉之
郊齊神武因之以成大業魏武西遷連年戰爭河洛之
[023-11b]
間又並空竭遷都於鄴時六坊之衆從武帝而西者不
能萬人餘皆北徙並給常廪逐豐稔之處折絹糴粟以
充國儲於諸州緣河津濟皆官倉貯積以擬漕運於滄
瀛幽青四州之境傍海置鹽官以煑鹽每嵗收錢軍國
之資得以周贍
北齊武成時用度轉廣賜予無節府藏不足以供乃减
百官之禄徹軍人常廪併省州郡縣鎮戍之職又制刺
史守宰行兼者並不給幹南齊以有僮幹若/今驅使門僕之𩔖以節國用
[023-12a]
之費焉
隋文帝開皇時百姓承平漸久雖遭水旱而户口嵗増
諸州調物每嵗河南自潼闗河北自蒲坂至於京師相
屬於道晝夜不絶數月帝又躬行節儉益寛徭賦平江
表師還賜物甚廣其餘出師命賞莫不優崇十二年有
司上言庫藏皆滿帝曰朕既薄賦於人又大經賜用何
得爾也對曰用處常出納處常入略計每年賜用至數
百萬段曽無減損乃更開左藏之院構屋以受之詔曰
[023-12b]
既富而教方知亷恥寕積於人無藏府庫乃蠲河北河
東今年田租三分減一兵減半功調全免煬帝即位户
口益多府庫盈溢乃除婦人及奴婢部曲之課其後征
伐廵遊不息租賦之入益減百姓怨叛以至於亡
按古今稱國計之富者莫如隋然考之史傳則未
見其有以為富國之術也盖周之時酒有𣙜鹽池
鹽井有禁入市有税至開皇三年而並罷之夫酒
𣙜鹽鐵市征乃後世以為闗於邦財之大者而隋
[023-13a]
一無所取則所仰賦税而已然開皇三年調絹一
疋者減為二丈役丁十二番者減為三十日則行
蘇威之言也繼而開皇九年以江表初平給復十
年自餘諸州並免當年租税十年以宇内無事益
寛徭賦百姓年五十者輸庸停放十二年詔河北
河東今年田租三分減一兵減半功調全免則其
於賦税復闊略如此然文帝受禪之初即營新都
徙居之繼而平陳又繼而討江南嶺表之反側者
[023-13b]
則此十餘年之間營繕征伐未嘗廢也史稱帝於
賞賜有功並無所愛平陳凱旋因行慶賞自門外
夾道列布帛之積逹於南郭以次頒給所費三百
餘萬段則又未嘗嗇於用財也夫既非苛賦歛以
取財且時有征役以糜財而賞賜復不吝財則宜
用度之空匱也而何以殷富如此史求其説而不
可得則以為帝躬履儉約六宮服澣濯之衣乗輿
供御有故敝者隨令補用非燕享不過一肉有司
[023-14a]
嘗以布袋貯乾薑以氊袋進香皆以為費用大加
譴責嗚呼夫然後知大易所謂節以制度不傷財
不害民孟子所謂賢君必恭儉禮下取於民有制
者信利國之良䂓而非迂闊之談也漢隋二文帝
皆以躬履朴儉富其國漢文師黄老隋文任法律
而所行暗合聖賢如此後之談孔孟而行管商者
乃曰茍善理財雖以天下自奉可也而其黨遂倡
為豐亨豫大惟王不㑹之説飾六藝文姦言以誤
[023-14b]
人國家至其富國强兵之效則不逮隋逺甚豈不
繆哉
唐貞觀時馬周上疏曰隋室貯洛口倉而李密因之東
都積布帛而王世充據之西京府庫亦為國家之用至
今未盡向使洛口東都無粟帛則王世充李密未能聚
大衆但貯積固有司之常事要當人有餘力而後收之
若人勞而强歛之更以資宼積之無益也
唐天寳以來海内富實天下嵗入之物租錢二百餘萬
[023-15a]
緡粟千九百八十餘萬斛庸調絹七百四十萬疋綿百
八十餘萬屯布千三十五萬餘端天子驕於佚樂而用
不知節大抵用物之數常過於所入於是錢穀之臣始
事朘削太府卿楊崇禮句剝分銖有欠折漬損者州縣
督送歴年不止其子慎矜專知太府次子慎名知京倉
亦以苛刻結主恩王鉷為户口色役使嵗進錢百億萬
緡非租庸正額者積百寳大盈庫以供天子燕私及安
禄山反楊國忠以為正庫物不可以給士遣御史崔衆
[023-15b]
至太原納錢度僧尼道士旬日得萬緡而已自兩京䧟
没民物耗弊肅宗即位籍江淮富商訾見訾/算門時第五琦
以錢穀得見請於江淮置租庸使明年宰相裴冕以天
下用度不足諸道得召人納錢給空名告身授官勲邑
號度道士僧尼不可勝計納錢百千賜明經出身商賈
助軍者給復
故事天下財賦歸左藏而太府以時上其數尚書比
部覆其出入時京師豪將假取不能禁第五琦為度
[023-16a]
支鹽鐵使請皆歸大盈庫供天子給賜主以中官自
是天下之財為人君私藏有司不得程其多少
楊炎既相徳宗上言曰財賦邦國大本生人之喉命
天下治亂輕重係焉先朝權制以中人領其職五尺
宦䜿操邦之柄豐儉盈虚雖大臣不得知無以計天
下利害臣請出之以歸有司度宫中給費一嵗幾何
量數奉入不敢闕帝從之乃詔嵗中裁取以入大盈
庫度支具數先聞
[023-16b]
初轉運使掌外度支使掌内永泰二年分天下財賦鑄
錢常平轉運鹽鐵置二使東都畿内河南淮南江東西
湖南荆南山南東道以轉運使劉晏領之京畿闗内河
南劒南山南西道以京兆尹判度支第五琦領之及琦
貶以户部侍郎判度支韓滉與晏分治時囬紇有助收
西京功代宗厚遇與為㛰嵗送馬十萬疋酬以縑帛百
餘萬疋而中國財竭嵗負馬價魚朝恩元載擅權帝誅
朝恩復與載貳君臣猜間不恊邊計兵食置而不議者
[023-17a]
幾十年諸鎮擅地結為表裏日治兵繕壘天子不能繩
其法專留意祠禱焚幣玉寫浮屠書度支廪賜僧巫嵗
鉅萬計時朝多留事經嵗不能遣置客省以居上封事
不足采者蕃夷貢獻未報及失職未敘者食度支數千
百人德宗即位用宰相崔祐甫拘客省者出之食度支
者遣之嵗省費萬計
自至德以後天下兵起因以饑厲百役並興人户凋耗
版圖空虚軍國之用仰給於度支轉運使四方征鎮又
[023-17b]
自給於節度都團練使賦歛之司數四莫相統攝綱目
大壞朝廷不能覆諸使諸使不能覆諸州四方貢獻悉
入内庫權臣巧吏因得旁縁公託進獻私為贓盗動萬
萬計河南山東荆襄劒南重兵處皆厚自奉養王賦所
入無幾科歛凡數百名廢者不削重者不去新舊仍積
不知其涯百姓竭膏血鬻親愛旬輸月送無有休息吏
因其苛蠶食於人富者得免貧者丁存故課免於上而
賦増於下楊炎為相乃請為兩税法以均之自此吏不
[023-18a]
能容姦權歸朝廷詳見田/賦門
初德宗居奉天儲蓄空窘嘗遣卒視賊以苦寒乞𥜗不
能致剔親王𢃄金而鬻之朱泚既平乃屬意聚歛常賦
之外進奉不息劔南西川節度使韋臯有日進江西觀
