[001-1a] 
欽定四庫全書
主坡奏議巻一
明 張原 撰
時政疏
臣無似誤䝉聖恩擢居言路日月云踰㳙涘莫報晝夜
殷憂圖惟致私顧言語囁嚅莫能自効竊惟以言為職
以諫為名上自朝廷遠及邊陲政事失得生民利病舉
所當言即言不盡中猶愈無言也臣竊觀今天下之事
[001-1b]
弊縁法久事以時殊博訪熟思有嘅于中激切之誠莫
能自巳粤稽往古之道載考祖宗之法爰及今時之弊
因酌政治之宜謹條為十二事先之以正守令擇將帥
理刑獄汰冗食以均天下之政次之以省征斂慎工作
恤士卒明賞罰以順天下之情繼之以禮大臣開言路
以兼天下之善終之以崇天道進德學以端天下之本
言雖鄙俚事皆切實迹若淺近效實恢宏千慮一得輒
用進呈昔野人美芹而思獻婺不恤緯而憂王臣之效
[001-2a]
懇殆亦𩔖此㐲望陛下逐事覽擇留意施行至於臣之
愚昧不知忌諱指斥時事言雖訐直心寔靡他更乞曲
賜優容不加譴斥以開忠諫之路臣無任激切戰慄之
至計開一曰正守令臣聞漢宣帝嘗曰庶民所以安其
田里而無嘆息愁恨之聲者政平訟理也與我共此者
其惟良二千石乎是知守令最為親民得其人則政平
訟理萬民樂生非其人則刑繁政陂民多愁歎然其斡
旋之機顧人主激勸如何耳漢宣時二千石有治理效
[001-2b]
者輒以璽書勉勵增秩賜金公卿缺即徴入用之唐太
宗疏刺史縣令之名于屏風注其政跡于下以備黜陟
我英宗皇帝亦嘗因天下諸司朝覲旌其才行超卓政
績顯著者賜以衣服楮幣筵宴是皆斡旋激勸之道也
今之守令固有端靖慈祥之士亦多闒茸汚賤之流大
肆貪饕過逞酷鷙謟諛成風拜塵乞幸請託終日跂足
待遷發謀舉事皆為身謀若是者十常七八然來朝之
時陛下賜宴賜幣毎行賞格而卒未見士風之變吏治
[001-3a]
之精臣以為考察之責繫於御史御史職分于訟獄之
繁力限于地域之廣其不能精其事有由也伏望陛下
于三載考察之外更遣周歲巡行之使官如御史職專
訪㢘令其博采輿論之公不據一人之見如其賢者不
俟來朝即加褒賜如漢郭賀故事遇有貪酷之人不拘
考察年限即奏罷黜其穢聲著甚者又當破除常調大
加顯罰用為衆戒以安民生二曰擇將帥臣聞將者三
軍之司命繫國之安危古者築壇而拜告廟而授推轂
[001-3b]
而遣分閫而治蓋重其事慎擇其人也我太祖皇帝驅
逐元人混一海宇雖曰天授而諸將之功實多當時命
將必先選于稠人觀于燕閑審其器識量其勇謀而後
遣之往迹昭然歴歴可驗今之為將者多紈綺貴胄子
弟平居意氣軒昻漫以戰陳自許及應敵臨戰遽爾怖
愳或逗留玩冦或退縮僨軍志氣消沮手足錯亂况其
平日威不足以服逺人恩未能以綏士卒韜略未聞智
勇安在似此庸駑用之何濟非徒無益兵事抑且有損
[001-4a]
國威且世之善言兵者莫如孫武而其論將之五德曰
智信仁勇嚴不識今之將有一于此乎無古人一略而
濫膺將寄臣實寒心伏望陛下廣為蒐羅慎加簡察武
舉之外别置貢舉科條考察之餘再立采訪官使不惑
于阿大夫之譽言日至不執于趙奢子之大言無實戰
陳屢經者始授之節鉞不限於邊鄙之遠人智勇著譽
者方寄之藩閫不昵於左右之僻倖庶幾蒐收得人邊
陲有備三曰理刑獄臣聞治天下以政為治具以刑為
[001-4b]
政輔刑以輔政而後奸慝懲暴亂息矣此古之降典者
又有待于折民之刑而刑政二者所以不可偏廢也書
曰式敬爾由獄以長我王國蓋能慎用刑則仁恩孚洽
足以培固國本是持法者又不可不慎也漢唐之初立
法甚善其後巧文深智酷鷙鍛鍊之徒耗散國脉天下
囂然喪其樂生之心惟太宗毎決重辟必令三覆五奏
減膳徹樂誠知人命至重而敬慎者也我太祖皇帝當
草昧之初即留心于刑獄删定律令昭示章程告戒丁
[001-5a]
寧亹亹不巳嘗曰用法不當則無辜受害又曰刑得其
當則民無寃抑又嘗因讞獄淹滯廷責輔臣蓋垂畫一
之法存欽恤之心聖子神孫萬萬年所當敬守也今天
下承平日久法弊政弛治獄之吏率不任法貪墨自恣
賄賂成市輕重在手喜怒任情獄成于鞭朴箠楚之鍛
鍊罰異于比况議擬之附㑹或二人同事而異罪或二
人同罪而異罰或一獄而梏滯者十餘年或一事而株
連者百餘輩舞智弄法深詆巧文雖陛下時下湔滌之
[001-5b]
詔敬慎之言殆亦彌文而巳張釋之曰法者天下公共
者也今天下之法如此陛下以為公乎法既不公而欲
天下之治得乎伏望陛下明勅法司申嚴成憲以大明
律令為聖祖之所詳定者遵用而不違以見行事例為
廷臣之所集議者參考而不失内外一律不以輕重自
恣大小稱情不以喜怒自任讞訊明允俾無株連之寃
決遣以時使無梏滯之枉陛下亦宜篤示大信敬守祖
法曲赦不行視宫中府中于一體欽恤懇至謹三覆五
[001-6a]
