[149-1a] 
欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百四十九
宋 趙汝愚 編
總議門
總議五
上英宗十事 傅堯俞
臣伏自念愚拙無状久無所補不敢頻乞入對以煩天
聽今有十事條列於後
[149-1b]
一竊見軍營摧倒極多材用人力卒未能辦集恐朝
廷以軍人暴露督役苛急今積潦方甚天氣漸寒
伏乞據材用人力以責功限但使無惰慢者足矣
如此免使役之人更生咨怨且令營造頗得堅偹
一竊聞僧慶輔内降指揮與鑒義雖未即施行候有
闕與試縁斜封内降今古以為惡政不意陛下復
啟其端在先帝詔條慶輔合行勘責臣以其事小
不欲露章奏劾伏望今後如此等事一切停罷
[149-2a]
一竊見近日擢用多新進之士久在仕塗者豈皆是
非材今充滿外庭率未聞選擢此曹既無崇顯之
望益自懈退伏望參用舊人以勵其力
一設官分職各有司存今百司備具而每有興作營
造必差他官領之故耗蠧益多而不中程度伏望
一切委之有司茍不修舉則重行降黜
一伏見三代治道猶不免弊必隨宜而救之昔周人
尚文文之弊小人以僿故救僿莫若忠今風俗多
[149-2b]
浮文少實事可謂弊極矣伏望進質樸悃愊之士
抑華而救之
一竊見近日王宫官進用頗速臣以為選材以輔導
皇子茍得其人宜頗持久庻相諳悉有所禆益今
開王邸廼仕官之捷徑耳惟陛下留意
一伏以以疏間親是謂不遜臣雖至愚荷陛下㧞擢
過寵不敢以疏逺自外輒及陛下之親者然非敢
有所間也今遭遇陛下者人多附而趨之其識分
[149-3a]
守道者必不肻輒為此態有附有不附則愛惡隨
而生矣其毁譽之言望陛下審察
一伏見先帝事無巨細必徇至公雖輔弼恩倖一有
公議無偏主者故大臣與内臣無極盛之權所以
多厯年所力省而無事不知體要者謂先帝崇奬
言事者過當宜一切矯之臣以為果如是於陛下
無益適足長輔弼恩倖之權耳恐陛下久逺力費
而事多雖欲悔之無由也
[149-3b]
一竊見士大夫以至吏民皆以陛下為不納忠諌陛
下以睿聖之資而得此聲於天下豈不惜哉臣觀
聖度閎深雖苦言訐斥亦不加怒所少者未能擇
善而從之耳不能擇善而從雖日對千人且無益
於事臣恐朝廷之公議日尠陛下之聰明日塞此
事非細願深思之
一伏見近日陛下於皇太后禮意有加兩宫頗甚懽
睦雖禁庭䆳宻莫審端倪然其知者莫不慶抃陛
[149-4a]
下畏天戒進修子道此事宜不虛矣願陛下日謹
一日益盡孝誠天將報陛下以大福固不獨人情
之悦喜也
右皆當今切務有益光明輒効知無不言不復更擇臣
既不敢徒為髙論又不敢飾為繁文言淺意深願陛下
必賜收采治平二年九月上/時為殿中侍御史
上神宗十事 程 顥
臣竊謂聖人創法皆本諸情極乎理雖二帝三王不無
[149-4b]
隨時因革踵事増損之制然至乎為治之大原牧民之
要道則前聖後聖豈不同條而共貫哉蓋無古今無治
亂如生民之理有窮則聖王之法可改後世能盡其道
則大治或用其偏則小康此厯代彰灼著明之效也茍
或徒知泥古而不能施之於今姑欲循名而遂廢其實
此則陋儒之見何足以論治道哉然儻謂今之人情皆
已異於古先王之迹不可復於今趨便目前不務髙逺
則亦恐非大有為之論未足以濟當今之極弊也謂如
[149-5a]
衣服飲食宫室器用之𩔖茍便於今而有法度者豈亦
遽當改革哉惟其天理之不可易人所頼以生非有古
今之異聖人之所必為者固可概舉然行之有先後用
之有緩速若夫裁成運動周旋曲當則在朝廷講求施
設如何耳古者自天子逹於庻人必須師友以成就其
徳業故舜禹文武之聖亦皆有所從學今師傅之職不
修友臣之義未著所以尊徳樂善之風未成於天下此
非有古今之異者也王者必奉天建官故天地四時之
[149-5b]
職厯二帝三王未之或改所以百度修而萬化理也至
唐猶僅存其畧當其治時尚得綱紀小正今官秩淆亂
職業廢弛太平之治所以未至亦非有古今之異也天
生烝民立之君使司牧之必制其常産使之厚生則經
界不可不正井地不可不均此為治之大本也唐尚能
有口分授田之制今則蕩然無法富者跨州縣而莫之
止貧者流離餓殍而莫之恤平民雖多而衣食不足者
盖無紀極生齒日益繁不為之制則衣食日蹙轉死日
[149-6a]
多此乃治亂之機也豈可不漸圖而制之哉亦非有古
今之異者也古者政教始乎鄉里其法起於比閭族黨
州鄉鄼遂以相聨屬統治民相安而親睦刑法鮮犯㢘
恥易格此亦人情之所自然行之則效亦非有古今之
異也庠序之教先王所以明人倫化成天下今師學廢
而道徳不一鄉射亡而禮義不興貢士不本於鄉里而
行實不修秀民不養於學校而人材多廢此較然之事
亦非有古今之異者也古者府史胥徒受禄公上而兵
[149-6b]
農未始判也今驕兵耗匱國力亦已極矣臣謂禁衛之
外不漸歸之於農則將貽深慮府史胥徒之役毒徧天
下不更其制則未免大患此亦至明之理非有古今之
異者也古者民必有九年之食無三年之食者以為國
非其國臣觀天下耕之者少食之者衆地力不盡人功
不勤雖富室强宗鮮有餘積况其貧弱者乎或一州一
縣有年嵗之㓙即盗賊縱横饑羸滿路如不幸有方三
二千里之災或連年之歉則未知朝廷以何道處之則
[149-7a]
其患不可勝言矣豈可曰昔何以不至是因以幸為可
恃也哉固宜漸從古制均田務農公私交為儲粟之法
以為之備此亦無今古之異者也古者四民各有常職
而農者十居八九故衣食易給而民無所困苦今京師
浮民數逾百萬觀其窮蹙辛苦孤貧疾病變詐巧偽以
自求生而常不足以生日益嵗滋久將若何事已窮極
非聖人能變而通之則無以免患豈可謂無可奈何而
巳哉酌古變今矜孤恤寡漸為之業以救之耳此亦非
[149-7b]
有古今之異者也聖人奉天理物之道在乎六府六府
之任治於五官山虞澤衡各有常禁故萬物阜豐而財
用不乏今五官不修六府不治用之無節取之不時豈
唯物失其性林木所資天下皆已童赭斧斤焚蕩尚且
侵尋不禁而川澤漁獵之繁暴殄天物亦已耗竭則將
若之何此乃窮弊之極矣唯修虞衡之職使將養之則
有變通久長之勢此亦非有古今之異者也古者冠昏
䘮祭車服器用等差分别莫敢踰僣故財用易給而民
[149-8a]
有常心今禮制未修奢靡相尚卿大夫之家莫能中禮
而商販之𩔖或踰王公禮制不足以檢節人情名數不
足以旌别貴賤既無定分則姦詐攘奪人人求厭其欲
而後已豈有止息者哉此争亂之道也則先王之法豈
得不講而損益之哉此亦非有古今之異者也此十者
特其端緒耳臣特論其大端以為三代之法有必可施
行之驗如其綱條度數施為注措之道則審行之必也
稽之經訓而合施之人情而宜此曉然之定論豈徒若
[149-8b]