察使李兼有月進他如杜亞劉贊王緯李錡皆徼射恩
澤以常賦入貢名為羡餘至代易又有進奉户部錢物
所在州府及廵院皆得擅留或矯密㫖加斂或減刻吏
禄或販鬻蔬果徃徃私自入所進纔什二三無敢問者
[023-18b]
刺史及幕僚至以進奉得遷官繼而裴延齡用事益為
天子積私財生民重困又為宫市見征/𣙜門
朱泚僭位長安既據府庫之富不愛金帛以悦將士
公卿家屬在城者皆給月俸神䇿及六軍從車駕及
哥舒曜李晟者皆給其衣糧加以繕完器械日費甚
廣及長安平府庫尚有餘蓄見者皆追怨有司之横
歛焉
裴延齡領度支奏左藏庫司多有失落近因檢閲使
[023-19a]
置簿書乃於糞土之中得銀十三萬兩其疋段雜貨
百萬有餘此皆已棄之物即是羡餘悉應移入雜庫
以供别敕支用太府少卿韋少華不伏抗表稱此皆
每月申奏見在之物請加推驗執政請令三司詳覆
上不許亦不罪少華
司馬温公有言天之生財止有此數不在民則在
官譬如雨澤夏潦則秋旱善哉言也後世多慾之
君聚歛之臣苛征横歛民力不堪而無所從出於
[023-19b]
是外則擅留常賦以為進奉内則妄指見存以為
羡餘直不過上下之間自相欺蔽耳徳宗借軍興
用度不足之名而行間架陌錢諸色無藝之征歛
乃復不能稍豐涇原軍士之廪餉以致奉天之難
至委其厚藏以遺朱泚泚平而府庫尚盈人皆追
怨横歛而帝方懲奉天儲蓄空窘益務聚蓄不知
所以致難之由非因乏財盖知聚而不知散乃怨
府也不明之君可與言哉
[023-20a]
憲宗時分天下之賦以為三一曰上供二曰送使三曰
留州宰相裴垍又令諸道觀察節度調費取於所治州
不足則取於屬州送使之餘與其上供者皆輸度支時
因德宗府庫之積天子頗務儉約及劉闢李錡平貲藏
皆入内庫方鎮于頔王鍔進獻甚厚帝受之李絳言其
非宜帝喟然曰誠知非至徳事然兩河中夏貢賦之地
朝覲久廢河湟䧟没烽候列於郊甸方刷祖宗之恥不
忍重歛於人也然不知進獻之取於人重矣其後皇甫
[023-20b]
鎛王遂李翛程异用事益務聚歛諸道貢獻尤甚
㑹昌末置備邊庫收度支户部鹽鐡錢物宣宗更號延
資庫初以度支郎中判之至是以屬宰相其任益重户
部嵗送錢帛二十萬度支鹽鐵送者三十萬諸道進奉
助軍錢皆輸焉
元和中供嵗賦者浙西浙東宣歙淮南江西鄂岳福建
湖南八道戸百四十四萬比天寳四之一兵食於官者
八十三萬加天寳三之一通以二户養一兵京西北河
[023-21a]
北以屯田廣無上供至長慶户三百三十五萬而兵九
十九萬率三户以奉一兵至武宗即位户二百一十一
萬四千九百六十㑹昌末户増至四百九十五萬五千
一百五十一宣宗既復河湟天下兩税𣙜酒茶鹽嵗錢
入九百二十二萬緡嵗之常費率少三百餘萬有司逺
取後年乃濟及群盗起諸鎮不復上計云
李吉甫為元和國計簿及中書奏疏以天下郡邑户
口財賦之入較吏禄兵廪商賈僧道之數大率以二
[023-21b]
户而資一兵以三農而養七游手
後唐荘宗既滅梁宦官勸帝分天下財賦為内外府州
縣上供者入外府充給費方鎮貢獻者入内府充宴游
及給賜左右於是外府常虚竭無餘而内府山積及有
司辦郊祀乏勞軍錢郭崇韜頗受藩鎮饋遺或諌之崇
韜曰吾位兼將相禄賜巨萬豈藉外財但偽梁之世賄
賂成風今河南藩鎮皆梁舊臣主上之仇讎也若拒其
意能無懼乎吾特為國家藏之私室耳至是首獻勞軍
[023-22a]
錢十萬緡因言於上曰臣已傾家所有以助大禮願陛
下亦出内府之財以賜有司上黙然久之曰吾晋陽自
有儲蓄可令租庸輦取以相助於是取李繼韜私第金
帛數十萬以益之繼韜時/以誅死軍士皆不滿望始怨恨有離
心矣
潞王之發鳳翔也許軍士以入洛人賞錢百緡既至閲
府庫實金帛不過三萬疋兩而賞軍之費應用五十萬
緡乃率京城民財數日僅得數萬緡執政請據屋為率
[023-22b]
無問士庶自居及僦者預借五月僦直百方歛民財僅
得六萬帝怒下軍廵使獄晝夜督責囚繫滿獄貧者至
自經死而軍士遊市肆皆有驕色時竭左藏舊物及諸
道貢獻乃至太后太妃器服簮珥皆出之纔及二十萬
緡帝患之李專羙言於帝曰竊思自長興之季賞賚亟行
卒以是驕繼以山陵及出師帑藏遂涸雖有無窮之財
終不能滿驕卒之心故陛下拱手於危困之中而得天
下夫國之存亡不專係於厚賞亦在修法度立紀綱陛
[023-23a]
下茍不改覆車之轍臣恐徒困百姓存亡未可知也今
財力盡於此矣宜據所有均給之何必踐初言乎帝以
為然軍士無厭猶怨望
宋太祖皇帝乾德三年詔諸州支度經費外凡金帛悉
送闕下無得占留自唐末兵興方鎮皆留財賦自贍名
曰留使留州其上供殊鮮五代疆境迫蹙藩鎮益强率
令部曲主塲院厚歛以自奉太祖周知其弊後藩郡有
闕稍命文臣權知所在塲務或以京朝官廷臣監臨於
[023-23b]
是外權削而利歸公上條禁文簿漸為精密
六年詔諸州通判官糧料院至任並須躬自檢閲帳籍
所列官物不得但憑主吏管認文狀
是嵗置封樁庫國初貢賦悉入左藏庫及取荆湖下西
蜀儲積充羡始於講武殿别為内庫號封樁庫以待嵗
之餘用
帝嘗曰軍旅饑饉當預為之備不可臨事厚歛於人
乃置此庫太宗又置景福殿庫𨽻内藏庫揀納諸州
[023-24a]
上供物嘗謂左右曰此盖慮司計之臣不能約節異
時用度有闕當復賦率於民耳朕終不以此自供嗜
好也自乾徳開寳以來用兵及水旱賑給慶澤賜賚
有司計度之所缺者必籍其數以貸於内藏俟課賦
有餘則償之淳化後二十五年間嵗貸百萬有至三
百萬者累嵗不能償則除其籍
止齋陳氏曰國初平僭偽盡得諸國所藏之賦入
内藏是後時時以州縣上供掯撥入庫而不齊集
[023-24b]
守藏之臣每以為言上亦不察察也盖祖宗盛時
内藏庫止是收簇給費之餘或坊塲課利不以多
寡初無定額熙寧二年始命三司户部判官張諷
核實諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之數見
得川路金銀自皇祐三年並納内庫餘福建廣東
淮南江南東則各有窠名分𨽻而十年之間所入
殊不等乃詔今後並令納左藏庫逐年於左藏庫
撥金三百兩銀五十萬兩入内藏遂為永額然諷
[023-25a]
元奏治平以前諸路所進坑冶山澤河渡課利悉
在其中既合為元額矣在後中書再取㫖以諸路