覆于崇朝庶幾刑罰以清奸宄以息五教以弼四民以
安四曰汰冗食臣聞洪範八政食貨為首孔子論政足
食為先聖帝明王未嘗不以此為急也自非旱乾水溢
霜殞雹擊則天之所生地之所養自足以供一歲之用
古者立什一之法以制其取校五穀之入以制其用建
百官之秩以制其食他如府史胥徒之𩔖亦必量功稱
事初無靡費因事置人略無冗貟是以費用省約公私
優裕我太祖皇帝既酌天下地里建置官吏復因内府
[001-6b]
衙門置設工役官有定貟不至冗雜工有定數罔有濫
侈今國家之用率多取辦于東南然而旱乾水溢霜殞
雹擊以為天災地歉者既無寧歳抑且貪饕朘剥漁奪
蠶食以為民害物蠧者復無餘利則食之所生其源巳
病矣加以都畿之内耗食者衆巧計投充而趨辦月錢
恣意影射而假食月糧一方之内氓𨽻匠卒無不食禄
之家一家之中父子兄弟無不給粟之人夫趨辦月錢
則利歸官府假食月糧則害及廩庾况月錢之辦僅費
[001-7a]
月糧十分之二三則民之所以競趨于彼者固其所也
是以供辦之夫數倍往昔而徴求之名盡越法制物力
如之何不絀哉伏望陛下從國初清明之制洗近年積
習之弊嚴立法禁大加簡閱内外官貟繫因事建置勢
不可無者姑仍其舊若事在得巳職涉冗繁者一切罷
革又各色匠作及勇士力士校尉人等凡近年巧計投
充者盡為裁黜其有占恡影射者亦必從法究治以杜
其弊庶幾漕粟充羨國計可舒五曰省征斂臣聞傳曰
[001-7b]
百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足古者太宰以
九賦斂財賄大府以九式節財用以九貢致邦國之用
以九府為掌財之官漢景帝時民毎三十而稅一唐高
祖令租庸調之外不得横有調斂我太祖皇帝嘗曰歲
賦有限而日用無窮費或過度何從辦集侵漁剥削皆
原於此又嘗因四方進貢而郤之以為四方之物皆民
之財斂萬民之財以為彼一身之利制自今其毋復獻
是知民不可貧漸不可長而希寵生事者宜有以塞其
[001-8a]
源也今天下征斂日新勸劭日益地無遺利民無遺力
宜財用之多也然一舉事而掌國計者輒至告乏何哉
民貧故也民之所以貧者有二一由守令之貪殘一由
守臣之進貢國家近年均需雜輸層見疊出率十倍于
舊制而皆取辦于守令守令之貪殘者且假託以自殖
而又十倍于上供此民之所以貧者一也至若守臣進
貢其弊又有不可勝言者巧立名目競出新竒恣意逢
迎以為孝順彼豈肯舍巳之財以盡已之忠哉不過取
[001-8b]
于民耳取于民者又數十倍而供于上者纔一二分虎
狼之暴莫可祰制丘壑之欲無有止極此民之所以貧
者二也伏望陛下禁守令之貪殘而一毫不許擅取止
守臣之暴斂而一物不許擅進執此之政堅如金石行
此之令信如四時務使斂之有定賦用之有定數掌之
有定貟貢之有定制法外之征不加之民無名之貢不
入于上庶幾民財不匱民心不失六曰慎工作臣聞古
稱善治者必曰不盡民之力蓋匹夫之家上父母下妻
[001-9a]
子嗷嗷數口待一人而食茍使之終日勤役而不得經
營口食則彼父母妻子之養何所取給哉况軍士𨽻名
尺籍實為防禦而京營之設又所以衛王室以備緩急
者也顧可使之勤勞工作以索其力哉平居無事既索
其力倉卒有事復欲其捐軀殞命以効一旦之用精力
消萎英氣摧折非惟法制不宜抑且人情不堪昔者漢
文帝欲作露臺既召匠計直而復已唐太宗欲修洛陽
宫己下詔發卒而復罷我太祖皇帝嘗指宫中隙地曰
[001-9b]
此非不可起亭館臺榭為遊觀之樂但恐傷民之財勞
民之力耳大哉王言萬世攸仰今都城内外工作繁興
起撥軍夫動以千計雖非急務一槩舉行事可因仍皆
務改作計其工程或期月可辦而恣其怠緩嘗至終歲
而不休徒事因循躭延歳月假為督理大肆誅求做工
者能幾人而縱放者率已過半上工者能幾日而停止
者又或歴時虚名有在實效無徴利入私門怨歸公室
况今内殿營建在邇工程浩大力役重繁率在斯人事
[001-10a]
非得巳使不預為培養何堪臨事動煩伏望陛下俯頒
渙汗申勅所司養銳節勞坐待重役合謀併力動應大
工將見今大小工作一切停止内外人役舉皆免放庶
幾民有餘力樂于趨事䜛慝不作謳誦聿興七曰恤士
卒臣聞樂生惡死者人之情也今驅無罪之人使之披
堅荷戈以蹈必死之地而樂于進趨勇于敵愾者豈其
情哉惟上之人加意于存恤使平昔遂其飽煖安逸之
願而無倚矛脫巾之怨而後可耳茍或勞役而不肯節
[001-10b]
其力朘剥而不能體其心顛踣憔悴初無濡沫之利以
為周身之資則彼皆將曰吾冒鋒鏑犯霜雪捐軀命而
不得安飽于終日亦何以自慼為哉是以怨讐聿興戰
禦喪氣深可畏也昔魏吳起為將與士卒最下者同衣
食臥不設席行不騎乘親褁嬴糧與士卒分勞苦趙李