迂疎無用之説哉惟聖明裁擇熈寕二年上時/為監察御史
上神宗論時政 富 弼
臣近者因拜謝章輒敢畧具南事附奏伏計愚懇尋逹
天聽蠻冦大擾即已竄歸然王師遂行必謀弔伐水陸
並進威徳兼施若夫討禦之方得失之際則非臣庸之
所預知也伏望陛下宻詔郭逵等候至二廣熟計攻守
利害速具奏聞可徃則徃如不可徃則令别圖去就以
全王師之重海嶠阻逺恐難責其固必也臣又竊聞秦
[149-9a]
隴之外數年用兵尅取熈河等五州别立一路闢地進
境開拓故疆誠為國朝美事足光史册也然而逺近共
傳當時殺戮人命不可勝計費耗財用莫知紀極是皆
主事者公為欺罔不以實數上奏致陛下無由得聞而
進止也今既立成部分建置官屬屯兵守禦各有定制
即須所得之地所出之物以供贍一路自能取足不假
外求然後可為長逺之利遂成開拓之益則向者人命
不為枉殺財用不為虛費也奈何罷兵後唯聞朝廷自
[149-9b]
京師輦運金帛監司從内地支撥糧草増添轉遽遞鋪
奔走不絶於道㴞㴞而去尚云不足一二年來又云彼
中米麥每㪷計錢四五百文賤亦不减三百以上公私
皇皇汲汲日憂不逮若常如此則不唯枉殺虛費而又
自此國家府庫如何供億民間物力如何出辦遂使官
私俱困得之何用况陜西乏用即今上下窮窘已甚事
茍得實臣竊憂之伏願陛下親選無所畏憚公忠臣寮
不與其時用事人為黨者徃彼按視土地可耕否所収
[149-10a]
物貨足用否人情可安否久逺可守否俟得其實然後
委二府㑹議方見經久利害如何若不審行考校但務
竭力勞費臣謂末等之家有十金之産者且猶未肻如
是况乎為天下之計哉惟陛下深切留意也唐宣宗朝
北方亦曽自舉十數州内附未嘗少加攻取既而供饋
闕乏終却叛去唐亦不復顧藉更乞畧賜檢詳亦可以
為證矣臣又竊聞代北之地狄人妄有争占意在先發
殊無義理朝廷以其倔强難制遂欲盡與此説傳播甚
[149-10b]
盛然終未知虛的萬一是的則聞者莫不憂駭何哉盖
夷狄貪婪後患彌大彼曲我直事甚明白且宜以理辨
析未易可許昔趙王欲賂强秦六城而虞卿不從東胡
欲求匈奴甌脱而冒頓勿與觀其簡册足為龜鑑願陛
下取此二説以今疆事反覆參校始末輕重與二府議
定决然利害奏禀而後行此須特出宸斷也臣又竊聞
累年新法所行之事條目甚多陛下近已深見為害但
虛懐隠忍未即更張此誠大得為君之道從容優裕而
[149-11a]
不欲迫急也然所謂為害者皆害及天下之人被害既
久則豈尚容舒緩哉度今事勢正如解倒垂之急唯恐
解之不速也亦如人之感疾疾深則難愈木之受蠧蠧
深則難補惟陛下所見害事既明芽蘖已著者宜早圖
之必無太早之失更或稍緩則遂成疾蠧深患朝廷益
難奠枕矣况天下不以賢愚共知陛下始欲講求大治
比迹唐虞前代帝王用心非所能及而不意為人所誤
至此事皆成弊究其端由實非陛下之失唯是衆口共
[149-11b]
責為謀者恨不食其肉焉今聖情既巳開悟稔知其非
而猶隠忍䕶惜不速更張却恐遂玷聖徳也臣更願陛
下於左右臣僚中不以職位髙下常視其反覆狡獪者
疎之純良方正者與之反覆狡獪者雖有姦才强辨可
以惑人其如自取名位及援引親舊結成朋黨互相保
庇表裏膠固牢不可破如此之𩔖者豈可置之左右而
任之以事乎盖本無一定之志不恥不仁不畏不義不
見利不勸必無忠藎慤實安肯乃心於國家也純良方
[149-12a]
正者才辨誠有不及狡猾之人然其心不二持守堅篤
中立不倚傍無朋比用之則直道而進捨之則奉身而
退不為利回不為義疚忠亮之節至死不移不肯欺昧
朝廷自求多福如此等人終無妄誤必能為國家立事
假有未能立事者亦不為害也陛下臨御既久當盡照
見固難上逃聖鑑此尤宜常掛宸念恐非須㬰可忽也
縁誤用一二姦人則展轉援致連茹而進分布中外大
為朝廷之害卒難救整唐文宗所謂破河北賊易破朝
[149-12b]
廷朋黨難者正為此也天子無職事唯辨别大臣邪正
而進退之此其職也切乞謹之臣狂瞽之説實有愛君
憂國之心固無他志伏乞俯賜聽納早賜裁處不勝宗
社生靈之幸熈寕九年四月上/時以司徒致仕
上哲宗五事 邢 恕
臣竊惟皇帝陛下纂紹大統太皇太后陛下躬親庻政
于茲累月政事之大者畧已損益施設矣然自古巳來
政事出房闥其患常在大臣擅權同列暌乖互相傾軋
[149-13a]
羣下各有附麗造為朋黨則不能同心協力王室卑弱
而太皇太后聖情簡嚴其於政事無有適莫唯是之從
務合僉諧不信偏入之言不惑背憎之説聽言必驗之
以事疑似必究其情實故左右不得以誣欺相傾軋如
是則羣下固無所附麗不得造為朋黨矣前代母后臨
制常患外戚僣驕盈溢交通請謁以紊刑賞而太皇太
后爰自内輔英宗檢制外家曲有禮法以致摠覽政事
族人畏謹加甚前日則外戚固無驕盈之漸矣漢唐諸
[149-13b]
后茍専聽斷者北司要人未嘗不鼎貴强盛而太皇太
后端居凝然罕所降接雖至親近持法謹嚴不私假借
泊然無欲自宫省老於事者率以為莫能窺測無不惴
惴小心則北司固無貴盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷
大臣曽未及建一言而太皇太后獨斷出於聖心儲貳
之建旬浹巳前固已先定及先皇帝奄棄羣臣而皇帝
即大位太皇太后以嫡祖母保抱擕持天性之親根於
自然間諜之語不起慈愛之聲日聞至於㧞用人材修
[149-14a]
舉政事自前世以來號為明王聖主殆無以過制政下
令不出房戸簾帷之間而恵澤流於八區仁聲動乎萬
里誠能益虛聖心務受盡言克勤以繼之則巍巍乎赫
赫乎書契已來未之有也然而太皇太后止於今日便
謂天下無事可以髙枕而卧則固未也何則今邊兵未
解夷狄方將窺伺中國動揺疆場以修怨刷恥坐費厚
賂而民力積困今幸年榖豐稔政事設張雖已先其急
者而恩澤未浹惡吏尚繁命令之出或未能奉承而朝
[149-14b]
廷美意不得下究倘遇饑饉師旅天下未免猶有盗賊
之憂此正聖心夙夜焦勞講求治體之時大臣忘身徇
國背私向公同心合力之日臣請姑條五事以獻臣竊
惟皇帝方育徳思道未即親事太皇太后雖摠覽大綱
而不悉留神於細故則不得不倚辨責成於大臣所以
布為朝廷耳目頼以互相檢察者不得不偹設臺諌大
臣誠能存心盡公處事必當則臺諌雖設而可以無言
陽城為諌議大夫六年未嘗論事及徳宗罷陸贄欲相
[149-15a]
裴延齡然後以死固争若陽城則所謂逹大體也至於
臺諌時論細故末節以摧折大臣為大臣者誠能體國
則亦不宜以此嫌忌臺諌朝廷亦不當以細故末節而
於大臣輕為厚薄進退如此則國威伸於上主恩行於
下大臣得體而臺諌舉職矣唐徳宗初即位代宗將藏
山陵禁屠殺而郭子儀家奴殺羊裴諝以職事劾奏或