提㸃銀銅坑冶司所轄金銀塲冶課利並依久例
盡數上供入内庫則坑冶之入不理為左藏庫年
額之數自是條制益嚴密皆王安石之為也元豐
元年敕諸路上供金銀錢帛令赴内藏庫内者委
提刑拘催擅折變那移截留者徒二年不以赦原
元祐詔令諸路坑冶課利七分起發赴内藏庫三
[023-25b]
分充漕計靖康改元三分復盡輸内藏矣
開寳元年詔諸道給州車輦送上供錢帛
止齋陳氏曰國初上供隨嵗所入初無定制而其
大者在糧帛銀錢諸路米綱㑹要開寳五年令汴
蔡河嵗運江淮米數十萬石赴京充軍食太平興
國六年制嵗運三百五十萬石景徳四年詔淮南
江浙荆湖南北路以至道二年至景德二年終十
年酌中之數定為年額上供六百萬石米綱立額
[023-26a]
始於此銀綱自大中祥符元年詔五路糧儲已有
定額其餘未有條貫遂以大中祥符元年以前最
為多者為額則銀綱立額始於此錢綱自天禧四
年四月三司奏請立定錢額自後每年依此額數
起發則錢綱立額始於此絹綿綱雖不可考以咸
平三年三司初降之數則亦有年額矣然而前朝
理財務在寛大隨時損益非必盡取上供増額起
於熙寧雖非舊貫猶未為甚崇寧三年十一月始
[023-26b]
立上供錢物新格於是益重宣和元年户部尚書
唐恪稽考諸路上供錢物之數荆湖南路四十二
萬三千二百二十九萬疋兩利州路三萬二千五
百一十八貫疋兩荆湖北路四十二萬七千二百
七十七貫疋兩䕫州路一十二萬三百八十九貫
疋兩江南東路三百九十二萬四百二十一貫疋
兩福建路七十二萬二千四百六十七貫疋兩京
西路九萬六千三百五十一貫疋兩河北路一十
[023-27a]
七萬五千四百六十四貫疋兩廣西路九萬一千
九百八十貫疋兩京東路一百七十七萬二千一
百二十四貫疋兩廣南東路一十八萬八千三十
貫疋兩陜西路一十五萬七百九十貫疋兩江南
西路一百二十七萬六千九十八貫疋兩成都路
四萬五千七百二十五貫疋兩潼川路五萬二千
一百二十貫疋兩兩浙路四百四十三萬五千七
百八十八貫疋兩兩淮南路一百一十一萬一千
[023-27b]
六百四十三貫疋兩而斛斗地雜科不與焉其取
之民極矣方今版圖僅及承平之半而賦入過宣
和之數雖曰饟軍出不得已要非愛惜邦本之道
此寛民力之説所以為最先務也
按止齋此叚足以盡宋朝上供之委折上供之名
始於唐之中葉盖以大盗擾亂之後賦入失䧟國
家日不暇給不能考覈加以强藩自擅朝廷不能
制是以立為上供之法僅能取其三之一宋興既
[023-28a]
已削州鎮之權命文臣典藩奉法循理而又承平
百年版籍一定大權在上既不敢如唐之專擅以
自私獻入有程又不至如唐之隳亂而難考則雖
按籍而索錙銖皆入朝廷未為不可然且猶存上
供之名取酌中之數定為年額而其遺利則付之
州縣樁管盖有深意一則州郡有宿儲可以支意
外不虞之警急二則寛於理財盖隂以恤民承流
宣化者幸而遇清介慈惠之人則上供輸送之外
[023-28b]
時可寛假以施仁不幸而遇貪饕縱侈之軰則郡
計優裕之餘亦不致刻剝以肆毒所謂損上益下
者也嗚呼仁哉
六年令諸州舊屬公使錢物盡數係省毋得妄有支費
以留州錢物盡數係省始於此
止齋陳氏曰自唐末方鎮厚歛以自利上供殊鮮
或私納貨賂即名貢奉至是始盡係省按後唐天
成年宣命於係省麴錢上毎貫止二百文充公使
[023-29a]
同光二年庸租院奏諸道如更妄稱簡置官員即
勒令自備請給不得正破係省錢物則係省之名
舊矣然初未嘗立拘轄鈎管之制要不使妄費而
已淳化五年十二月初置諸州應在司具元管新
收已支見在錢物申省景德元年復立置簿拘轄
累年應在雖有此令不過文具三司使丁謂奏立
轉運司比較聞奏省司進呈増虧賞罰之法然承
平日久國家益務寛大諸郡錢物徃徃積留漕臣
[023-29b]
靳惜吝於起發而省司殊不究知其詳魏羽在咸
平則言淳化以來收支數目攢簇不就名為主計
而不知錢出納王隨在景德則言咸平以來未見
錢物着落諸州受御指揮多不供申或有申報多
是鹵莽以致勘㑹勾銷了絶不得范雍在天聖則
又言自太平興國以來未嘗除破更有樁管倍萬
不少天聖至嘉祐四十年間理財之令數下徒有
根括驅磨之文設而不用以此見得開國以來訖
[023-30a]
於至和天下財物皆藏州郡祖宗之深仁厚澤於
此見矣熙寧五年看詳編修中書條例檢正五房
公事判司農寺曽布奏伏以四方財物乾没差謬
漫不可知三司雖有審覆之名不復省閲但為空
文自天聖九年上下因循全無檢㸃縱有大叚侵
欺亦無由舉發為弊滋多遂乞專置司驅磨天下
帳籍自專置司繼以旁通目子而天下無遺利而
公使錢始立定額自二百貫至三千貫止州郡所
[023-30b]
入纔醋息房園祠廟之利謂之收簇守臣窘束屢
有奏陳謂如本州額定公使錢一千貫則先計其/州元收坊塲園池等項課利錢若干却以
不係省錢貼足額數然諸項課錢逐年所收不等/或虧折不及元數而所支不係省貼足之錢更正
増添則比額定數有不及/一半者此其所以窘束也後又以在州諸色錢𩔖
為一體封樁入便以便不盡錢起發初嘉祐茶通
商於是以六路茶本錢茶租茶税錢封樁入便若
輙有支動即當職黜降不以自首遷官去官赦降
原減之限至是遂以七路諸色錢並依通商茶法
[023-31a]
矣元豐五年又以上供年額外凡𤨏細錢定為無
額上供謂坊塲税錢増添鹽酒錢賣香礬錢賣秤/斗錢賣銅鍚錢披剃錢封贈錢淘尋野料
錢額外鑄到錢銅鉛木脚錢竹木税錢誤支/請受錢代支失䧟賞錢贓罰錢户絶物帛錢盖自
係省而後有應在司有應在司而後有封樁有封
樁而後起發盖至熙豐係省初無窠名應在司最
為冗長此元祐羣臣所以深罪王安石之紛更也
又詔諸州守臣非聖節進奉自餘諸般進奉錢物並留
本州管係不得押領上京聖節進奉始此
[023-31b]
止齋陳氏曰謹按李燾續通鑑熊克九朝要畧皆
於乾徳三年三月平蜀後書詔諸州計度經費外
凡金帛悉送闕下於是外權削而利歸公上矣盖
約本志修入而實録不著竊考建隆以來凡上供
綱皆有元降指揮獨不見上件條貫唯至道四年
二月十四日勅川陜錢帛令本路轉運司計度只
留一年支備其剰數計綱起發上京不得占留盖