牧居代鴈門市租皆輸入幕府為士卒費日擊數牛以
享士邊士日得賞賜而不用皆願一戰故能克敵禦侮
所在成功我太祖皇帝躬臨戰陣偹知艱苦屢頒詔㫖
[001-11a]
恒切注意嘗因天寒念沿邊將士加給衣帛又制優恤
軍屬之律申尅減衣糧之禁恩至渥也今畨上之卒既
疲于道路之奔涉而屯邊之卒又苦於差役之繁重則
所以節其力者既無其道矣兼且統領將佐百爾征科
巧立名目下及芻薪肆行椎剥至窮髓血月糧雖給曾
未得升斗以贍私上下誅求又旁及餘丁以輸辦一家
數口迄無閑人一身百工都無餘力人人無更生之樂
懷終歲之憂則所以養其生者又無其道矣夫平時愛
[001-11b]
養既不能得其歡心則臨敵禦侮安可望其死力哉伏
望陛下申明舊章嚴立約束務使統領將佐不敢貪殘
軍伍士卒得受實惠其有玩法自殖稔惡不悛者寘于
重法用為千百之戒初不以内外大小異法殊科庶幾
萬衆如挾纊之和邊陲有踴歌之樂勇氣增倍戰禦無
失八曰明賞罰臣聞賞罰者人主勵世之大權不可不
昭大信于天下也古之明王賞一人而千萬人勸罰一
人而千萬人懼者蓋由賞當其功則不惟有功者知所
[001-12a]
勸而天下之人亦將汲汲焉圗効力以立功罰當其罪
則不惟有罪者知所懲而天下之人亦將惴惴焉圖自
修以免罪是故操此大權昭示大信其賞也因天下喜
之而後賞罰也因天下惡之而後罰故其紀綱振立政
事脩舉人心淬厲治功可成也昔漢張裔稱諸葛亮曰
賞不遺逺罰不阿近爵不可以無功取刑不可以貴勢
免此賢愚之所以僉忘其身也唐裴度亦以藩鎮底平
為處置得宜能服其心而致然我太祖皇帝嘗曰人君
[001-12b]
操賞罰之柄以御天下必在至公無善而賞是謂私愛
無過而罰是謂私惡皆不足懲勸至哉斯言誠治天下
之龜鑑也今天下好惡不公賞罰不信或無功而受賞
或有罪而不罰或既罰而復免或既賞而復加庸才荐
登率又賜玉微功莫効輒爾封侯恩或濫及于年資賞
或妄加于閥閱希圖傳奉習生徼倖之心請託乞恩大
啓覬覦之念政體弛廢權柄下移載稽邊功其舛尤甚
足不出門庭率寄名而受賞身未經戰陳多迎合以奏
[001-13a]
功捐生禦敵者或未沾恩臨機畏縮者或至脫禍功差
六級古法不免謫官覆至全軍今則縱其贖過虛張諜
報率欲冒功深自匿藏全無實覈士卒由之解體邊冦
因之陸梁似此弊端殆難盡數伏望陛下申示章程大
張乾斷精明賞罰實覈功勤凡所施行必布公道賞不
令其倖得罰不致其倖免無為茍且目前之計要為經
久畫一之規其或左右近習之人閥閱權勢之輩沮公
撓法背理任情請託夤縁肆無忌憚者皆聴所司執奏
[001-13b]
又或巳經聖意俞允雖有成命者亦聴科道參駁皆付
法司究懲庶幾公道昭明國是有定九曰親大臣臣聞
君者臣之元首臣者君之股肱况大臣者又人君之所
遴選甄拔置諸左右以資輔弼啓沃尤非羣臣比也遴
選甄拔既將以為輔弼啓沃之資而堂陛森嚴有以限
乎尊卑之分法制繁宻有以沮乎情意之孚甚至廟堂
大計雖付外廷雜議者亦皆承示意㫖徒縻虚名而不
使可否于其間則向之遴選甄㧞者豈徒隆之于虚禮
[001-14a]
縻之以高爵而巳哉唐虞之世君臣相與一堂之上都
俞吁咈喜起賡歌如家人父子之親藹然情意交孚略
無猜忌形迹之嫌扞格疏逺之弊唐制天子燕見大臣
開延英殿從容坐論移刻乃退宋仁宗召大臣于天章
閣賜坐給札使條具其所欲施行者我太祖皇帝及列
聖皇帝正朝之外亦率于便殿不時召問燕語或究機
務得失之故或察閭閻幽隠之情當時諸臣以為榮遇
各有紀述可考也其後時事漸異禮意寖衰形迹闊略
[001-14b]
日以暌廢𢎞治年間我孝宗皇帝因言官建白亦嘗舉
而行焉故當時政務修舉刑賞昭明海宇乂安治化休
美天下至于今思之伏望陛下崇信老成優禮耆宿毎
遇閒燕特賜召延脫略儀文外棄形迹從容賜坐欵曲
晤言講論經書旁及民隠商㩁機務博究事情可否之
言出口入耳宻勿之計彼感此孚務使上下之情兩達
内外之事周知庶幾老成之臣曲盡忠悃天縱之質益
進聦明而一德可成庶績咸熙十曰開言路臣聞主聖
[001-15a]
臣直古有是言主非聖不能容臣之直臣非直不足見
主之聖故君以降志受言為德臣以犯顔敢諌為忠彼
此相須上下相濟而後天下可理也朝廷設臺諫之官
而名為耳目之司正所以廣九重之見聞益一人之心
思使天下萬事未易周悉者于此可悉也茍循黙緘晦
不能盡言使天下之事因之隳廢則安用此耳目為哉
此為不忠之臣不忠之臣誅無赦抑或人主驕愎自賢
不容盡言使天下之事因之隳廢是自壅蔽其耳目也
[001-15b]
昔漢文帝于郎從官上書疏未嘗不止輦受其言群臣
袁盎等勸說雖切常假借納用之唐太宗于上書言事