曰小事不足以傷大臣諝曰尚父方貴盛天子新即位
必謂黨附者衆故劾其細過以明不持權也吾上以尊
[149-15b]
王室下以安大臣不亦可乎若裴諝者可謂有逺慮矣
今誠備設臺諌而大臣存心至公所失不過細故末節
則不言者固為逹大體而言者未害其有逺慮也然則
増廣臺諌之為有益明矣如是則朝廷耳目布於下而
太皇太后可以雍容頥養保心固體萬夀於上仁宗末
年大抵淵黙罕復親事委政大臣大臣不敢懐姦挾私
者用此道也而况太皇太后振提其綱領乎雖然設之
不得其人猶不設也臣愚以為莫若深詔大臣人各舉
[149-16a]
其所知而後合議於上前太皇太后考其素履有某事
可稱有某節可尚然後舉而用之則所失者亦鮮矣一
也古者天子一嵗或五嵗一出廵狩察吏善惡究知民
間疾苦後世人主深居九重之中不能冒風雨犯霜雪
為寒暑之所匽薄疲筋力於道路自秦以來始置御史
監察郡縣而漢改為刺史乘傳行部嵗終得奏事京師
唐之所謂採訪使今之所謂轉運使副判官提㸃刑獄
常平倉官之𩔖皆是也此即代天子廵狩者其任不輕
[149-16b]
也明矣國朝故事率先厯知州差遣然後擢為監司或
自通判先擢權知州然後擢為監司自通判擢用者間
亦有之而幾希矣唯是臺諌官出為監司乃有資序未
深者然昔者官未陞朝則不得舉臺官朝官徃徃曽厯
知縣比為臺官又為監司則資序亦率通判已上當是
時監司髙者厯知州下者率歴知縣其更事老成可倚
辦者多矣詩曰雖無老成人尚有典刑魏太祖曰吾非
聖人也更事多矣然則老成人固重於典刑而更事多
[149-17a]
者至竊比於聖人則老成人更事之為益亦明也古之
任人所以四十强而仕五十命為大夫者盖此意也頃
者方急人才以便事功初置提舉官率用京官為之有
朝脱銓選暮為監司者此乃一時用人之意非持久經
逺之法也故先帝末年選用尚書省官非知府不得為
郎官非通判不得為員外郎則先帝固知資序之不可
廢而老成更事之人有益也特以施設先後有不暇給
故於監司未遑釐正耳今誠深計天下之利害郎中員
[149-17b]
外郎典領職事止於一曹而監司按察乃一道逺者綿
地千里州縣百數官吏數百千而户口生齒以萬億計
則其利害輕重不相凖明矣然而資序之限特設於郎
中而未及於監司者豈先帝開其端而資其終者有待
於今日乎臣愚以為提舉以上非通判資序自今不宜
除授即自臺諌除者不在此限庻得更事老成之人布
為監司而天下之民浸被聖澤此今日之急務也且又
可以息馳騁之弊而使官吏稍安職業于以収成材矯
[149-18a]
薄俗所謂一舉而包兩利二也商書曰眀王奉若天道樹
后王君公承以大夫師長不惟逸豫惟以亂民古語曰天
之生民非為君也天之立君以為民也周之太王為狄所
侵以愛惜民命去邠遷岐寧棄其國不忍鬭其民詩人以
為太王肇基王迹以得其民也此孟子所謂得乎丘民
為天子者也夏書曰民惟邦本本固邦寧然則民之急
也如是三代而下西漢之文帝柬漢之章帝號為仁徳
之主竊讀二帝本紀恤民惻怛見於詔令嵗嵗有之漢
[149-18b]
宣起於閭閻知民疾苦時之要務每歎息曰與我共治
天下者其惟良二千石乎漢郡太守得自辟除進退縣
令長太守得人則縣令長無不良故漢所選用者惟二
千石耳隋唐以來州縣守宰率皆命於朝廷則郡縣最
為親民之任治天下者以民為急而守令最為親民不
可不選不可不激厲唐之開元號為盛際所以致之者
有姚崇宋璟以為相也臣嘗讀元稹連昌宫詞稱姚宋
之所致治之大畧不過於燮理隂陽偃戢兵革遴揀守
[149-19a]
令皆出宰相而已比嵗守令善狀罕有聞焉詢諸徃來
或舉一路郡縣百數而良守令難以屈指一二計則生
民受弊者為不少矣方朝廷用人如不及之時掄選才
能比比出於疏賤而獨於守令以治績超擢者無幾也
得毋偶未之及耶今誠欲簡㧞守令以勸循良使恵及
吾民則先謹擇監司非其人則朝廷雖有甄别守令之
意而監司䝉蔽朝廷不得其事實則所謂良者不良所
謂能者不能矣臣愚以為今日天下監司未足倚信則
[149-19b]
莫若先敇執政大臣聚議博採㧞求守令治狀尤異者
數人舉天下之廣宜不難得大抵宜以愛民惻怛為先
奉公營職為後盖後世之法茶鹽酒𣙜征筦之利多岐
雜出不若堯舜三代之法一出於愛民故唐陽城有撫
字心勞催科政拙之語而徳宗嘗令縣令對策宰相欲
第其髙下未知所出薛珏曰今取縣令不専文辭宜以
意在愛民者為先也宰相從之既而所取莫不得人則
守令宜以愛民惻怛為本亦可見矣以此求之誠得其
[149-20a]
人則其資任髙下優加進擢見於訓辭務從褒異且以
厲天下所取不過數人而為守令者莫不慕效則四海
之内億兆之衆人人被潤澤䝉厚徳矣然後深詔御史
臺舉劾監司尤無狀者稍加澄汰監司之選既清而付
之以考察則守令之良能者必出矣三也有子曰百姓
足君孰與不足或問揚子曰桑𢎞羊𣙜利而國用足如
何曰譬之為人父而𣙜其子縱富如子何未有子富而
父貧者也禮記大學亦曰未有府庫財非其財者也故
[149-20b]
曰富有天下則天生地長舉天下之物莫非人君所有
在民在君誠無以異前日陜西五路進兵百姓負糧入
界和雇一夫率費百千初時民力尚全莫不相率竭其
力以應命及後再三調發民力弗堪王師迄不能再舉
然則民力弗堪國家固不能以舉事則富民者乃所以
富國也漢武帝末年深悔既徃之征伐下哀痛之詔罷
輪臺之戍乃封丞相為富民侯此武帝所以為雄材大
畧蓋能知悔又知所救敝也唐自中葉已後旣經安
[149-21a]
史之亂王室微弱藩鎮强盛皆自擅其財賦故有常貢
之外别進羡餘以希恩寵人主急於用度因而假借蓋
以方鎮既擅財賦朝廷難於調發故耳今四方萬里内
外一體詔令一出迅如雷霆屈伸自如勢若身之使臂
臂之使指縣官之於百姓即有所取何求不獲不必令
轉運使於平居無事日為倉卒征歛之計時以民財濫
圖恩賞也昔仁祖時蘇順元為淮南轉運使嘗進羡餘
有詔免劾所進錢止令留住夲路以備灾傷臣愚以謂
[149-21b]
今日誠欲生民蘇息逺近䝉福宜下詔書明敇諸路轉
運司不得獻進羡餘即嵗計有餘可但令留充夲路次
年支費抑非徒此而已也發歛之際又有抑配之弊支
移折變之苛官出則以陳粟腐麥代見錢支俵如充青
苗和買之𩔖以率計之號為千錢者民間所得不過數
百此所謂抑配之弊也賦入則法當近送者又令逺輸
如南州所納則支移北州道理皆逺負輦滋費則併以
脚乘課令出錢法當出粟者乃折令出麥麥固加貴於
[149-22a]
粟既已出麥則又折令納錢錢固難得於麥矣於是有
斗當三四十金而所納至於百錢者轉運使止以欬唾
指麾坐獲倍利此所謂支移折變之苛也凡此皆法所
當禁而轉運使比多公違詔條無所忌憚願敇所在安
撫使都鈐轄提刑司覺察聞奏及許州縣守令吏民自