平蜀後事也自餘諸州常切約度在州以三年准
[023-32a]
備為率外縣鎮二年偏僻縣鎮一年河北陜西縁
邊諸州不在此限江浙荆湖淮南西六路自來便
錢州月帳内將見錢除半支遣外並具單狀申奏
諸州應係錢物合供文帳並於逐色都數下具言
元管年代合係本州支用申省候到省日或有不
係本州支用及數目浩大本處約度年多支用不
盡時下轉運司及本州相度移易支遣三司據在
京要用金銀錢帛諸般物色即除式様遍下諸州
[023-32b]
府具金銀錢帛糧草收支見在三項單數其見在
項内開坐約支年月省司即據少剰數目下諸路
轉運司移易支遣及牒本州般送上京如有約度
不足去處許以收至諸色課利計置封樁以此參
考是嵗進奉約束并景徳元年李濤所奏足見國
初未嘗務虚外郡以實京師今從實録
按乾徳三年有諸州金帛悉送闕下之詔今復有
此詔疑若異同而止齋遂以實録不載前詔為疑
[023-33a]
盖唐末而方鎮至於擅留上供之賦威令不行故
也宋興而州郡不敢私用留州之錢紀綱素立故
也既欲矯宿弊則不容不下乾徳之詔然紀綱既
已振立官吏知有朝廷則不妨藏之州郡以備不
虞固毋煩悉輸京師而後為天子之財也
詔官受倉塲頭子錢之半頭子錢本末/見田賦門
[023-33b]
文獻通考卷二十三
欽定四庫全書
文獻通考卷二十三
鄱 陽 馬 端 臨 貴 與 著
國用考一
歴代國用
王制冢宰制國用必於嵗之杪五穀皆入然後制國用
用地小大視年之豐耗以三十年之通制國用量入以
為出通三十年之率當有九/年之蓄出謂所當給為祭用數之仂算今年一嵗/經用之數用
[023-1b]
其什/一喪用三年之仂喪大事用三/嵗之什一喪祭用不足曰暴有
餘曰浩暴猶耗也/浩猶饒也祭豐年不奢凶年不儉國無九年之
蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國
也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三
十年之通雖有凶旱水溢民無菜色然後天子食日舉
以樂
周官太宰以九賦斂財賄一曰邦中之賦二曰四郊之
賦三曰邦甸之賦四曰家削之賦五曰邦縣之賦六曰
[023-2a]
邦都之賦七曰闗市之賦八曰山澤之賦九曰幣餘之
賦財泉穀也鄭司農云邦中之賦二十而税一各有差/也幣餘百工之餘元謂賦口率出泉卿大夫嵗時登
其夫家之衆寡辨其可任者征之遂師征其財皆此賦/也邦中在城郭者四郊去國百里邦甸二百里家削三
百里邦縣四百里邦都五百里此平民也闗市山澤謂/占㑹百物幣餘謂占賣國中之斥幣盖百官所用官物
不盡者歸之職幣職幣得之不入本府恐久藏朽蠧則/有人占賣依國服出息謂之斥幣謂指斥與人也此三
者皆末作當増賦者若今賈人倍算矣自邦/中至幣餘各入其所有榖物以當賦泉之數
按此九賦先鄭以為地賦後鄭以為口賦然闗市
即邦中之地也山澤即四郊以下之地也一地而
[023-2b]
再税之可乎闗市即邦中之人也山澤即四郊以
下之人也一人而再税之可乎後鄭雖有末作増
賦之説然於幣餘一項尚覺牽強且居闗市及山
澤之民未必皆能占㑹百物以取利者也盡從而
倍征之可乎愚以為自邦中至邦都皆取之於民
者其或為地賦或為口賦不可知也闗市以下則
非地賦亦非口賦乃貨物之税也闗市者貨之所
聚故有賦如後世商税是也山澤者貨之所出故
[023-3a]
有賦如後世𣙜鹽𣙜茶之𩔖是也幣餘則如後世
領官物營運之𩔖故取其息息即賦也故名之曰
九賦而太宰總其綱焉
以九式均節財用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰
喪荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰幣帛之
式七曰芻秣之式八曰匪頒之式匪分也謂/頒賜也九曰好用
之式燕好所賜予式/謂用財之節
大府掌九貢九賦九功之貳以受其貨賄之入頒其貨
[023-3b]
於受藏之府若内/府也頒其賄於受用之府若職/内也凡官府都
鄙之吏及執事者受財用焉凡頒財以式灋授之闗市
之賦以待王之膳服邦中之賦以待賔客四郊之賦以
待稍秣家削之賦以待匪頒邦甸之賦以待工事邦縣
之賦以待幣帛邦都之賦以待祭祀山澤之賦以待喪
紀幣餘之賦以待賜予凡邦國之貢以待弔用此九貢/之財
凡萬民之賦以充府庫此九職/之財凡式貢之餘財以供玩
好之用謂先給九式及弔用足府庫而有餘財/乃可以供玩好明玩好非治國之用凡邦之
[023-4a]
賦用取具焉嵗終則以貨賄之入出㑹之
先公曰周官天下之財只有三項九貢是邦國之
貢據經以待弔用九賦是畿内之賦以給九式之
用九職萬民之貢以充府庫三者餘財以供玩好
雖然邦國之貢多矣弔用之費幾何愚恐其有餘
畿内之賦有限矣九式之費何廣也愚恐其不足
玉府掌王之金玉玩好凡良貨賄之藏凡王之獻金玉
兵器文織良貨賄之物受而藏之凡王之好賜供其貨
[023-4b]
賄
賈山至言昔者周盖千八百國以九州之民養千八
百國之君用民之力不過嵗三日君有餘財民有餘
力而頌聲作秦皇帝以千八百國之民自養力罷而
不能勝其役財盡而不能勝其求一君之身耳所以
自養者馳騁弋獵之虞天下弗能供也
漢接秦之弊民失作業而大饑饉天下既定民亡盖藏
自天子不能具醇駟醇不/雜也而將相或乗牛車上於是約
[023-5a]
法省禁輕田租而山川園池市肆租税之入自天子以
至封君湯沐邑皆各為私奉養不領於天子之經費漕
轉闗東粟以給中都官嵗不過數十萬石文帝即位賈
誼説上曰漢之為漢幾四十年公私之積猶可哀痛云
云上感誼言開籍田躬耕以勸百姓
鼂錯説上募民入粟邊支五嵗則入粟郡縣支一嵗
則時赦勿收農民租見田/賦門
武帝時太倉之米紅腐而不可食都内之錢貫朽而不
[023-5b]
可校乃外事四夷内興功利用度不足乃募民入奴婢
得以終身復及入羊為郎又令民買爵置武功爵見鬻/爵門
造皮幣白金見錢/幣門置鹽鐵均輸官算商車緡錢𣙜酒酤
見征/𣙜門
西漢財用之司凡三所大司農官/庫少府水衡二者天/子之私