者皆黏之屋壁出入省覽我太祖皇帝臨御之初毎導
羣臣使之盡言進投疏奏無不盡覽言或可采輒賜褒
嘉欣然改從初無係吝蓋即成湯從諫不咈改過不吝
之心也故當時治化之盛與三代同之今天下政事之
興革人才之用舍大有可言者而人亦未嘗不言之然
或略而不詳迂而不切陛下一皆優容聴納無所咈戾
[001-16a]
甚盛心也但言者雖衆而尚懷逆鱗之憂聴之雖勤而
尚有遺善之嘆伏望陛下廣詢博訪疇咨延納如古之
所謂開導而求諫和顔色以受之虚襟宁以聴之者務
使有懷者皆盡其所言有言者各盡其所見然後徐察
其可否而賜之施行其或言有不當觸忤塵瀆亦宜假
借優容不加罪責庶幾兼天下之善集衆人之長群策
畢屈庶政無議十一曰崇天道臣聞君者民之父母天
者君之父母人子有過則父母戒勅之規諭之甚則笞
[001-16b]
責譴呵無所不至蓋其愛之之心無所不至欲其朝夕
警省冀其飭躬勵行而後巳也人君事天實亦𩔖此彼
其位曰天位職曰天職民曰天民皆不以為君之所自
有而必繫之天者是其受天地之託居宗子之任宜乎
祗奉若天以盡其道也况人君尊臨九重至尊無上頤
指氣使無不如意使非上天隂鑒而黙相之尚何所憚
而不為哉故災祥沴異之來蓋亦愛君之至薄示笞責
譴呵之意以為戒勅規諭之方冀于飭躬勵行而已也
[001-17a]
董子以災異為天心之仁愛詩人以不敢戯豫馳驅為
敬天漢文帝以水旱疾疫下詔責躬宋太祖以霖雨不
止夙夜焦思我太祖皇帝嘗因時不雨素服草履步詣
禱祠設藳席而露坐晝曝于日頃刻不移夜臥于地衣
不解帯每令蔬食雜麻麥以進其憂民之心事天之誠
萬世無容議矣今天地示變戾氣作沴雨暘愆伏日月
薄蝕星辰殞墜風雹震擊是天道不清于上也旱魃荐
臻大水浸溺盜賊充斥邊陲侵擾是地道不寧于下也
[001-17b]
不識陛下以今此之時為治安矣乎抑或以為未也若
以為未至于治安則所以飭躬勵行者豈可但已耶夫
天地作沴既示仁愛之心而體道守正宜盡昭答之實
用副父母萬民之望以謝天地父母之心是在陛下為
之而已臣以為應天以敬而不在儀文繁縟之末立政
貴誠而不係聲音笑貎之為使能持一敬以為感格之
本積一誠以為施設之基一政之施無偽無雜一令之
行無二無三有忠信誠慤之實無虚偽誣罔之非孚洽
[001-18a]
于群僚百執事之間昭著于宫壼涖大廷之際如漢光
武之推赤心置人腹中唐太宗之至誠理天下則一誠
足以消萬偽一敬足以敵千邪天人之間感應之機影
響之捷當有不可誣者至和召來萬靈順應而沴不為
災矣昔唐太宗憂民食而蝗不為災宋景公發善言而
災星退舍是皆應天以誠而能轉灾為祥巳行而有驗
者惟陛下察之十二曰進德學臣聞人君之德為天下
治忽之機古之明王未嘗不以修德為急而賢臣之輔
[001-18b]
導勸說亦未嘗不以修德為急何也世無常治亦無常
亂德日新者有以致萬邦之懷儀不忒者足以致四國
之正潜修于嚴閟幽隠之地而昭格于廣博遐遠之域
感應之機有不可誣者然德之修否顧學何如耳高宗
遜志時敏以求建事成王宥宻緝熙以求顯德故曰明
君以務學為急意正如此知務學而德之不純者有矣
未有不知學而能修其德者也知修德而治之不純者
有矣未有不修德而能善其治者也務學而不能純其
[001-19a]
德者學或未至抑務之未得其要也修德而不能善其
治者德或未至抑修之未得其要也且人君之學豈若
經生曲士之為哉撮大㫖繹大義審治亂安危之機探
得失是非之源如斯而已耳我太祖皇帝創業之初萬
幾叢委日取論語洪範諸書樂而玩之毎遇儒臣經筵
進講率令盡心剖析又命有司訪古今書籍以資覽閱
又深慮聖子神孫以暇逸為垂拱無為故其垂訓拳拳
以大禹惜寸隂文王不暇食為言著之乎典冊傳之乎
[001-19b]
後世如日麗天如水行地凡有耳目者所共見聞當萬
世遵行而不可違者陛下即位以來于兹九年雖求治
之念恒切于中而致治之美未臻其効意者修德之實
尚有可言也伏望陛下念祖宗付託之重思天下仰賴
之廣體聖賢善治之言遵皇祖垂世之訓深居法宫尊
嚴簡出清心窒慾勵志省非日取論語孟子尚書諸書
以及戈直之貞觀政要真德秀之大學衍義陸贄之奏
議循文約理撮㫖取義時賜省覽以禆聖學緝熙之益
[001-20a]
又采其切近簡要者施之踐覆以為聖德高明之驗其
于騎射弋獵荒遊盤樂之事絶意不為或左右嬖習之
人有以此事先意承順逢迎導引者亦必大加懲艾以
為奸諛不忠之戒如此而聖德不純聖治不美者臣未
之信也昔唐貞觀之時斗米三錢刑措不用太宗曰此
魏徵勸我行仁義既效矣夫太宗一行仁義而天下即
見治平是以進學修德而能成化致治已行而有驗者
惟陛下察之
[001-20b]