陳如此則掊克之吏庻知畏戢矣且青苗錢取息終嵗
不過二分而向者議論紛紜累年不定今轉運使公違
詔條肆行抑配支移折變旬朔之間取民倍利豈不甚
[149-22b]
哉或曰轉運司財賦所仰給今束之太急將無以舉職
是大不然使轉運使果才嵗計所須止於詔條之中自
可以應辨有餘矧復嵗計之外朝廷不求羡溢加以善
政所感年榖必應租賦所入不縁水旱蠲減何患不足
豈有公違詔條力脅州縣出則以片言估物而就髙價
入則以尺紙麄色而取貴直以此論功無異戱㺯此正
不才者之所為又法所當禁何謂束之太急哉四也賈
誼有言人主之尊如堂羣臣如陛衆庻如地陛九級上
[149-23a]
㢘逺地則堂髙髙者難攀卑者易陵故人主之勢非能
獨尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加
焉然後為至尊耳國朝故事拜宰相樞宻使官必除侍
郎同知樞宻院已上必除諌議大夫三司使必除給事
中若侍郎權御史中丞必除諌議大夫以直龍圖閣權
領邊帥官小猶除正言自天章閣待制巳上則固凖此
四方大郡帶都鈐轄或大都督府為守者非帶館職則
諸曹郎官吏民聳然知所尊奉以其異於他官也權同
[149-23b]
知樞宻院已上皆政事之臣權御史中丞乃紀綱之任
而三司使實主邦計故髙者則必處以侍郎其次則兩
省官為之諌議大夫是也直龍圖閣為邊帥事任要重
天章閣待制已上乃侍從官故必以小兩省官為之正
言是也假使不論職名而官直為正言則固已可貴矣
當是之時官職清濁髙下錙銖方寸皆有分别不得淆
亂踰越故朝廷尊榮人知嚮慕先皇帝獨患名實不正
故改為官制以寄禄官寓品秩名實既正而推行之日
[149-24a]
淺其於甄别流品遷叙次苐固未有暇向者官制雖行
而有㫖命兩省官修補其法則此固在所講也今以堂
堂有宋盛明之朝自尚書已上率多試官豈不陋哉然
為尚書者原其所自來則皆嘗厯學士職其品秩與尚
書不甚相逺為侍郎者率多由天章閣待制除用與侍
郎名品亦畧相當然一為職事官則必除去職名故有
承議郎試尚書者見者不知其職嘗為學士也苐見承
議郎與昔國子博士等爾乃為尚書豈不可輕哉名藩
[149-24b]
大郡或臨制一道或鎮一都㑹而既無三館貼職又無
諸曹郎中員外捨直龍圖閣待制已上則皆朝奉朝散
郎若大夫為之其下與通判簽判知縣監當官名無異
也内外體勢浸以卑損上下陵遲吏士軍民率有慢輕
之意陛㢘太削非所以尊朝廷也加以官制之行于茲
已逾三年率以滿任今諌議大夫中書舍人給事中侍
郎遷比待制爾若遷尚書則為太峻即自諌議舍人給
事遷侍郎則與自大卿太常少卿除侍郎者為一等反
[149-25a]
不為之遷矣是遷叙未得也今欲除用人物或資與官
相對而其才不必稱或才與事適當而據資不相凖譬
猶户部侍郎闕為天章閣待制固可入其才不必稱為
龍圖閣直學士才或稱任則資不可屈是除授未便也
矧自直龍圖閣而上所存職名皆禁奥殿閣圖書之任
今以寄禄官在外則有加焉而在京師則不可本末倒
置體勢未順且朝廷職名本待賢俊今雖其人宜在朝
廷而一除職名則必出補外如趙彦若可以留備臺諌
[149-25b]
而縁除龍圖閣待制故出知亳州孫甫年少任職可當
省部繁劇而縁除直龍圖閣故出知陜府授受之際巳
見其拘牽矣臣愚以謂今日官制之論不過秦漢漢之
加官若諸吏左右曹散騎給事中之𩔖即今之職名也
官制祖述止於唐六典而三館貼職集賢院學士六典
具載夲職施於朝廷今自直龍圖閣已上職名誠許令
職事官兼帶則不害其為正名也而又有三利焉以待
制學士職為尚書待制則試官可去中外有所瞻仰吏
[149-26a]
民知所尊奉陛㢘之勢益峻而可以尊王室隆主威遷
授之際職雖學士可以下為侍郎待制可以兼領卿監
直龍圖閣可以冠省寺之職為官擇人無所留礙殿閣
圖書之任得兼内外本末不至顛倒體勢順序所謂三
利也故事職名自校勘至龍圖麄而論之猶有四等其
上又有集賢殿史館修撰集賢院視職事之髙下官品
之大小而加焉亦有始加即為修撰直龍圖閣者必其
差遣内則三司副使同提舉在京百司之𩔖乃得為之
[149-26b]
外則帥臣三路轉運使江淮發運使久次為監司典大
州若都鈐轄大都府之𩔖乃得為之其他皆以嵗久次
第累遷而後至職雖為直龍圖閣修撰又必差遣事任
要重然後得遷待制諌議大夫其法至詳宻故朝廷用
之有所勸激而士大夫由之以進不得僥倖今既盡削
去三館貼職而獨存直龍圖閣凡須寵以職名者無有
髙下一切為之故有府界提㸃而帶直龍圖閣者今日
與之既失於太優而後日一遷則其上為天章閣待制
[149-27a]
將又失於太峻於此時不復早計前慮則他時用之必
困者也今果職名為可去則當一切除之然而直龍圖
閣之𩔖尚存者果不可去也職名果不可去而待制以
下獨存直龍圖閣何哉今既獨存直龍圖閣又必以寵
帥臣資望之淺者欲以聳人觀聽也然而聳人觀聽者
不獨至於帥臣而後然其餘典大州當方面據都會若
江淮發運使三路轉運使之𩔖皆當係人觀聽者也今
寄禄官既已通為一等又無清曹郎官臺諌之屬則所
[149-27b]
以稍辨異者唯有職名爾而一以直龍圖閣待之其可
乎臣愚以謂昔日館職為優幸者唯為校理一年即理
通判資序三年理知州為太過爾今誠於此裁損率以
二年成資為一任而盡復校勘已上至修撰等貼職此
固於正名於官制可以並行救其所不及使髙下等級
粲然有序朝廷用之而有所激勸士大夫由之而不得
僥倖流品分别吏民尊信五也今誠行此五者皆國家
之大體時之要務以太皇太后之聖智宜無所疑即參
[149-28a]
之大臣訪之羣議恐無以易五者畢行私徇滅而徳意
彰民心固而主勢隆然後揆之以道將之以徳以虛心
為本以無我為用唯大公是存唯至正是守無有偏黨
唯是之從所謂道也體道而不失不為好惡所奪不為
喜怒所遷有得於身所謂徳也道徳立於上而公卿觀
法於下上下相濟然後奨忠義以尊吾君長㢘恥以消
羣枉用人必以信行為主而後論才能考績必以功實
為先而後責文具謹擇能吏練習公家臺省故事者裁
[149-28b]
省簿書行移務在先急闊畧苛辟使人力足以勝事倣
唐律令格式事有經常者著為定式不須上問官曹小
事有所建請次苐得専裁决不必一一奏覆小懲大戒
付之省寺俾得警胥吏之違慢以防滯留如此則小大
畢舉太皇太后可以優游泮渙質成於上保䕶將就皇
帝聖質至於成徳則所謂宗社之慶蒼生之福豈有極
哉臣自惟太皇太后親政已來首䝉㧞擢度越比倫則
臣之所以圖報效亦不宜自同於衆人冒凟宸嚴臣無
[149-29a]
任祈天俟命惶懼屏營之至元豐八年上時/為起居舍人
[149-29b]
宋名臣奏議巻一百四十九
欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百四十九
宋 趙汝愚 編
總議門
總議五
上英宗十事 傅堯俞
臣伏自念愚拙無状久無所補不敢頻乞入對以煩天
聽今有十事條列於後
[149-1b]
一竊見軍營摧倒極多材用人力卒未能辦集恐朝
廷以軍人暴露督役苛急今積潦方甚天氣漸寒
伏乞據材用人力以責功限但使無惰慢者足矣
如此免使役之人更生咨怨且令營造頗得堅偹
一竊聞僧慶輔内降指揮與鑒義雖未即施行候有
闕與試縁斜封内降今古以為惡政不意陛下復
啟其端在先帝詔條慶輔合行勘責臣以其事小
不欲露章奏劾伏望今後如此等事一切停罷
[149-2a]
一竊見近日擢用多新進之士久在仕塗者豈皆是
非材今充滿外庭率未聞選擢此曹既無崇顯之
望益自懈退伏望參用舊人以勵其力
一設官分職各有司存今百司備具而每有興作營
造必差他官領之故耗蠧益多而不中程度伏望
一切委之有司茍不修舉則重行降黜
一伏見三代治道猶不免弊必隨宜而救之昔周人
尚文文之弊小人以僿故救僿莫若忠今風俗多
[149-2b]
浮文少實事可謂弊極矣伏望進質樸悃愊之士
抑華而救之
一竊見近日王宫官進用頗速臣以為選材以輔導
皇子茍得其人宜頗持久庻相諳悉有所禆益今
開王邸廼仕官之捷徑耳惟陛下留意
一伏以以疏間親是謂不遜臣雖至愚荷陛下㧞擢
過寵不敢以疏逺自外輒及陛下之親者然非敢
有所間也今遭遇陛下者人多附而趨之其識分
[149-3a]
守道者必不肻輒為此態有附有不附則愛惡隨
而生矣其毁譽之言望陛下審察
一伏見先帝事無巨細必徇至公雖輔弼恩倖一有
公議無偏主者故大臣與内臣無極盛之權所以
多厯年所力省而無事不知體要者謂先帝崇奬
言事者過當宜一切矯之臣以為果如是於陛下
無益適足長輔弼恩倖之權耳恐陛下久逺力費
而事多雖欲悔之無由也
[149-3b]
一竊見士大夫以至吏民皆以陛下為不納忠諌陛
下以睿聖之資而得此聲於天下豈不惜哉臣觀
聖度閎深雖苦言訐斥亦不加怒所少者未能擇
善而從之耳不能擇善而從雖日對千人且無益
於事臣恐朝廷之公議日尠陛下之聰明日塞此
事非細願深思之
一伏見近日陛下於皇太后禮意有加兩宫頗甚懽
睦雖禁庭䆳宻莫審端倪然其知者莫不慶抃陛
[149-4a]
下畏天戒進修子道此事宜不虛矣願陛下日謹
一日益盡孝誠天將報陛下以大福固不獨人情
之悦喜也
右皆當今切務有益光明輒効知無不言不復更擇臣
既不敢徒為髙論又不敢飾為繁文言淺意深願陛下
必賜收采治平二年九月上/時為殿中侍御史
上神宗十事 程 顥
臣竊謂聖人創法皆本諸情極乎理雖二帝三王不無
[149-4b]
隨時因革踵事増損之制然至乎為治之大原牧民之
要道則前聖後聖豈不同條而共貫哉蓋無古今無治
亂如生民之理有窮則聖王之法可改後世能盡其道
則大治或用其偏則小康此厯代彰灼著明之效也茍
或徒知泥古而不能施之於今姑欲循名而遂廢其實
此則陋儒之見何足以論治道哉然儻謂今之人情皆
已異於古先王之迹不可復於今趨便目前不務髙逺
則亦恐非大有為之論未足以濟當今之極弊也謂如
[149-5a]
衣服飲食宫室器用之𩔖茍便於今而有法度者豈亦
遽當改革哉惟其天理之不可易人所頼以生非有古
今之異聖人之所必為者固可概舉然行之有先後用
之有緩速若夫裁成運動周旋曲當則在朝廷講求施
設如何耳古者自天子逹於庻人必須師友以成就其
徳業故舜禹文武之聖亦皆有所從學今師傅之職不
修友臣之義未著所以尊徳樂善之風未成於天下此
非有古今之異者也王者必奉天建官故天地四時之
[149-5b]
職厯二帝三王未之或改所以百度修而萬化理也至
唐猶僅存其畧當其治時尚得綱紀小正今官秩淆亂
職業廢弛太平之治所以未至亦非有古今之異也天
生烝民立之君使司牧之必制其常産使之厚生則經
界不可不正井地不可不均此為治之大本也唐尚能
有口分授田之制今則蕩然無法富者跨州縣而莫之
止貧者流離餓殍而莫之恤平民雖多而衣食不足者
盖無紀極生齒日益繁不為之制則衣食日蹙轉死日
[149-6a]
多此乃治亂之機也豈可不漸圖而制之哉亦非有古
今之異者也古者政教始乎鄉里其法起於比閭族黨
州鄉鄼遂以相聨屬統治民相安而親睦刑法鮮犯㢘
恥易格此亦人情之所自然行之則效亦非有古今之
異也庠序之教先王所以明人倫化成天下今師學廢
而道徳不一鄉射亡而禮義不興貢士不本於鄉里而
行實不修秀民不養於學校而人材多廢此較然之事
亦非有古今之異者也古者府史胥徒受禄公上而兵
[149-6b]
農未始判也今驕兵耗匱國力亦已極矣臣謂禁衛之
外不漸歸之於農則將貽深慮府史胥徒之役毒徧天
下不更其制則未免大患此亦至明之理非有古今之
異者也古者民必有九年之食無三年之食者以為國
非其國臣觀天下耕之者少食之者衆地力不盡人功
不勤雖富室强宗鮮有餘積况其貧弱者乎或一州一
縣有年嵗之㓙即盗賊縱横饑羸滿路如不幸有方三
二千里之災或連年之歉則未知朝廷以何道處之則
[149-7a]
其患不可勝言矣豈可曰昔何以不至是因以幸為可
恃也哉固宜漸從古制均田務農公私交為儲粟之法
以為之備此亦無今古之異者也古者四民各有常職
而農者十居八九故衣食易給而民無所困苦今京師
浮民數逾百萬觀其窮蹙辛苦孤貧疾病變詐巧偽以
自求生而常不足以生日益嵗滋久將若何事已窮極
非聖人能變而通之則無以免患豈可謂無可奈何而
巳哉酌古變今矜孤恤寡漸為之業以救之耳此亦非
[149-7b]
有古今之異者也聖人奉天理物之道在乎六府六府
之任治於五官山虞澤衡各有常禁故萬物阜豐而財
用不乏今五官不修六府不治用之無節取之不時豈
唯物失其性林木所資天下皆已童赭斧斤焚蕩尚且
侵尋不禁而川澤漁獵之繁暴殄天物亦已耗竭則將
若之何此乃窮弊之極矣唯修虞衡之職使將養之則
有變通久長之勢此亦非有古今之異者也古者冠昏
䘮祭車服器用等差分别莫敢踰僣故財用易給而民
[149-8a]
有常心今禮制未修奢靡相尚卿大夫之家莫能中禮
而商販之𩔖或踰王公禮制不足以檢節人情名數不
足以旌别貴賤既無定分則姦詐攘奪人人求厭其欲
而後已豈有止息者哉此争亂之道也則先王之法豈
得不講而損益之哉此亦非有古今之異者也此十者
特其端緒耳臣特論其大端以為三代之法有必可施
行之驗如其綱條度數施為注措之道則審行之必也
稽之經訓而合施之人情而宜此曉然之定論豈徒若
[149-8b]
