上皇帝書
嘉祐三年十二月一日眉州布衣臣
洵謹頓首再拜冐萬死上書皇帝闕下臣前月五日蒙本州録到中書劄子連牒臣以兩制議
上翰林學士歐陽脩奏臣所著權書衡論幾䇿二十篇乞賜甄録
陛下過聽召臣試
人院仍令夲州發遣臣赴闕臣夲田野匹夫名姓不登於州閭今一旦卒然
召實不知其所以自通於朝廷承命悸恐不知所爲以陛下躬至聖之資又有群公卿之賢
與天下士大夫之衆如臣等輩固冝不少有臣無臣不加損益臣
不幸有
薪之疾不能奔走道路以副陛下搜
之心憂惶罪無所容處臣夲凡才無路自進當少年時亦甞欲僥倖於陛下之
科舉有司以爲不肖輒以擯落蓋退而處者十有餘年矣今雖欲
[009-1b]
辱明詔且陛下所爲千里而召臣者其意以臣爲能有所發明以
庶幾有
於聖政之萬一而臣之所以自結髪讀書至于今兹犬馬之齒幾已五十而猶末敢廢者其意亦欲效尺寸於當時以快
平生之志耳今雖未能奔伏闕下以累有司而猶不忍黙黙卒無
一言而巳也天下之事其深逺切至者 自惟踈賤未敢遽言而
其近而易行淺而易見者謹條爲十通以塞明
之所在天下趨之是故千金之子欲有所爲則百家之市無寧居
者古之聖人執其大利之權以奔走天下意有所嚮則天下爭先
爲之今陛下有奔走天下之權而不能用何則古者賞一人而天
下勸今陛下增秩拜官動以千計其人皆以爲已所自致而不知
戮力以報上之恩至於臨事誰當效用此由陛下輕用其爵禄使
天下之士積日持乆而得之譬如傭力之人計工而受直雖與之
千萬豈知德其主哉是以雖
以自致髙位官吏繁多溢于局外使陛下皇皇汲汲求以處之而
[009-2a]
不暇擇其賢不肖以病陛下之民而耗竭大司農之錢榖此議者
所欲云而未得也臣竊思之蓋今制天下之吏自州縣令録幕職
而改京官者皆未得其術是以若此紛紛也今雖多其舉官而逺
其考重其舉官之罪此適足以隔賢者而容不肖且天下無事雖
庸人皆足以無過一旦改官無所不爲彼其舉者曰此廉吏此能
吏朝廷不
矣雖重其罪未見有益上下相蒙請託公行涖官六七考求舉主
五六人此誰不能者臣愚以爲舉人者當使明著其迹曰某人廉
吏也甞有某事以知其廉某人能吏也甞有某事以知其能雖不
必有非常之功而皆有可紀之狀其特曰廉能而巳者不聽如此
則夫庸人雖無罪而不足稱者不得入其間老於州縣不足甚惜
而天下之吏必皆務爲可稱之功與民興利除害惟恐不
此古之聖人所以驅天下之人而使爭爲善也有功而賞有罪而
罰其實一也今降官罷任者必奏曰某人有某罪其罪當然然後
[009-2b]
朝廷舉而行之今若不著其所犯之由而特曰此不才貪吏也則
朝廷安肯以空言而加之罪今又何獨至於改官而聽其空言哉
是不思之甚也或以爲如此則天下之吏務爲可稱用意過當生
事以爲已功漸不可長臣以爲不然蓋聖人必觀天下之勢而爲
之法方天下初定民厭勞役則聖人務爲
其乆安而無變則必有不振之禍是以聖人破其茍且之心而作
其怠墯之氣漢之元成惟不知此以至於亂今天下少墯矣冝有
以激發其心使踴躍於功名以變其俗況乎冗官紛紜如此不知
所以節之而又何疑於此乎且陛下與天下之士相期於功名而
母茍得此待之至深也若其宏才大略不樂於小官而無聞焉者
使兩制得以非常舉之此天下亦不過幾人而巳吏之有過而不
得遷者亦使得以功贖
之也其二曰臣聞古者之制爵禄必皆孝悌忠信脩絜博習聞於