玉坡奏議巻一
欽定四庫全書
主坡奏議巻一
明 張原 撰
時政疏
臣無似誤䝉聖恩擢居言路日月云踰㳙涘莫報晝夜
殷憂圖惟致私顧言語囁嚅莫能自効竊惟以言為職
以諫為名上自朝廷遠及邊陲政事失得生民利病舉
所當言即言不盡中猶愈無言也臣竊觀今天下之事
[001-1b]
弊縁法久事以時殊博訪熟思有嘅于中激切之誠莫
能自巳粤稽往古之道載考祖宗之法爰及今時之弊
因酌政治之宜謹條為十二事先之以正守令擇將帥
理刑獄汰冗食以均天下之政次之以省征斂慎工作
恤士卒明賞罰以順天下之情繼之以禮大臣開言路
以兼天下之善終之以崇天道進德學以端天下之本
言雖鄙俚事皆切實迹若淺近效實恢宏千慮一得輒
用進呈昔野人美芹而思獻婺不恤緯而憂王臣之效
[001-2a]
懇殆亦𩔖此㐲望陛下逐事覽擇留意施行至於臣之
愚昧不知忌諱指斥時事言雖訐直心寔靡他更乞曲
賜優容不加譴斥以開忠諫之路臣無任激切戰慄之
至計開一曰正守令臣聞漢宣帝嘗曰庶民所以安其
田里而無嘆息愁恨之聲者政平訟理也與我共此者
其惟良二千石乎是知守令最為親民得其人則政平
訟理萬民樂生非其人則刑繁政陂民多愁歎然其斡
旋之機顧人主激勸如何耳漢宣時二千石有治理效
[001-2b]
者輒以璽書勉勵增秩賜金公卿缺即徴入用之唐太
宗疏刺史縣令之名于屏風注其政跡于下以備黜陟
我英宗皇帝亦嘗因天下諸司朝覲旌其才行超卓政
績顯著者賜以衣服楮幣筵宴是皆斡旋激勸之道也
今之守令固有端靖慈祥之士亦多闒茸汚賤之流大
肆貪饕過逞酷鷙謟諛成風拜塵乞幸請託終日跂足
待遷發謀舉事皆為身謀若是者十常七八然來朝之
時陛下賜宴賜幣毎行賞格而卒未見士風之變吏治
[001-3a]
之精臣以為考察之責繫於御史御史職分于訟獄之
繁力限于地域之廣其不能精其事有由也伏望陛下
于三載考察之外更遣周歲巡行之使官如御史職專
訪㢘令其博采輿論之公不據一人之見如其賢者不
俟來朝即加褒賜如漢郭賀故事遇有貪酷之人不拘
考察年限即奏罷黜其穢聲著甚者又當破除常調大
加顯罰用為衆戒以安民生二曰擇將帥臣聞將者三
軍之司命繫國之安危古者築壇而拜告廟而授推轂
[001-3b]
而遣分閫而治蓋重其事慎擇其人也我太祖皇帝驅
逐元人混一海宇雖曰天授而諸將之功實多當時命
將必先選于稠人觀于燕閑審其器識量其勇謀而後
遣之往迹昭然歴歴可驗今之為將者多紈綺貴胄子
弟平居意氣軒昻漫以戰陳自許及應敵臨戰遽爾怖
愳或逗留玩冦或退縮僨軍志氣消沮手足錯亂况其
平日威不足以服逺人恩未能以綏士卒韜略未聞智
勇安在似此庸駑用之何濟非徒無益兵事抑且有損
[001-4a]
國威且世之善言兵者莫如孫武而其論將之五德曰
智信仁勇嚴不識今之將有一于此乎無古人一略而
濫膺將寄臣實寒心伏望陛下廣為蒐羅慎加簡察武
舉之外别置貢舉科條考察之餘再立采訪官使不惑
于阿大夫之譽言日至不執于趙奢子之大言無實戰
陳屢經者始授之節鉞不限於邊鄙之遠人智勇著譽
者方寄之藩閫不昵於左右之僻倖庶幾蒐收得人邊
陲有備三曰理刑獄臣聞治天下以政為治具以刑為
[001-4b]
政輔刑以輔政而後奸慝懲暴亂息矣此古之降典者
又有待于折民之刑而刑政二者所以不可偏廢也書
曰式敬爾由獄以長我王國蓋能慎用刑則仁恩孚洽
足以培固國本是持法者又不可不慎也漢唐之初立
法甚善其後巧文深智酷鷙鍛鍊之徒耗散國脉天下
囂然喪其樂生之心惟太宗毎決重辟必令三覆五奏
減膳徹樂誠知人命至重而敬慎者也我太祖皇帝當
草昧之初即留心于刑獄删定律令昭示章程告戒丁
[001-5a]
寧亹亹不巳嘗曰用法不當則無辜受害又曰刑得其
當則民無寃抑又嘗因讞獄淹滯廷責輔臣蓋垂畫一
之法存欽恤之心聖子神孫萬萬年所當敬守也今天
下承平日久法弊政弛治獄之吏率不任法貪墨自恣
賄賂成市輕重在手喜怒任情獄成于鞭朴箠楚之鍛
鍊罰異于比况議擬之附㑹或二人同事而異罪或二
人同罪而異罰或一獄而梏滯者十餘年或一事而株
連者百餘輩舞智弄法深詆巧文雖陛下時下湔滌之
[001-5b]
詔敬慎之言殆亦彌文而巳張釋之曰法者天下公共
者也今天下之法如此陛下以為公乎法既不公而欲
天下之治得乎伏望陛下明勅法司申嚴成憲以大明
律令為聖祖之所詳定者遵用而不違以見行事例為
廷臣之所集議者參考而不失内外一律不以輕重自
恣大小稱情不以喜怒自任讞訊明允俾無株連之寃
決遣以時使無梏滯之枉陛下亦宜篤示大信敬守祖
法曲赦不行視宫中府中于一體欽恤懇至謹三覆五
[001-6a]