迂疎無用之説哉惟聖明裁擇熈寕二年上時/為監察御史
上神宗論時政 富 弼
臣近者因拜謝章輒敢畧具南事附奏伏計愚懇尋逹
天聽蠻冦大擾即已竄歸然王師遂行必謀弔伐水陸
並進威徳兼施若夫討禦之方得失之際則非臣庸之
所預知也伏望陛下宻詔郭逵等候至二廣熟計攻守
利害速具奏聞可徃則徃如不可徃則令别圖去就以
全王師之重海嶠阻逺恐難責其固必也臣又竊聞秦
[149-9a]
隴之外數年用兵尅取熈河等五州别立一路闢地進
境開拓故疆誠為國朝美事足光史册也然而逺近共
傳當時殺戮人命不可勝計費耗財用莫知紀極是皆
主事者公為欺罔不以實數上奏致陛下無由得聞而
進止也今既立成部分建置官屬屯兵守禦各有定制
即須所得之地所出之物以供贍一路自能取足不假
外求然後可為長逺之利遂成開拓之益則向者人命
不為枉殺財用不為虛費也奈何罷兵後唯聞朝廷自
[149-9b]
京師輦運金帛監司從内地支撥糧草増添轉遽遞鋪
奔走不絶於道㴞㴞而去尚云不足一二年來又云彼
中米麥每㪷計錢四五百文賤亦不减三百以上公私
皇皇汲汲日憂不逮若常如此則不唯枉殺虛費而又
自此國家府庫如何供億民間物力如何出辦遂使官
私俱困得之何用况陜西乏用即今上下窮窘已甚事
茍得實臣竊憂之伏願陛下親選無所畏憚公忠臣寮
不與其時用事人為黨者徃彼按視土地可耕否所収
[149-10a]
物貨足用否人情可安否久逺可守否俟得其實然後
委二府㑹議方見經久利害如何若不審行考校但務
竭力勞費臣謂末等之家有十金之産者且猶未肻如
是况乎為天下之計哉惟陛下深切留意也唐宣宗朝
北方亦曽自舉十數州内附未嘗少加攻取既而供饋
闕乏終却叛去唐亦不復顧藉更乞畧賜檢詳亦可以
為證矣臣又竊聞代北之地狄人妄有争占意在先發
殊無義理朝廷以其倔强難制遂欲盡與此説傳播甚
[149-10b]
盛然終未知虛的萬一是的則聞者莫不憂駭何哉盖
夷狄貪婪後患彌大彼曲我直事甚明白且宜以理辨
析未易可許昔趙王欲賂强秦六城而虞卿不從東胡
欲求匈奴甌脱而冒頓勿與觀其簡册足為龜鑑願陛
下取此二説以今疆事反覆參校始末輕重與二府議
定决然利害奏禀而後行此須特出宸斷也臣又竊聞
累年新法所行之事條目甚多陛下近已深見為害但
虛懐隠忍未即更張此誠大得為君之道從容優裕而
[149-11a]
不欲迫急也然所謂為害者皆害及天下之人被害既
久則豈尚容舒緩哉度今事勢正如解倒垂之急唯恐
解之不速也亦如人之感疾疾深則難愈木之受蠧蠧
深則難補惟陛下所見害事既明芽蘖已著者宜早圖
之必無太早之失更或稍緩則遂成疾蠧深患朝廷益
難奠枕矣况天下不以賢愚共知陛下始欲講求大治
比迹唐虞前代帝王用心非所能及而不意為人所誤
至此事皆成弊究其端由實非陛下之失唯是衆口共
[149-11b]
責為謀者恨不食其肉焉今聖情既巳開悟稔知其非
而猶隠忍䕶惜不速更張却恐遂玷聖徳也臣更願陛
下於左右臣僚中不以職位髙下常視其反覆狡獪者
疎之純良方正者與之反覆狡獪者雖有姦才强辨可
以惑人其如自取名位及援引親舊結成朋黨互相保
庇表裏膠固牢不可破如此之𩔖者豈可置之左右而
任之以事乎盖本無一定之志不恥不仁不畏不義不
見利不勸必無忠藎慤實安肯乃心於國家也純良方
[149-12a]
正者才辨誠有不及狡猾之人然其心不二持守堅篤
中立不倚傍無朋比用之則直道而進捨之則奉身而
退不為利回不為義疚忠亮之節至死不移不肯欺昧
朝廷自求多福如此等人終無妄誤必能為國家立事
假有未能立事者亦不為害也陛下臨御既久當盡照
見固難上逃聖鑑此尤宜常掛宸念恐非須㬰可忽也
縁誤用一二姦人則展轉援致連茹而進分布中外大
為朝廷之害卒難救整唐文宗所謂破河北賊易破朝
[149-12b]
廷朋黨難者正為此也天子無職事唯辨别大臣邪正
而進退之此其職也切乞謹之臣狂瞽之説實有愛君
憂國之心固無他志伏乞俯賜聽納早賜裁處不勝宗
社生靈之幸熈寕九年四月上/時以司徒致仕
上哲宗五事 邢 恕
臣竊惟皇帝陛下纂紹大統太皇太后陛下躬親庻政
于茲累月政事之大者畧已損益施設矣然自古巳來
政事出房闥其患常在大臣擅權同列暌乖互相傾軋
[149-13a]
羣下各有附麗造為朋黨則不能同心協力王室卑弱
而太皇太后聖情簡嚴其於政事無有適莫唯是之從
務合僉諧不信偏入之言不惑背憎之説聽言必驗之
以事疑似必究其情實故左右不得以誣欺相傾軋如
是則羣下固無所附麗不得造為朋黨矣前代母后臨
制常患外戚僣驕盈溢交通請謁以紊刑賞而太皇太
后爰自内輔英宗檢制外家曲有禮法以致摠覽政事
族人畏謹加甚前日則外戚固無驕盈之漸矣漢唐諸
[149-13b]
后茍専聽斷者北司要人未嘗不鼎貴强盛而太皇太
后端居凝然罕所降接雖至親近持法謹嚴不私假借
泊然無欲自宫省老於事者率以為莫能窺測無不惴
惴小心則北司固無貴盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷
大臣曽未及建一言而太皇太后獨斷出於聖心儲貳
之建旬浹巳前固已先定及先皇帝奄棄羣臣而皇帝
即大位太皇太后以嫡祖母保抱擕持天性之親根於
自然間諜之語不起慈愛之聲日聞至於㧞用人材修
[149-14a]
舉政事自前世以來號為明王聖主殆無以過制政下
令不出房戸簾帷之間而恵澤流於八區仁聲動乎萬
里誠能益虛聖心務受盡言克勤以繼之則巍巍乎赫
赫乎書契已來未之有也然而太皇太后止於今日便
謂天下無事可以髙枕而卧則固未也何則今邊兵未
解夷狄方將窺伺中國動揺疆場以修怨刷恥坐費厚
賂而民力積困今幸年榖豐稔政事設張雖已先其急
者而恩澤未浹惡吏尚繁命令之出或未能奉承而朝
[149-14b]
廷美意不得下究倘遇饑饉師旅天下未免猶有盗賊
之憂此正聖心夙夜焦勞講求治體之時大臣忘身徇
國背私向公同心合力之日臣請姑條五事以獻臣竊
惟皇帝方育徳思道未即親事太皇太后雖摠覽大綱
而不悉留神於細故則不得不倚辨責成於大臣所以
布為朝廷耳目頼以互相檢察者不得不偹設臺諌大
臣誠能存心盡公處事必當則臺諌雖設而可以無言
陽城為諌議大夫六年未嘗論事及徳宗罷陸贄欲相
[149-15a]
裴延齡然後以死固争若陽城則所謂逹大體也至於
臺諌時論細故末節以摧折大臣為大臣者誠能體國
則亦不宜以此嫌忌臺諌朝廷亦不當以細故末節而
於大臣輕為厚薄進退如此則國威伸於上主恩行於
下大臣得體而臺諌舉職矣唐徳宗初即位代宗將藏
山陵禁屠殺而郭子儀家奴殺羊裴諝以職事劾奏或
曰小事不足以傷大臣諝曰尚父方貴盛天子新即位