郷黨而逹於朝廷以得之及其後丗不然曲藝小數皆可以進然
[009-3a]
其得之也猶有以取之其弊不若今之甚也今之用人最無謂者
其所謂任子乎因其父兄之資以得大官而又任其子弟子將復
任其孫孫又任其子是不學而得者甞無窮也夫得之也易則其
失之也不甚惜以不學之人而居不甚惜之官其視民如草芥也
固冝
所謂制其末而不窮其源見其粗而未識其精僥倖之風少衰而
猶在也夫聖人之舉事不唯曰利而巳必將有以大服天下之心
今欲有所去也必使天下知其所以去之之
故雖盡去而無疑何者恃其
明也夫所謂任子者亦猶曰信其父兄而用其子弟云尓彼其父兄固學而得之也學者任人不學者任於人此易暁
也今之制茍幸而其官至於可任者舉使任之不問
而得之也且彼任於人不暇又安能任人此猶借資之人而欲從
之匄貸不巳難乎臣愚以爲父兄之所任而得官者雖至正郎冝
皆不聽任子弟唯其能自脩飾而越録躐次以至于清顯者乃聽
[009-3b]
如此則天下之冗官必大衰少而公卿之後皆奮志爲學不待父
兄之資其任而得官者知後不得復任其子弟亦當勉強不肯終
老自弃於庸人此其爲益豈特一二而巳其三曰臣聞自設官以
來皆有考績之法周室旣亡其法
終不能行夫有官必有課有課必有賞罰有官而無課是無官也
有課而無賞罰是無課也無官無課而欲求天下之大治臣不識
也然更歷千載而終莫之行行之則益以紛亂而終不可考其故
何也天下之吏不可以勝考今欲人人而課之必使入於九等之
中此冝其顚倒錯繆而不若無之爲便也臣觀自昔行考課者皆
不得其術蓋天下之官皆有所屬之長有功有罪其長皆得以舉
刺如必人人而
而莫爲之長也則課之所冝加何者其位尊故課一人而其下皆
可以整齊其數少故可以盡其能否而不謬今天下所以不大治
者守令丞尉賢不肖混淆而莫之辨也夫守令丞尉賢不肖之不
[009-4a]
辨其咎在職司之不明職司之不明其咎在無所屬而莫爲之長
陛下以無所屬之官而
之以一路其賢不肖當使誰察之古之考績者皆從司㑹而至於天子古之司㑹即今之尚書尚書旣
唯御史可以㧾察中外之官臣愚以爲可使朝臣議定職司考課
之法而於御史臺别立考課之司中丞舉其大綱而屬官之中選
強明者一人以專治其事以舉刺多者爲上以舉刺少者爲中以
無所舉刺者爲下因其罷歸而奏其治要使朝廷有以爲之賞罰
其非常之功不可掩之罪又當特有以償之使職司知有所懲勸
則其下守令丞尉不容復有所依違而其所課者又不過數十人
足以求得其實此所謂用力少而成功多法
下號爲太平其實逺方之民窮困巳某其咎皆在職司臣不敢盡
言陛下試加採訪乃知臣言之不妄其四曰臣聞古有諸侯臣妾
其境内而卿大夫之家亦各有臣陪臣之事其君如其君之事天
子此無他其 境之内所以生殺興奪富貴貧賤者皆自我制之
[009-4b]
此固有以臣 之也其後諸侯雖廢而自漢至唐猶有相君之勢
何者其署置辟舉之權猶足以臣之也是故太守刺史坐於堂上
州縣之吏拜於堂下雖奔
天下之尊歸之京師一命以上皆上所自署而大司農衣食之自
宰相至于州縣吏雖貴賤相去甚逺而其實皆所與比肩而事主
耳是以百餘年間天下不知有權臣之威而太守刺史猶用漢唐
之制使州縣之吏事之如事君之禮皆受天子之爵皆食天子之
禄不知其何以臣之也小吏之於大官不憂其有所不從唯恐其
從之過耳今天下以貴相髙以賤相諂柰何使州縣之吏趨走於