覆于崇朝庶幾刑罰以清奸宄以息五教以弼四民以
安四曰汰冗食臣聞洪範八政食貨為首孔子論政足
食為先聖帝明王未嘗不以此為急也自非旱乾水溢
霜殞雹擊則天之所生地之所養自足以供一歲之用
古者立什一之法以制其取校五穀之入以制其用建
百官之秩以制其食他如府史胥徒之𩔖亦必量功稱
事初無靡費因事置人略無冗貟是以費用省約公私
優裕我太祖皇帝既酌天下地里建置官吏復因内府
[001-6b]
衙門置設工役官有定貟不至冗雜工有定數罔有濫
侈今國家之用率多取辦于東南然而旱乾水溢霜殞
雹擊以為天災地歉者既無寧歳抑且貪饕朘剥漁奪
蠶食以為民害物蠧者復無餘利則食之所生其源巳
病矣加以都畿之内耗食者衆巧計投充而趨辦月錢
恣意影射而假食月糧一方之内氓𨽻匠卒無不食禄
之家一家之中父子兄弟無不給粟之人夫趨辦月錢
則利歸官府假食月糧則害及廩庾况月錢之辦僅費
[001-7a]
月糧十分之二三則民之所以競趨于彼者固其所也
是以供辦之夫數倍往昔而徴求之名盡越法制物力
如之何不絀哉伏望陛下從國初清明之制洗近年積
習之弊嚴立法禁大加簡閱内外官貟繫因事建置勢
不可無者姑仍其舊若事在得巳職涉冗繁者一切罷
革又各色匠作及勇士力士校尉人等凡近年巧計投
充者盡為裁黜其有占恡影射者亦必從法究治以杜
其弊庶幾漕粟充羨國計可舒五曰省征斂臣聞傳曰
[001-7b]
百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足古者太宰以
九賦斂財賄大府以九式節財用以九貢致邦國之用
以九府為掌財之官漢景帝時民毎三十而稅一唐高
祖令租庸調之外不得横有調斂我太祖皇帝嘗曰歲
賦有限而日用無窮費或過度何從辦集侵漁剥削皆
原於此又嘗因四方進貢而郤之以為四方之物皆民
之財斂萬民之財以為彼一身之利制自今其毋復獻
是知民不可貧漸不可長而希寵生事者宜有以塞其
[001-8a]
源也今天下征斂日新勸劭日益地無遺利民無遺力
宜財用之多也然一舉事而掌國計者輒至告乏何哉
民貧故也民之所以貧者有二一由守令之貪殘一由
守臣之進貢國家近年均需雜輸層見疊出率十倍于
舊制而皆取辦于守令守令之貪殘者且假託以自殖
而又十倍于上供此民之所以貧者一也至若守臣進
貢其弊又有不可勝言者巧立名目競出新竒恣意逢
迎以為孝順彼豈肯舍巳之財以盡已之忠哉不過取
[001-8b]
于民耳取于民者又數十倍而供于上者纔一二分虎
狼之暴莫可祰制丘壑之欲無有止極此民之所以貧
者二也伏望陛下禁守令之貪殘而一毫不許擅取止
守臣之暴斂而一物不許擅進執此之政堅如金石行
此之令信如四時務使斂之有定賦用之有定數掌之
有定貟貢之有定制法外之征不加之民無名之貢不
入于上庶幾民財不匱民心不失六曰慎工作臣聞古
稱善治者必曰不盡民之力蓋匹夫之家上父母下妻
[001-9a]
子嗷嗷數口待一人而食茍使之終日勤役而不得經
營口食則彼父母妻子之養何所取給哉况軍士𨽻名
尺籍實為防禦而京營之設又所以衛王室以備緩急
者也顧可使之勤勞工作以索其力哉平居無事既索
其力倉卒有事復欲其捐軀殞命以効一旦之用精力
消萎英氣摧折非惟法制不宜抑且人情不堪昔者漢
文帝欲作露臺既召匠計直而復已唐太宗欲修洛陽
宫己下詔發卒而復罷我太祖皇帝嘗指宫中隙地曰
[001-9b]
此非不可起亭館臺榭為遊觀之樂但恐傷民之財勞
民之力耳大哉王言萬世攸仰今都城内外工作繁興
起撥軍夫動以千計雖非急務一槩舉行事可因仍皆
務改作計其工程或期月可辦而恣其怠緩嘗至終歲
而不休徒事因循躭延歳月假為督理大肆誅求做工
者能幾人而縱放者率已過半上工者能幾日而停止
者又或歴時虚名有在實效無徴利入私門怨歸公室
况今内殿營建在邇工程浩大力役重繁率在斯人事
[001-10a]
非得巳使不預為培養何堪臨事動煩伏望陛下俯頒
渙汗申勅所司養銳節勞坐待重役合謀併力動應大
工將見今大小工作一切停止内外人役舉皆免放庶
幾民有餘力樂于趨事䜛慝不作謳誦聿興七曰恤士
卒臣聞樂生惡死者人之情也今驅無罪之人使之披
堅荷戈以蹈必死之地而樂于進趨勇于敵愾者豈其
情哉惟上之人加意于存恤使平昔遂其飽煖安逸之
願而無倚矛脫巾之怨而後可耳茍或勞役而不肯節
[001-10b]
其力朘剥而不能體其心顛踣憔悴初無濡沫之利以
為周身之資則彼皆將曰吾冒鋒鏑犯霜雪捐軀命而
不得安飽于終日亦何以自慼為哉是以怨讐聿興戰
禦喪氣深可畏也昔魏吳起為將與士卒最下者同衣
食臥不設席行不騎乘親褁嬴糧與士卒分勞苦趙李