必謂黨附者衆故劾其細過以明不持權也吾上以尊
[149-15b]
王室下以安大臣不亦可乎若裴諝者可謂有逺慮矣
今誠備設臺諌而大臣存心至公所失不過細故末節
則不言者固為逹大體而言者未害其有逺慮也然則
増廣臺諌之為有益明矣如是則朝廷耳目布於下而
太皇太后可以雍容頥養保心固體萬夀於上仁宗末
年大抵淵黙罕復親事委政大臣大臣不敢懐姦挾私
者用此道也而况太皇太后振提其綱領乎雖然設之
不得其人猶不設也臣愚以為莫若深詔大臣人各舉
[149-16a]
其所知而後合議於上前太皇太后考其素履有某事
可稱有某節可尚然後舉而用之則所失者亦鮮矣一
也古者天子一嵗或五嵗一出廵狩察吏善惡究知民
間疾苦後世人主深居九重之中不能冒風雨犯霜雪
為寒暑之所匽薄疲筋力於道路自秦以來始置御史
監察郡縣而漢改為刺史乘傳行部嵗終得奏事京師
唐之所謂採訪使今之所謂轉運使副判官提㸃刑獄
常平倉官之𩔖皆是也此即代天子廵狩者其任不輕
[149-16b]
也明矣國朝故事率先厯知州差遣然後擢為監司或
自通判先擢權知州然後擢為監司自通判擢用者間
亦有之而幾希矣唯是臺諌官出為監司乃有資序未
深者然昔者官未陞朝則不得舉臺官朝官徃徃曽厯
知縣比為臺官又為監司則資序亦率通判已上當是
時監司髙者厯知州下者率歴知縣其更事老成可倚
辦者多矣詩曰雖無老成人尚有典刑魏太祖曰吾非
聖人也更事多矣然則老成人固重於典刑而更事多
[149-17a]
者至竊比於聖人則老成人更事之為益亦明也古之
任人所以四十强而仕五十命為大夫者盖此意也頃
者方急人才以便事功初置提舉官率用京官為之有
朝脱銓選暮為監司者此乃一時用人之意非持久經
逺之法也故先帝末年選用尚書省官非知府不得為
郎官非通判不得為員外郎則先帝固知資序之不可
廢而老成更事之人有益也特以施設先後有不暇給
故於監司未遑釐正耳今誠深計天下之利害郎中員
[149-17b]
外郎典領職事止於一曹而監司按察乃一道逺者綿
地千里州縣百數官吏數百千而户口生齒以萬億計
則其利害輕重不相凖明矣然而資序之限特設於郎
中而未及於監司者豈先帝開其端而資其終者有待
於今日乎臣愚以為提舉以上非通判資序自今不宜
除授即自臺諌除者不在此限庻得更事老成之人布
為監司而天下之民浸被聖澤此今日之急務也且又
可以息馳騁之弊而使官吏稍安職業于以収成材矯
[149-18a]
薄俗所謂一舉而包兩利二也商書曰眀王奉若天道樹
后王君公承以大夫師長不惟逸豫惟以亂民古語曰天
之生民非為君也天之立君以為民也周之太王為狄所
侵以愛惜民命去邠遷岐寧棄其國不忍鬭其民詩人以
為太王肇基王迹以得其民也此孟子所謂得乎丘民
為天子者也夏書曰民惟邦本本固邦寧然則民之急
也如是三代而下西漢之文帝柬漢之章帝號為仁徳
之主竊讀二帝本紀恤民惻怛見於詔令嵗嵗有之漢
[149-18b]
宣起於閭閻知民疾苦時之要務每歎息曰與我共治
天下者其惟良二千石乎漢郡太守得自辟除進退縣
令長太守得人則縣令長無不良故漢所選用者惟二
千石耳隋唐以來州縣守宰率皆命於朝廷則郡縣最
為親民之任治天下者以民為急而守令最為親民不
可不選不可不激厲唐之開元號為盛際所以致之者
有姚崇宋璟以為相也臣嘗讀元稹連昌宫詞稱姚宋
之所致治之大畧不過於燮理隂陽偃戢兵革遴揀守
[149-19a]
令皆出宰相而已比嵗守令善狀罕有聞焉詢諸徃來
或舉一路郡縣百數而良守令難以屈指一二計則生
民受弊者為不少矣方朝廷用人如不及之時掄選才
能比比出於疏賤而獨於守令以治績超擢者無幾也
得毋偶未之及耶今誠欲簡㧞守令以勸循良使恵及
吾民則先謹擇監司非其人則朝廷雖有甄别守令之
意而監司䝉蔽朝廷不得其事實則所謂良者不良所
謂能者不能矣臣愚以為今日天下監司未足倚信則
[149-19b]
莫若先敇執政大臣聚議博採㧞求守令治狀尤異者
數人舉天下之廣宜不難得大抵宜以愛民惻怛為先
奉公營職為後盖後世之法茶鹽酒𣙜征筦之利多岐
雜出不若堯舜三代之法一出於愛民故唐陽城有撫
字心勞催科政拙之語而徳宗嘗令縣令對策宰相欲
第其髙下未知所出薛珏曰今取縣令不専文辭宜以
意在愛民者為先也宰相從之既而所取莫不得人則
守令宜以愛民惻怛為本亦可見矣以此求之誠得其
[149-20a]
人則其資任髙下優加進擢見於訓辭務從褒異且以
厲天下所取不過數人而為守令者莫不慕效則四海
之内億兆之衆人人被潤澤䝉厚徳矣然後深詔御史
臺舉劾監司尤無狀者稍加澄汰監司之選既清而付
之以考察則守令之良能者必出矣三也有子曰百姓
足君孰與不足或問揚子曰桑𢎞羊𣙜利而國用足如
何曰譬之為人父而𣙜其子縱富如子何未有子富而
父貧者也禮記大學亦曰未有府庫財非其財者也故
[149-20b]
曰富有天下則天生地長舉天下之物莫非人君所有
在民在君誠無以異前日陜西五路進兵百姓負糧入
界和雇一夫率費百千初時民力尚全莫不相率竭其
力以應命及後再三調發民力弗堪王師迄不能再舉
然則民力弗堪國家固不能以舉事則富民者乃所以
富國也漢武帝末年深悔既徃之征伐下哀痛之詔罷
輪臺之戍乃封丞相為富民侯此武帝所以為雄材大
畧蓋能知悔又知所救敝也唐自中葉已後旣經安
[149-21a]
史之亂王室微弱藩鎮强盛皆自擅其財賦故有常貢
之外别進羡餘以希恩寵人主急於用度因而假借蓋
以方鎮既擅財賦朝廷難於調發故耳今四方萬里内
外一體詔令一出迅如雷霆屈伸自如勢若身之使臂
臂之使指縣官之於百姓即有所取何求不獲不必令
轉運使於平居無事日為倉卒征歛之計時以民財濫
圖恩賞也昔仁祖時蘇順元為淮南轉運使嘗進羡餘
有詔免劾所進錢止令留住夲路以備灾傷臣愚以謂
[149-21b]
今日誠欲生民蘇息逺近䝉福宜下詔書明敇諸路轉
運司不得獻進羡餘即嵗計有餘可但令留充夲路次
年支費抑非徒此而已也發歛之際又有抑配之弊支
移折變之苛官出則以陳粟腐麥代見錢支俵如充青
苗和買之𩔖以率計之號為千錢者民間所得不過數
百此所謂抑配之弊也賦入則法當近送者又令逺輸
如南州所納則支移北州道理皆逺負輦滋費則併以
脚乘課令出錢法當出粟者乃折令出麥麥固加貴於
[149-22a]
粟既已出麥則又折令納錢錢固難得於麥矣於是有
斗當三四十金而所納至於百錢者轉運使止以欬唾
指麾坐獲倍利此所謂支移折變之苛也凡此皆法所
當禁而轉運使比多公違詔條無所忌憚願敇所在安
撫使都鈐轄提刑司覺察聞奏及許州縣守令吏民自