藏/故桑𢎞羊言山海天地之藏宜屬少府陛下勿私
以屬大農毋將隆言大司農錢自乗輿不以給供養
供養勞賜一出少府盖不以本藏給末用不以民力
[023-6a]
供浮費别公私示正路也又宣帝本始二年以水衡
錢為平陵民起第宅應劭注縣官公作當仰司農今
出水衡錢宣帝即位為異政也
王莽末邊兵二十萬人仰縣官衣食用度不足數横賦
斂又一切税吏民訾三十而取一又令公卿以下至郡
縣黄綬吏皆保養軍馬師古曰保者/不許其死傷吏盡復以與民轉/令
百姓/養之民揺手觸禁不得耕桑徭役煩劇旱蝗相因上自
公侯下至小吏皆不得奉禄而私賦歛民無以自存盗
[023-6b]
賦蠭起
漢兵攻莽時省中黄金萬斤者為一匱尚有六十匱黄
門鉤盾藏府中尚方處處各有數匱長樂御府中御府
及都内平凖帑藏錢帛珠玉財物甚衆莽愈愛之拜將
軍九人皆虎為號將精兵而東納其妻子宮中以為質
賜九虎士人四千錢衆重怨無鬬志
更始都長安居安樂宮府藏完全獨未央宮燒攻莽三
日死則安堵復故
[023-7a]
更始至嵗餘政教不行明年赤眉入闗立劉盆子遂燒
長安宮室市里害更始長安為虛城中無人行
東漢大司農掌諸錢穀金帛諸貨幣四時上月旦見錢
穀簿其逋未了各具别之邊郡諸官請調度者皆為報
給損多益寡取相給足部丞一人主帑藏太倉令一人
主受郡國傳漕穀
世祖建武六年詔田租三十税一如舊見田/賦門
肅宗時張林請置鹽鐵均輸官見征/𣙜門
[023-7b]
舊大官湯官給用嵗且二萬萬鄧太后詔殺省珍費自
是裁數千萬漢故事供給南單于嵗一億九十餘萬西
域嵗七千四百八十萬
桓帝時叚熲言永初中諸羌反叛十有四年用二百四
十億永和之末復給七年用八十餘萬億今若以騎五
千歩萬人車三千兩三冬二夏無慮用費五十四億
靈帝光和元年初開西邸賣官自闗内侯虎賁羽林入
錢各有差私令左右賣公卿公千萬卿五百萬
[023-8a]
中平二年斂修宮錢
中常侍張讓趙忠説帝斂天下田畮十錢以修宮室
又令西園騶分道督趣恐動州郡多受賕賂刺史二
千石及茂才孝亷遷除皆責助軍修宮錢大郡至二
三千萬餘各有差當之官者皆先至西園諧價然後
得去其守清者乞不之官皆迫遣之時鉅鹿太守司
馬直新除以有清名减責三百萬直被詔悵然曰為
民父母而反割剝百姓以稱時求吾不忍也辭疾不
[023-8b]
聽行至孟津上書極諌當世之失即吞藥自殺書奏
帝為暫絶修宫錢又造萬金堂於西園引司農金錢
繒帛仞積其中又還河間買田宅起第觀帝本侯家
宿貧每歎桓帝不能作家居故聚為私藏復藏寄小
黄門常侍錢各數千萬
帝多蓄私藏收天下之珍每郡國貢獻先輸中府名為
導行費中府内府也導引也貢獻外别/有所入以為所獻希之引導也
呂強上疏諌曰天下之財莫不生之隂陽歸之陛下
[023-9a]
歸之陛下豈有公私而尚方歛諸郡之寳中御府積
天下之繒西園引司農之藏中廐聚太僕之馬而所
輸之府輙有導行之財調廣民困費多獻少姦吏因
其利百姓受其弊書奏不省
獻帝即位董卓刼遷長安卓誅死李㴶郭氾自相攻伐
於長安城中為戰地時穀一斛五十萬豆麥二十萬人
相食啖白骨盈野帝出太倉米豆為饑民作糜於御前
自加臨給及東歸至安邑御衣穿敗唯以野棗園菜以
[023-9b]
為糇糧長安坵墟建安元年駕至洛陽百官披荆棘而
居州郡各擁强兵委輸不至尚書郎官自出採稆或不
能自反死於墟巷
晉武帝平呉之後世屬升平物流倉府宫闈増飾服翫
相輝於是王君夫武子石崇等更相誇尚輿服鼎爼之
盛連衡帝室布金埓之泉粉珊瑚之樹物盛則衰固其
宜也永寧之初洛中尚有錦帛四百萬珠寳金銀百餘
斛惠后北征蕩隂反駕寒桃在御隻鷄以給其布衾兩
[023-10a]
幅囊錢三千以為車駕之資焉懷帝為劉曜所圍王師
累敗府帑既竭百官饑甚比屋不見煙火饑人自相啖
食愍皇西宅餒饉仍多斗米二金死人大半劉曜陳兵
内外斷絶拾餅之麴屑而供御君臣相顧揮涕
元帝渡江軍事草創蠻陬賧布不可恒凖中府所儲布
四千疋於時石勒勇鋭挺亂淮南帝懼其侵逼乃詔方
鎮能斬勒首者賞布千疋云
蘇峻既平帑藏空竭庫中唯有練數千端鬻之不售
[023-10b]
而國用不給王導患之乃與朝賢俱製練布單衣於
是士人翕然競服之練遂踴貴乃令主者出賣端至
一金
晉自元帝寓居江左僑立郡縣諸蠻陬俚洞霑沭王化
者各隨輕重收其賧物以禆國用歴宋齊梁陳皆因而
不改見田/賦門
後魏自孝明帝正光後國用不足乃先折天下六年租
調而徴之百姓怨苦有司奏斷百官當給之酒計一嵗
[023-11a]
所省米穀麴有差見𣙜/酤門爾後㓂賊轉衆諸將出征相繼
奔敗帑藏空竭有司又奏内外百官及諸蕃客廩食肉
悉三分减一計嵗終省肉百五十九萬九千八百五十
六斤米五萬三千九百三十二石
魏自永安之後政道陵夷㓂亂寔繁農商失業官有征
伐皆權調於人猶不足以相資奉乃令所在迭相紏發
百姓愁怨無復聊生六鎮擾亂相率内徙寓食齊晉之
郊齊神武因之以成大業魏武西遷連年戰爭河洛之
[023-11b]
間又並空竭遷都於鄴時六坊之衆從武帝而西者不
能萬人餘皆北徙並給常廪逐豐稔之處折絹糴粟以
充國儲於諸州緣河津濟皆官倉貯積以擬漕運於滄
瀛幽青四州之境傍海置鹽官以煑鹽每嵗收錢軍國
之資得以周贍
北齊武成時用度轉廣賜予無節府藏不足以供乃减
百官之禄徹軍人常廪併省州郡縣鎮戍之職又制刺
史守宰行兼者並不給幹南齊以有僮幹若/今驅使門僕之𩔖以節國用
[023-12a]
之費焉
隋文帝開皇時百姓承平漸久雖遭水旱而户口嵗増
諸州調物每嵗河南自潼闗河北自蒲坂至於京師相
屬於道晝夜不絶數月帝又躬行節儉益寛徭賦平江
表師還賜物甚廣其餘出師命賞莫不優崇十二年有
司上言庫藏皆滿帝曰朕既薄賦於人又大經賜用何
得爾也對曰用處常出納處常入略計每年賜用至數
百萬段曽無減損乃更開左藏之院構屋以受之詔曰
[023-12b]
既富而教方知亷恥寕積於人無藏府庫乃蠲河北河
東今年田租三分減一兵減半功調全免煬帝即位户
口益多府庫盈溢乃除婦人及奴婢部曲之課其後征
伐廵遊不息租賦之入益減百姓怨叛以至於亡
按古今稱國計之富者莫如隋然考之史傳則未