太守之庭
吏不能正以至於曲隨諂事助以爲虐其能中立而不撓者固巳
難矣此不足怪其勢固使然也夫州縣之吏位卑而禄薄去於民
最近而易以爲姦朝廷所恃以制之者特以厲其廉隅仝其節槩
而養其氣使知有所耻也且必有異材焉後將以爲公卿而安可
[009-5a]
薄哉其尤不可者今以縣令從州縣之禮夫縣令官雖卑其所
一縣之責與京朝官知縣等耳其吏
人民習知其官長於太守之庭如是之不威也故輕之輕之故易爲姦此縣令之所
以爲難也臣愚以爲州縣之吏事太守可恭遜卑抑不敢抗而巳
不至於通名賛拜趨走其下風所以全士大夫之節且以儆大吏
之不法者其五曰臣聞爲天下者必有所不可窺是以天下有急
不求其素所不用之人使天下不能幸其倉卒而取其禄位唯聖
人爲能然何則其素所用者緩急足以使也臨事而取者亦不足
用矣傳曰寛則巃名譽之人急則用介
所養非所用國家用兵之時購方略設武舉使天下屠沽健兒皆
能徒手攫取陛下之官而兵休之日雖有超丗之才而惜斗外之
禄臣恐天下有以窺朝廷也今之任爲將帥卒有急難而可使者
誰也陛下之老將曩之所謂戰勝而善守者今亡矣臣愚以爲可
復武舉而爲 制以革其舊弊且昔之所謂武舉者蓋踈矣其
[009-5b]
以弓馬得者不過挽強引重市井之麤材而以䇿試中者亦皆記
録章句區區無用之
之衆而待之又甚輕其第下者不免於
役故其所得皆貪汙無行之徒豪傑之士耻不忍就冝因貢士之歳使兩制各得舉其所
聞有司試其可者而陛下親䇿之權略之外便於弓馬可以出入
嶮岨勇而有謀者不過取一二人待以不次之位試以守邊之任
文有制科武有武舉陛下欲得將相於此乎取之十人之中豈無
一二斯亦足以濟矣其六曰臣聞法不足以制天下以法而制天
下
所不及是故存其大略而濟之以至誠使天下之所以不吾欺者
未必皆吾法之所能禁亦其中有所不忍而巳人君御其大臣不
可以用法如其左右大臣而必待法而後能御也則其踈逺小吏
當復何以哉以天下之大而無可信之人則國不足以爲國矣臣
觀今兩制以上非無賢俊之士然皆奉法供職無過而巳莫肯於
[009-6a]
繩墨之外爲陛下深思逺慮有所建明何者陛下
内也臣請得舉其一二以言之夫兩府與兩制冝使日夜交於門
以講論當丗之務且以習知其爲人臨事授任以不失其才今法
不可以相徃來意將以杜其告謁之私也君臣之道不同人臣惟
自防人君惟無防之是以歡欣相接而無間以兩府兩制爲可信
邪當無所請屬以爲不可信邪彼何患無所致其私意安在其相
徃來邪今兩制知舉不免用封彌騰録旣奏而下御史親徃涖之
凛凛如鞫大獄使不知誰人之
𩔖一切撤去彼稍有知冝不忍
若其猶有所欺也則亦天下之不才無耻者矣陛下赫然震威誅一二人可以使天下姦吏重足而
立想聞朝廷之風亦必有倜儻非常之才爲陛下用也其七曰臣
聞爲天下者可以名器授人而不可以名器許人人之不可以一
日而知也乆矣國家以科舉取人四方之來者如市一旦使有
司第之此固非眞知其才之髙下大小也特以爲姑收之而巳將
[009-6b]
試之爲政而
之日天下望爲卿相不及十年未有不爲兩制者且彼以其一日之長而擅終身之富貴舉而歸之如有所
如此則雖天下之美材亦或怠而不脩其率意恣行者人亦望風畏之不敢按此何
爲者也且又有甚不便者先王制其天下尊尊相髙貴貴相承使
天下仰視朝廷之尊如太山喬嶽非板援所能及茍非有大功興