陳如此則掊克之吏庻知畏戢矣且青苗錢取息終嵗
不過二分而向者議論紛紜累年不定今轉運使公違
詔條肆行抑配支移折變旬朔之間取民倍利豈不甚
[149-22b]
哉或曰轉運司財賦所仰給今束之太急將無以舉職
是大不然使轉運使果才嵗計所須止於詔條之中自
可以應辨有餘矧復嵗計之外朝廷不求羡溢加以善
政所感年榖必應租賦所入不縁水旱蠲減何患不足
豈有公違詔條力脅州縣出則以片言估物而就髙價
入則以尺紙麄色而取貴直以此論功無異戱㺯此正
不才者之所為又法所當禁何謂束之太急哉四也賈
誼有言人主之尊如堂羣臣如陛衆庻如地陛九級上
[149-23a]
㢘逺地則堂髙髙者難攀卑者易陵故人主之勢非能
獨尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加
焉然後為至尊耳國朝故事拜宰相樞宻使官必除侍
郎同知樞宻院已上必除諌議大夫三司使必除給事
中若侍郎權御史中丞必除諌議大夫以直龍圖閣權
領邊帥官小猶除正言自天章閣待制巳上則固凖此
四方大郡帶都鈐轄或大都督府為守者非帶館職則
諸曹郎官吏民聳然知所尊奉以其異於他官也權同
[149-23b]
知樞宻院已上皆政事之臣權御史中丞乃紀綱之任
而三司使實主邦計故髙者則必處以侍郎其次則兩
省官為之諌議大夫是也直龍圖閣為邊帥事任要重
天章閣待制已上乃侍從官故必以小兩省官為之正
言是也假使不論職名而官直為正言則固已可貴矣
當是之時官職清濁髙下錙銖方寸皆有分别不得淆
亂踰越故朝廷尊榮人知嚮慕先皇帝獨患名實不正
故改為官制以寄禄官寓品秩名實既正而推行之日
[149-24a]
淺其於甄别流品遷叙次苐固未有暇向者官制雖行
而有㫖命兩省官修補其法則此固在所講也今以堂
堂有宋盛明之朝自尚書已上率多試官豈不陋哉然
為尚書者原其所自來則皆嘗厯學士職其品秩與尚
書不甚相逺為侍郎者率多由天章閣待制除用與侍
郎名品亦畧相當然一為職事官則必除去職名故有
承議郎試尚書者見者不知其職嘗為學士也苐見承
議郎與昔國子博士等爾乃為尚書豈不可輕哉名藩
[149-24b]
大郡或臨制一道或鎮一都㑹而既無三館貼職又無
諸曹郎中員外捨直龍圖閣待制已上則皆朝奉朝散
郎若大夫為之其下與通判簽判知縣監當官名無異
也内外體勢浸以卑損上下陵遲吏士軍民率有慢輕
之意陛㢘太削非所以尊朝廷也加以官制之行于茲
已逾三年率以滿任今諌議大夫中書舍人給事中侍
郎遷比待制爾若遷尚書則為太峻即自諌議舍人給
事遷侍郎則與自大卿太常少卿除侍郎者為一等反
[149-25a]
不為之遷矣是遷叙未得也今欲除用人物或資與官
相對而其才不必稱或才與事適當而據資不相凖譬
猶户部侍郎闕為天章閣待制固可入其才不必稱為
龍圖閣直學士才或稱任則資不可屈是除授未便也
矧自直龍圖閣而上所存職名皆禁奥殿閣圖書之任
今以寄禄官在外則有加焉而在京師則不可本末倒
置體勢未順且朝廷職名本待賢俊今雖其人宜在朝
廷而一除職名則必出補外如趙彦若可以留備臺諌
[149-25b]
而縁除龍圖閣待制故出知亳州孫甫年少任職可當
省部繁劇而縁除直龍圖閣故出知陜府授受之際巳
見其拘牽矣臣愚以謂今日官制之論不過秦漢漢之
加官若諸吏左右曹散騎給事中之𩔖即今之職名也
官制祖述止於唐六典而三館貼職集賢院學士六典
具載夲職施於朝廷今自直龍圖閣已上職名誠許令
職事官兼帶則不害其為正名也而又有三利焉以待
制學士職為尚書待制則試官可去中外有所瞻仰吏
[149-26a]
民知所尊奉陛㢘之勢益峻而可以尊王室隆主威遷
授之際職雖學士可以下為侍郎待制可以兼領卿監
直龍圖閣可以冠省寺之職為官擇人無所留礙殿閣
圖書之任得兼内外本末不至顛倒體勢順序所謂三
利也故事職名自校勘至龍圖麄而論之猶有四等其
上又有集賢殿史館修撰集賢院視職事之髙下官品
之大小而加焉亦有始加即為修撰直龍圖閣者必其
差遣内則三司副使同提舉在京百司之𩔖乃得為之
[149-26b]
外則帥臣三路轉運使江淮發運使久次為監司典大
州若都鈐轄大都府之𩔖乃得為之其他皆以嵗久次
第累遷而後至職雖為直龍圖閣修撰又必差遣事任
要重然後得遷待制諌議大夫其法至詳宻故朝廷用
之有所勸激而士大夫由之以進不得僥倖今既盡削
去三館貼職而獨存直龍圖閣凡須寵以職名者無有
髙下一切為之故有府界提㸃而帶直龍圖閣者今日
與之既失於太優而後日一遷則其上為天章閣待制
[149-27a]
將又失於太峻於此時不復早計前慮則他時用之必
困者也今果職名為可去則當一切除之然而直龍圖
閣之𩔖尚存者果不可去也職名果不可去而待制以
下獨存直龍圖閣何哉今既獨存直龍圖閣又必以寵
帥臣資望之淺者欲以聳人觀聽也然而聳人觀聽者
不獨至於帥臣而後然其餘典大州當方面據都會若
江淮發運使三路轉運使之𩔖皆當係人觀聽者也今
寄禄官既已通為一等又無清曹郎官臺諌之屬則所
[149-27b]
以稍辨異者唯有職名爾而一以直龍圖閣待之其可
乎臣愚以謂昔日館職為優幸者唯為校理一年即理
通判資序三年理知州為太過爾今誠於此裁損率以
二年成資為一任而盡復校勘已上至修撰等貼職此
固於正名於官制可以並行救其所不及使髙下等級
粲然有序朝廷用之而有所激勸士大夫由之而不得
僥倖流品分别吏民尊信五也今誠行此五者皆國家
之大體時之要務以太皇太后之聖智宜無所疑即參
[149-28a]
之大臣訪之羣議恐無以易五者畢行私徇滅而徳意
彰民心固而主勢隆然後揆之以道將之以徳以虛心
為本以無我為用唯大公是存唯至正是守無有偏黨
唯是之從所謂道也體道而不失不為好惡所奪不為
喜怒所遷有得於身所謂徳也道徳立於上而公卿觀
法於下上下相濟然後奨忠義以尊吾君長㢘恥以消
羣枉用人必以信行為主而後論才能考績必以功實
為先而後責文具謹擇能吏練習公家臺省故事者裁
[149-28b]
省簿書行移務在先急闊畧苛辟使人力足以勝事倣
唐律令格式事有經常者著為定式不須上問官曹小
事有所建請次苐得専裁决不必一一奏覆小懲大戒
付之省寺俾得警胥吏之違慢以防滯留如此則小大
畢舉太皇太后可以優游泮渙質成於上保䕶將就皇
帝聖質至於成徳則所謂宗社之慶蒼生之福豈有極
哉臣自惟太皇太后親政已來首䝉㧞擢度越比倫則
臣之所以圖報效亦不宜自同於衆人冒凟宸嚴臣無
[149-29a]
任祈天俟命惶懼屏營之至元豐八年上時/為起居舍人
[149-29b]
宋名臣奏議巻一百四十九