見其有以為富國之術也盖周之時酒有𣙜鹽池
鹽井有禁入市有税至開皇三年而並罷之夫酒
𣙜鹽鐵市征乃後世以為闗於邦財之大者而隋
[023-13a]
一無所取則所仰賦税而已然開皇三年調絹一
疋者減為二丈役丁十二番者減為三十日則行
蘇威之言也繼而開皇九年以江表初平給復十
年自餘諸州並免當年租税十年以宇内無事益
寛徭賦百姓年五十者輸庸停放十二年詔河北
河東今年田租三分減一兵減半功調全免則其
於賦税復闊略如此然文帝受禪之初即營新都
徙居之繼而平陳又繼而討江南嶺表之反側者
[023-13b]
則此十餘年之間營繕征伐未嘗廢也史稱帝於
賞賜有功並無所愛平陳凱旋因行慶賞自門外
夾道列布帛之積逹於南郭以次頒給所費三百
餘萬段則又未嘗嗇於用財也夫既非苛賦歛以
取財且時有征役以糜財而賞賜復不吝財則宜
用度之空匱也而何以殷富如此史求其説而不
可得則以為帝躬履儉約六宮服澣濯之衣乗輿
供御有故敝者隨令補用非燕享不過一肉有司
[023-14a]
嘗以布袋貯乾薑以氊袋進香皆以為費用大加
譴責嗚呼夫然後知大易所謂節以制度不傷財
不害民孟子所謂賢君必恭儉禮下取於民有制
者信利國之良䂓而非迂闊之談也漢隋二文帝
皆以躬履朴儉富其國漢文師黄老隋文任法律
而所行暗合聖賢如此後之談孔孟而行管商者
乃曰茍善理財雖以天下自奉可也而其黨遂倡
為豐亨豫大惟王不㑹之説飾六藝文姦言以誤
[023-14b]
人國家至其富國强兵之效則不逮隋逺甚豈不
繆哉
唐貞觀時馬周上疏曰隋室貯洛口倉而李密因之東
都積布帛而王世充據之西京府庫亦為國家之用至
今未盡向使洛口東都無粟帛則王世充李密未能聚
大衆但貯積固有司之常事要當人有餘力而後收之
若人勞而强歛之更以資宼積之無益也
唐天寳以來海内富實天下嵗入之物租錢二百餘萬
[023-15a]
緡粟千九百八十餘萬斛庸調絹七百四十萬疋綿百
八十餘萬屯布千三十五萬餘端天子驕於佚樂而用
不知節大抵用物之數常過於所入於是錢穀之臣始
事朘削太府卿楊崇禮句剝分銖有欠折漬損者州縣
督送歴年不止其子慎矜專知太府次子慎名知京倉
亦以苛刻結主恩王鉷為户口色役使嵗進錢百億萬
緡非租庸正額者積百寳大盈庫以供天子燕私及安
禄山反楊國忠以為正庫物不可以給士遣御史崔衆
[023-15b]
至太原納錢度僧尼道士旬日得萬緡而已自兩京䧟
没民物耗弊肅宗即位籍江淮富商訾見訾/算門時第五琦
以錢穀得見請於江淮置租庸使明年宰相裴冕以天
下用度不足諸道得召人納錢給空名告身授官勲邑
號度道士僧尼不可勝計納錢百千賜明經出身商賈
助軍者給復
故事天下財賦歸左藏而太府以時上其數尚書比
部覆其出入時京師豪將假取不能禁第五琦為度
[023-16a]
支鹽鐵使請皆歸大盈庫供天子給賜主以中官自
是天下之財為人君私藏有司不得程其多少
楊炎既相徳宗上言曰財賦邦國大本生人之喉命
天下治亂輕重係焉先朝權制以中人領其職五尺
宦䜿操邦之柄豐儉盈虚雖大臣不得知無以計天
下利害臣請出之以歸有司度宫中給費一嵗幾何
量數奉入不敢闕帝從之乃詔嵗中裁取以入大盈
庫度支具數先聞
[023-16b]
初轉運使掌外度支使掌内永泰二年分天下財賦鑄
錢常平轉運鹽鐵置二使東都畿内河南淮南江東西
湖南荆南山南東道以轉運使劉晏領之京畿闗内河
南劒南山南西道以京兆尹判度支第五琦領之及琦
貶以户部侍郎判度支韓滉與晏分治時囬紇有助收
西京功代宗厚遇與為㛰嵗送馬十萬疋酬以縑帛百
餘萬疋而中國財竭嵗負馬價魚朝恩元載擅權帝誅
朝恩復與載貳君臣猜間不恊邊計兵食置而不議者
[023-17a]
幾十年諸鎮擅地結為表裏日治兵繕壘天子不能繩
其法專留意祠禱焚幣玉寫浮屠書度支廪賜僧巫嵗
鉅萬計時朝多留事經嵗不能遣置客省以居上封事
不足采者蕃夷貢獻未報及失職未敘者食度支數千
百人德宗即位用宰相崔祐甫拘客省者出之食度支
者遣之嵗省費萬計
自至德以後天下兵起因以饑厲百役並興人户凋耗
版圖空虚軍國之用仰給於度支轉運使四方征鎮又
[023-17b]
自給於節度都團練使賦歛之司數四莫相統攝綱目
大壞朝廷不能覆諸使諸使不能覆諸州四方貢獻悉
入内庫權臣巧吏因得旁縁公託進獻私為贓盗動萬
萬計河南山東荆襄劒南重兵處皆厚自奉養王賦所
入無幾科歛凡數百名廢者不削重者不去新舊仍積
不知其涯百姓竭膏血鬻親愛旬輸月送無有休息吏
因其苛蠶食於人富者得免貧者丁存故課免於上而
賦増於下楊炎為相乃請為兩税法以均之自此吏不
[023-18a]
能容姦權歸朝廷詳見田/賦門
初德宗居奉天儲蓄空窘嘗遣卒視賊以苦寒乞𥜗不
能致剔親王𢃄金而鬻之朱泚既平乃屬意聚歛常賦
之外進奉不息劔南西川節度使韋臯有日進江西觀
察使李兼有月進他如杜亞劉贊王緯李錡皆徼射恩
澤以常賦入貢名為羡餘至代易又有進奉户部錢物
所在州府及廵院皆得擅留或矯密㫖加斂或減刻吏
禄或販鬻蔬果徃徃私自入所進纔什二三無敢問者
[023-18b]
刺史及幕僚至以進奉得遷官繼而裴延齡用事益為
天子積私財生民重困又為宫市見征/𣙜門
朱泚僭位長安既據府庫之富不愛金帛以悦將士
公卿家屬在城者皆給月俸神䇿及六軍從車駕及
哥舒曜李晟者皆給其衣糧加以繕完器械日費甚
廣及長安平府庫尚有餘蓄見者皆追怨有司之横
歛焉
裴延齡領度支奏左藏庫司多有失落近因檢閲使
[023-19a]
置簿書乃於糞土之中得銀十三萬兩其疋段雜貨
百萬有餘此皆已棄之物即是羡餘悉應移入雜庫
以供别敕支用太府少卿韋少華不伏抗表稱此皆
每月申奏見在之物請加推驗執政請令三司詳覆
上不許亦不罪少華
司馬温公有言天之生財止有此數不在民則在
官譬如雨澤夏潦則秋旱善哉言也後世多慾之
君聚歛之臣苛征横歛民力不堪而無所從出於
[023-19b]
是外則擅留常賦以為進奉内則妄指見存以為
羡餘直不過上下之間自相欺蔽耳徳宗借軍興
用度不足之名而行間架陌錢諸色無藝之征歛
乃復不能稍豐涇原軍士之廪餉以致奉天之難