牧居代鴈門市租皆輸入幕府為士卒費日擊數牛以
享士邊士日得賞賜而不用皆願一戰故能克敵禦侮
所在成功我太祖皇帝躬臨戰陣偹知艱苦屢頒詔㫖
[001-11a]
恒切注意嘗因天寒念沿邊將士加給衣帛又制優恤
軍屬之律申尅減衣糧之禁恩至渥也今畨上之卒既
疲于道路之奔涉而屯邊之卒又苦於差役之繁重則
所以節其力者既無其道矣兼且統領將佐百爾征科
巧立名目下及芻薪肆行椎剥至窮髓血月糧雖給曾
未得升斗以贍私上下誅求又旁及餘丁以輸辦一家
數口迄無閑人一身百工都無餘力人人無更生之樂
懷終歲之憂則所以養其生者又無其道矣夫平時愛
[001-11b]
養既不能得其歡心則臨敵禦侮安可望其死力哉伏
望陛下申明舊章嚴立約束務使統領將佐不敢貪殘
軍伍士卒得受實惠其有玩法自殖稔惡不悛者寘于
重法用為千百之戒初不以内外大小異法殊科庶幾
萬衆如挾纊之和邊陲有踴歌之樂勇氣增倍戰禦無
失八曰明賞罰臣聞賞罰者人主勵世之大權不可不
昭大信于天下也古之明王賞一人而千萬人勸罰一
人而千萬人懼者蓋由賞當其功則不惟有功者知所
[001-12a]
勸而天下之人亦將汲汲焉圗効力以立功罰當其罪
則不惟有罪者知所懲而天下之人亦將惴惴焉圖自
修以免罪是故操此大權昭示大信其賞也因天下喜
之而後賞罰也因天下惡之而後罰故其紀綱振立政
事脩舉人心淬厲治功可成也昔漢張裔稱諸葛亮曰
賞不遺逺罰不阿近爵不可以無功取刑不可以貴勢
免此賢愚之所以僉忘其身也唐裴度亦以藩鎮底平
為處置得宜能服其心而致然我太祖皇帝嘗曰人君
[001-12b]
操賞罰之柄以御天下必在至公無善而賞是謂私愛
無過而罰是謂私惡皆不足懲勸至哉斯言誠治天下
之龜鑑也今天下好惡不公賞罰不信或無功而受賞
或有罪而不罰或既罰而復免或既賞而復加庸才荐
登率又賜玉微功莫効輒爾封侯恩或濫及于年資賞
或妄加于閥閱希圖傳奉習生徼倖之心請託乞恩大
啓覬覦之念政體弛廢權柄下移載稽邊功其舛尤甚
足不出門庭率寄名而受賞身未經戰陳多迎合以奏
[001-13a]
功捐生禦敵者或未沾恩臨機畏縮者或至脫禍功差
六級古法不免謫官覆至全軍今則縱其贖過虛張諜
報率欲冒功深自匿藏全無實覈士卒由之解體邊冦
因之陸梁似此弊端殆難盡數伏望陛下申示章程大
張乾斷精明賞罰實覈功勤凡所施行必布公道賞不
令其倖得罰不致其倖免無為茍且目前之計要為經
久畫一之規其或左右近習之人閥閱權勢之輩沮公
撓法背理任情請託夤縁肆無忌憚者皆聴所司執奏
[001-13b]
又或巳經聖意俞允雖有成命者亦聴科道參駁皆付
法司究懲庶幾公道昭明國是有定九曰親大臣臣聞
君者臣之元首臣者君之股肱况大臣者又人君之所
遴選甄拔置諸左右以資輔弼啓沃尤非羣臣比也遴
選甄拔既將以為輔弼啓沃之資而堂陛森嚴有以限
乎尊卑之分法制繁宻有以沮乎情意之孚甚至廟堂
大計雖付外廷雜議者亦皆承示意㫖徒縻虚名而不
使可否于其間則向之遴選甄㧞者豈徒隆之于虚禮
[001-14a]
縻之以高爵而巳哉唐虞之世君臣相與一堂之上都
俞吁咈喜起賡歌如家人父子之親藹然情意交孚略
無猜忌形迹之嫌扞格疏逺之弊唐制天子燕見大臣
開延英殿從容坐論移刻乃退宋仁宗召大臣于天章
閣賜坐給札使條具其所欲施行者我太祖皇帝及列
聖皇帝正朝之外亦率于便殿不時召問燕語或究機
務得失之故或察閭閻幽隠之情當時諸臣以為榮遇
各有紀述可考也其後時事漸異禮意寖衰形迹闊略
[001-14b]
日以暌廢𢎞治年間我孝宗皇帝因言官建白亦嘗舉
而行焉故當時政務修舉刑賞昭明海宇乂安治化休
美天下至于今思之伏望陛下崇信老成優禮耆宿毎
遇閒燕特賜召延脫略儀文外棄形迹從容賜坐欵曲
晤言講論經書旁及民隠商㩁機務博究事情可否之
言出口入耳宻勿之計彼感此孚務使上下之情兩達
内外之事周知庶幾老成之臣曲盡忠悃天縱之質益
進聦明而一德可成庶績咸熙十曰開言路臣聞主聖
[001-15a]
臣直古有是言主非聖不能容臣之直臣非直不足見
主之聖故君以降志受言為德臣以犯顔敢諌為忠彼
此相須上下相濟而後天下可理也朝廷設臺諫之官
而名為耳目之司正所以廣九重之見聞益一人之心
思使天下萬事未易周悉者于此可悉也茍循黙緘晦
不能盡言使天下之事因之隳廢則安用此耳目為哉
此為不忠之臣不忠之臣誅無赦抑或人主驕愎自賢
不容盡言使天下之事因之隳廢是自壅蔽其耳目也
[001-15b]
昔漢文帝于郎從官上書疏未嘗不止輦受其言群臣
袁盎等勸說雖切常假借納用之唐太宗于上書言事