至委其厚藏以遺朱泚泚平而府庫尚盈人皆追
怨横歛而帝方懲奉天儲蓄空窘益務聚蓄不知
所以致難之由非因乏財盖知聚而不知散乃怨
府也不明之君可與言哉
[023-20a]
憲宗時分天下之賦以為三一曰上供二曰送使三曰
留州宰相裴垍又令諸道觀察節度調費取於所治州
不足則取於屬州送使之餘與其上供者皆輸度支時
因德宗府庫之積天子頗務儉約及劉闢李錡平貲藏
皆入内庫方鎮于頔王鍔進獻甚厚帝受之李絳言其
非宜帝喟然曰誠知非至徳事然兩河中夏貢賦之地
朝覲久廢河湟䧟没烽候列於郊甸方刷祖宗之恥不
忍重歛於人也然不知進獻之取於人重矣其後皇甫
[023-20b]
鎛王遂李翛程异用事益務聚歛諸道貢獻尤甚
㑹昌末置備邊庫收度支户部鹽鐡錢物宣宗更號延
資庫初以度支郎中判之至是以屬宰相其任益重户
部嵗送錢帛二十萬度支鹽鐵送者三十萬諸道進奉
助軍錢皆輸焉
元和中供嵗賦者浙西浙東宣歙淮南江西鄂岳福建
湖南八道戸百四十四萬比天寳四之一兵食於官者
八十三萬加天寳三之一通以二户養一兵京西北河
[023-21a]
北以屯田廣無上供至長慶户三百三十五萬而兵九
十九萬率三户以奉一兵至武宗即位户二百一十一
萬四千九百六十㑹昌末户増至四百九十五萬五千
一百五十一宣宗既復河湟天下兩税𣙜酒茶鹽嵗錢
入九百二十二萬緡嵗之常費率少三百餘萬有司逺
取後年乃濟及群盗起諸鎮不復上計云
李吉甫為元和國計簿及中書奏疏以天下郡邑户
口財賦之入較吏禄兵廪商賈僧道之數大率以二
[023-21b]
户而資一兵以三農而養七游手
後唐荘宗既滅梁宦官勸帝分天下財賦為内外府州
縣上供者入外府充給費方鎮貢獻者入内府充宴游
及給賜左右於是外府常虚竭無餘而内府山積及有
司辦郊祀乏勞軍錢郭崇韜頗受藩鎮饋遺或諌之崇
韜曰吾位兼將相禄賜巨萬豈藉外財但偽梁之世賄
賂成風今河南藩鎮皆梁舊臣主上之仇讎也若拒其
意能無懼乎吾特為國家藏之私室耳至是首獻勞軍
[023-22a]
錢十萬緡因言於上曰臣已傾家所有以助大禮願陛
下亦出内府之財以賜有司上黙然久之曰吾晋陽自
有儲蓄可令租庸輦取以相助於是取李繼韜私第金
帛數十萬以益之繼韜時/以誅死軍士皆不滿望始怨恨有離
心矣
潞王之發鳳翔也許軍士以入洛人賞錢百緡既至閲
府庫實金帛不過三萬疋兩而賞軍之費應用五十萬
緡乃率京城民財數日僅得數萬緡執政請據屋為率
[023-22b]
無問士庶自居及僦者預借五月僦直百方歛民財僅
得六萬帝怒下軍廵使獄晝夜督責囚繫滿獄貧者至
自經死而軍士遊市肆皆有驕色時竭左藏舊物及諸
道貢獻乃至太后太妃器服簮珥皆出之纔及二十萬
緡帝患之李專羙言於帝曰竊思自長興之季賞賚亟行
卒以是驕繼以山陵及出師帑藏遂涸雖有無窮之財
終不能滿驕卒之心故陛下拱手於危困之中而得天
下夫國之存亡不專係於厚賞亦在修法度立紀綱陛
[023-23a]
下茍不改覆車之轍臣恐徒困百姓存亡未可知也今
財力盡於此矣宜據所有均給之何必踐初言乎帝以
為然軍士無厭猶怨望
宋太祖皇帝乾德三年詔諸州支度經費外凡金帛悉
送闕下無得占留自唐末兵興方鎮皆留財賦自贍名
曰留使留州其上供殊鮮五代疆境迫蹙藩鎮益强率
令部曲主塲院厚歛以自奉太祖周知其弊後藩郡有
闕稍命文臣權知所在塲務或以京朝官廷臣監臨於
[023-23b]
是外權削而利歸公上條禁文簿漸為精密
六年詔諸州通判官糧料院至任並須躬自檢閲帳籍
所列官物不得但憑主吏管認文狀
是嵗置封樁庫國初貢賦悉入左藏庫及取荆湖下西
蜀儲積充羡始於講武殿别為内庫號封樁庫以待嵗
之餘用
帝嘗曰軍旅饑饉當預為之備不可臨事厚歛於人
乃置此庫太宗又置景福殿庫𨽻内藏庫揀納諸州
[023-24a]
上供物嘗謂左右曰此盖慮司計之臣不能約節異
時用度有闕當復賦率於民耳朕終不以此自供嗜
好也自乾徳開寳以來用兵及水旱賑給慶澤賜賚
有司計度之所缺者必籍其數以貸於内藏俟課賦
有餘則償之淳化後二十五年間嵗貸百萬有至三
百萬者累嵗不能償則除其籍
止齋陳氏曰國初平僭偽盡得諸國所藏之賦入
内藏是後時時以州縣上供掯撥入庫而不齊集
[023-24b]
守藏之臣每以為言上亦不察察也盖祖宗盛時
内藏庫止是收簇給費之餘或坊塲課利不以多
寡初無定額熙寧二年始命三司户部判官張諷
核實諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之數見
得川路金銀自皇祐三年並納内庫餘福建廣東
淮南江南東則各有窠名分𨽻而十年之間所入
殊不等乃詔今後並令納左藏庫逐年於左藏庫
撥金三百兩銀五十萬兩入内藏遂為永額然諷
[023-25a]
元奏治平以前諸路所進坑冶山澤河渡課利悉
在其中既合為元額矣在後中書再取㫖以諸路
提㸃銀銅坑冶司所轄金銀塲冶課利並依久例
盡數上供入内庫則坑冶之入不理為左藏庫年
額之數自是條制益嚴密皆王安石之為也元豐
元年敕諸路上供金銀錢帛令赴内藏庫内者委
提刑拘催擅折變那移截留者徒二年不以赦原
元祐詔令諸路坑冶課利七分起發赴内藏庫三
[023-25b]
分充漕計靖康改元三分復盡輸内藏矣
開寳元年詔諸道給州車輦送上供錢帛
止齋陳氏曰國初上供隨嵗所入初無定制而其
大者在糧帛銀錢諸路米綱㑹要開寳五年令汴
蔡河嵗運江淮米數十萬石赴京充軍食太平興
國六年制嵗運三百五十萬石景徳四年詔淮南
江浙荆湖南北路以至道二年至景德二年終十
年酌中之數定為年額上供六百萬石米綱立額
[023-26a]
始於此銀綱自大中祥符元年詔五路糧儲已有
定額其餘未有條貫遂以大中祥符元年以前最
為多者為額則銀綱立額始於此錢綱自天禧四
年四月三司奏請立定錢額自後每年依此額數
起發則錢綱立額始於此絹綿綱雖不可考以咸
平三年三司初降之數則亦有年額矣然而前朝
理財務在寛大隨時損益非必盡取上供増額起
於熙寧雖非舊貫猶未為甚崇寧三年十一月始
[023-26b]
立上供錢物新格於是益重宣和元年户部尚書
唐恪稽考諸路上供錢物之數荆湖南路四十二
萬三千二百二十九萬疋兩利州路三萬二千五
百一十八貫疋兩荆湖北路四十二萬七千二百
七十七貫疋兩䕫州路一十二萬三百八十九貫
疋兩江南東路三百九十二萬四百二十一貫疋
兩福建路七十二萬二千四百六十七貫疋兩京
西路九萬六千三百五十一貫疋兩河北路一十
[023-27a]
七萬五千四百六十四貫疋兩廣西路九萬一千
九百八十貫疋兩京東路一百七十七萬二千一
百二十四貫疋兩廣南東路一十八萬八千三十
貫疋兩陜西路一十五萬七百九十貫疋兩江南
西路一百二十七萬六千九十八貫疋兩成都路
四萬五千七百二十五貫疋兩潼川路五萬二千
一百二十貫疋兩兩浙路四百四十三萬五千七
百八十八貫疋兩兩淮南路一百一十一萬一千
[023-27b]
六百四十三貫疋兩而斛斗地雜科不與焉其取
之民極矣方今版圖僅及承平之半而賦入過宣
和之數雖曰饟軍出不得已要非愛惜邦本之道
此寛民力之説所以為最先務也
按止齋此叚足以盡宋朝上供之委折上供之名
始於唐之中葉盖以大盗擾亂之後賦入失䧟國
家日不暇給不能考覈加以强藩自擅朝廷不能
制是以立為上供之法僅能取其三之一宋興既
[023-28a]
已削州鎮之權命文臣典藩奉法循理而又承平
百年版籍一定大權在上既不敢如唐之專擅以
自私獻入有程又不至如唐之隳亂而難考則雖
按籍而索錙銖皆入朝廷未為不可然且猶存上
供之名取酌中之數定為年額而其遺利則付之
州縣樁管盖有深意一則州郡有宿儲可以支意
外不虞之警急二則寛於理財盖隂以恤民承流
宣化者幸而遇清介慈惠之人則上供輸送之外
[023-28b]
時可寛假以施仁不幸而遇貪饕縱侈之軰則郡
計優裕之餘亦不致刻剝以肆毒所謂損上益下
者也嗚呼仁哉
六年令諸州舊屬公使錢物盡數係省毋得妄有支費
以留州錢物盡數係省始於此
止齋陳氏曰自唐末方鎮厚歛以自利上供殊鮮
或私納貨賂即名貢奉至是始盡係省按後唐天
成年宣命於係省麴錢上毎貫止二百文充公使
[023-29a]
同光二年庸租院奏諸道如更妄稱簡置官員即
勒令自備請給不得正破係省錢物則係省之名
舊矣然初未嘗立拘轄鈎管之制要不使妄費而
已淳化五年十二月初置諸州應在司具元管新
收已支見在錢物申省景德元年復立置簿拘轄
累年應在雖有此令不過文具三司使丁謂奏立
轉運司比較聞奏省司進呈増虧賞罰之法然承
平日久國家益務寛大諸郡錢物徃徃積留漕臣
[023-29b]
靳惜吝於起發而省司殊不究知其詳魏羽在咸
平則言淳化以來收支數目攢簇不就名為主計
而不知錢出納王隨在景德則言咸平以來未見
錢物着落諸州受御指揮多不供申或有申報多
是鹵莽以致勘㑹勾銷了絶不得范雍在天聖則
又言自太平興國以來未嘗除破更有樁管倍萬
不少天聖至嘉祐四十年間理財之令數下徒有
根括驅磨之文設而不用以此見得開國以來訖
[023-30a]
於至和天下財物皆藏州郡祖宗之深仁厚澤於
此見矣熙寧五年看詳編修中書條例檢正五房
公事判司農寺曽布奏伏以四方財物乾没差謬
漫不可知三司雖有審覆之名不復省閲但為空
文自天聖九年上下因循全無檢㸃縱有大叚侵
欺亦無由舉發為弊滋多遂乞專置司驅磨天下
帳籍自專置司繼以旁通目子而天下無遺利而
公使錢始立定額自二百貫至三千貫止州郡所
[023-30b]
入纔醋息房園祠廟之利謂之收簇守臣窘束屢
有奏陳謂如本州額定公使錢一千貫則先計其/州元收坊塲園池等項課利錢若干却以
不係省錢貼足額數然諸項課錢逐年所收不等/或虧折不及元數而所支不係省貼足之錢更正
増添則比額定數有不及/一半者此其所以窘束也後又以在州諸色錢𩔖
為一體封樁入便以便不盡錢起發初嘉祐茶通
商於是以六路茶本錢茶租茶税錢封樁入便若
輙有支動即當職黜降不以自首遷官去官赦降
原減之限至是遂以七路諸色錢並依通商茶法
[023-31a]
矣元豐五年又以上供年額外凡𤨏細錢定為無
額上供謂坊塲税錢増添鹽酒錢賣香礬錢賣秤/斗錢賣銅鍚錢披剃錢封贈錢淘尋野料
錢額外鑄到錢銅鉛木脚錢竹木税錢誤支/請受錢代支失䧟賞錢贓罰錢户絶物帛錢盖自
係省而後有應在司有應在司而後有封樁有封
樁而後起發盖至熙豐係省初無窠名應在司最
為冗長此元祐羣臣所以深罪王安石之紛更也
又詔諸州守臣非聖節進奉自餘諸般進奉錢物並留
本州管係不得押領上京聖節進奉始此
[023-31b]
止齋陳氏曰謹按李燾續通鑑熊克九朝要畧皆
於乾徳三年三月平蜀後書詔諸州計度經費外
凡金帛悉送闕下於是外權削而利歸公上矣盖
約本志修入而實録不著竊考建隆以來凡上供
綱皆有元降指揮獨不見上件條貫唯至道四年
二月十四日勅川陜錢帛令本路轉運司計度只
留一年支備其剰數計綱起發上京不得占留盖
平蜀後事也自餘諸州常切約度在州以三年准
[023-32a]
備為率外縣鎮二年偏僻縣鎮一年河北陜西縁
邊諸州不在此限江浙荆湖淮南西六路自來便
錢州月帳内將見錢除半支遣外並具單狀申奏
諸州應係錢物合供文帳並於逐色都數下具言
元管年代合係本州支用申省候到省日或有不
係本州支用及數目浩大本處約度年多支用不
盡時下轉運司及本州相度移易支遣三司據在
京要用金銀錢帛諸般物色即除式様遍下諸州
[023-32b]
府具金銀錢帛糧草收支見在三項單數其見在
項内開坐約支年月省司即據少剰數目下諸路
轉運司移易支遣及牒本州般送上京如有約度
不足去處許以收至諸色課利計置封樁以此參
考是嵗進奉約束并景徳元年李濤所奏足見國
初未嘗務虚外郡以實京師今從實録
按乾徳三年有諸州金帛悉送闕下之詔今復有
此詔疑若異同而止齋遂以實録不載前詔為疑
[023-33a]
盖唐末而方鎮至於擅留上供之賦威令不行故
也宋興而州郡不敢私用留州之錢紀綱素立故
也既欲矯宿弊則不容不下乾徳之詔然紀綱既
已振立官吏知有朝廷則不妨藏之州郡以備不
虞固毋煩悉輸京師而後為天子之財也
詔官受倉塲頭子錢之半頭子錢本末/見田賦門
[023-33b]
文獻通考卷二十三