者皆黏之屋壁出入省覽我太祖皇帝臨御之初毎導
羣臣使之盡言進投疏奏無不盡覽言或可采輒賜褒
嘉欣然改從初無係吝蓋即成湯從諫不咈改過不吝
之心也故當時治化之盛與三代同之今天下政事之
興革人才之用舍大有可言者而人亦未嘗不言之然
或略而不詳迂而不切陛下一皆優容聴納無所咈戾
[001-16a]
甚盛心也但言者雖衆而尚懷逆鱗之憂聴之雖勤而
尚有遺善之嘆伏望陛下廣詢博訪疇咨延納如古之
所謂開導而求諫和顔色以受之虚襟宁以聴之者務
使有懷者皆盡其所言有言者各盡其所見然後徐察
其可否而賜之施行其或言有不當觸忤塵瀆亦宜假
借優容不加罪責庶幾兼天下之善集衆人之長群策
畢屈庶政無議十一曰崇天道臣聞君者民之父母天
者君之父母人子有過則父母戒勅之規諭之甚則笞
[001-16b]
責譴呵無所不至蓋其愛之之心無所不至欲其朝夕
警省冀其飭躬勵行而後巳也人君事天實亦𩔖此彼
其位曰天位職曰天職民曰天民皆不以為君之所自
有而必繫之天者是其受天地之託居宗子之任宜乎
祗奉若天以盡其道也况人君尊臨九重至尊無上頤
指氣使無不如意使非上天隂鑒而黙相之尚何所憚
而不為哉故災祥沴異之來蓋亦愛君之至薄示笞責
譴呵之意以為戒勅規諭之方冀于飭躬勵行而已也
[001-17a]
董子以災異為天心之仁愛詩人以不敢戯豫馳驅為
敬天漢文帝以水旱疾疫下詔責躬宋太祖以霖雨不
止夙夜焦思我太祖皇帝嘗因時不雨素服草履步詣
禱祠設藳席而露坐晝曝于日頃刻不移夜臥于地衣
不解帯每令蔬食雜麻麥以進其憂民之心事天之誠
萬世無容議矣今天地示變戾氣作沴雨暘愆伏日月
薄蝕星辰殞墜風雹震擊是天道不清于上也旱魃荐
臻大水浸溺盜賊充斥邊陲侵擾是地道不寧于下也
[001-17b]
不識陛下以今此之時為治安矣乎抑或以為未也若
以為未至于治安則所以飭躬勵行者豈可但已耶夫
天地作沴既示仁愛之心而體道守正宜盡昭答之實
用副父母萬民之望以謝天地父母之心是在陛下為
之而已臣以為應天以敬而不在儀文繁縟之末立政
貴誠而不係聲音笑貎之為使能持一敬以為感格之
本積一誠以為施設之基一政之施無偽無雜一令之
行無二無三有忠信誠慤之實無虚偽誣罔之非孚洽
[001-18a]
于群僚百執事之間昭著于宫壼涖大廷之際如漢光
武之推赤心置人腹中唐太宗之至誠理天下則一誠
足以消萬偽一敬足以敵千邪天人之間感應之機影
響之捷當有不可誣者至和召來萬靈順應而沴不為
災矣昔唐太宗憂民食而蝗不為災宋景公發善言而
災星退舍是皆應天以誠而能轉灾為祥巳行而有驗
者惟陛下察之十二曰進德學臣聞人君之德為天下
治忽之機古之明王未嘗不以修德為急而賢臣之輔
[001-18b]
導勸說亦未嘗不以修德為急何也世無常治亦無常
亂德日新者有以致萬邦之懷儀不忒者足以致四國
之正潜修于嚴閟幽隠之地而昭格于廣博遐遠之域
感應之機有不可誣者然德之修否顧學何如耳高宗
遜志時敏以求建事成王宥宻緝熙以求顯德故曰明
君以務學為急意正如此知務學而德之不純者有矣
未有不知學而能修其德者也知修德而治之不純者
有矣未有不修德而能善其治者也務學而不能純其
[001-19a]
德者學或未至抑務之未得其要也修德而不能善其
治者德或未至抑修之未得其要也且人君之學豈若
經生曲士之為哉撮大㫖繹大義審治亂安危之機探
得失是非之源如斯而已耳我太祖皇帝創業之初萬
幾叢委日取論語洪範諸書樂而玩之毎遇儒臣經筵
進講率令盡心剖析又命有司訪古今書籍以資覽閱
又深慮聖子神孫以暇逸為垂拱無為故其垂訓拳拳
以大禹惜寸隂文王不暇食為言著之乎典冊傳之乎
[001-19b]
後世如日麗天如水行地凡有耳目者所共見聞當萬
世遵行而不可違者陛下即位以來于兹九年雖求治
之念恒切于中而致治之美未臻其効意者修德之實
尚有可言也伏望陛下念祖宗付託之重思天下仰賴
之廣體聖賢善治之言遵皇祖垂世之訓深居法宫尊
嚴簡出清心窒慾勵志省非日取論語孟子尚書諸書
以及戈直之貞觀政要真德秀之大學衍義陸贄之奏
議循文約理撮㫖取義時賜省覽以禆聖學緝熙之益
[001-20a]
又采其切近簡要者施之踐覆以為聖德高明之驗其
于騎射弋獵荒遊盤樂之事絶意不為或左右嬖習之
人有以此事先意承順逢迎導引者亦必大加懲艾以
為奸諛不忠之戒如此而聖德不純聖治不美者臣未
之信也昔唐貞觀之時斗米三錢刑措不用太宗曰此
魏徵勸我行仁義既效矣夫太宗一行仁義而天下即
見治平是以進學修德而能成化致治已行而有驗者
惟陛下察之
[001-20b]
玉坡奏議巻一