出羣之才則不可以輕得其高位是故天下知有所忌而不
覦今五尺童子斐然皆有意於公卿得之則不知愧不得則怨何
則彼習知其一旦之可以僥倖而無難也如此則疋夫輕 朝廷
臣愚以爲三人之中茍優與一官足以報其一日之長館閣臺省
非舉不入彼果不才者也其安以入爲彼果才者也其何患無所
舉此非獨以愛惜名器將以重朝廷耳其八曰臣聞古者敵國相
觀不觀於其山川之嶮士馬之衆相觀於人而巳髙山大江必有
猛獸怪物時見其威故人不敢褻夫不必
[009-7a]
有所忌而不敢發使吾常有所恃而無所怯耳今以中國之大使
夷狄視之不甚畏敢有煩言以瀆亂吾聽此其心不有所窺其安
能如此之無畏也敵國有事相待以將無事相觀以使今之所謂
使者亦輕矣曰此人也爲此官也則以爲此使也今歳以某其來
歳當以某又來歳當以某如縣令署役必均而巳矣人之才固有
所短而不可強其專對捷給勇敢又非可以學致也今必使強之
彼有倉惶失次爲夷狄𥬇
社稷則專之今法令太宻使小吏執簡記其旁一揺足輒隨而書
之雖有竒才辯士亦安所效用彼夷狄觀之以爲罇俎談燕之間
尚不能辦軍旅之際固冝其無人也如此將何以破其姦謀而折
其驕氣哉臣愚以爲奉使冝有常人唯其可者而不必均彼其不
能者陛下責之以文學政事不必強之於言語之間以敗吾事而
亦稍寛其法使得有所施且今世之患以奉使爲艱危故必均而
後可陛
[009-7b]
皆逃邪此臣又非獨爲出使而言也其九曰臣聞刑之有赦其來
逺矣周制八議有可赦之人而無可赦之時自三代之衰始聞有
肆赦之令然皆因天下有非常之事凶荒流離之後盜賊垢汗之
餘於是有以沛然洗濯於天下而猶不若今之因郊而赦使天下
之凶民可以逆知而僥倖也平時小民畏法不敢趑趄當郊之歳
盜賊公行罪人滿獄爲天下者將何利於此而又糜散
賞無用冗雜之兵一經大禮費以萬億賦斂之不輕民之不聊生
皆此之故也以陛下節用愛民非不欲去此矣顧以爲所從來乆
逺恐一旦去之天下必以爲少恩而凶豪無頼之兵或因以爲詞
而生亂此其所以重改也蓋事有不可改而遂不改者其憂必深
改之則其禍必速惟其不失推恩而有以救天下之弊者臣愚以
爲先郊之歳可因事爲詞特發大號如郊之赦與軍士之賜且告
之曰吾於天下非有惜乎推恩也惟是
犯法以賊害吾良民今而後赦不於郊之歳以爲常制天下之人
[009-8a]
喜乎非郊之嵗而得郊之賞也何暇慮其後其後四五年而行之
七八年而行之又從而盡去之天下晏然不知而日以逺矣且此
出於五代之後兵荒之間所以姑息天下而安反側耳後之人相
承而不能去以至于今法令明其四方無虞何畏而不改今不爲
之計使姦人猾吏養爲盜賊而後取租賦以啖驕兵乗之以飢饉
鮮不及亂矣當此之
所以採庶人之議爲其踈賤而無嫌也不知爵禄之可愛故其言
公不知君威之可畏故其言直今臣幸而未立于陛下之朝無所
愛惜顧念於其心者是以天下之事陛下之諸臣所不敢盡言者
臣請得以
言之陛下擢用俊賢思致太平今幾年矣事垂立而輒廢功未成而旋去陛下知其所由乎陛下知其所由則今之在
位者皆足以有立
猶未也雖得賢臣千萬天下終不可爲何者小
嫚以求親媚於陛下而䜛言邪謀之所由至於朝廷者天下之人
[009-8b]
皆以爲陛下不踈逺宦官之過陛下特以爲耳目玩弄之臣而不
知其隂賊險詐爲害最大天下之小人無由至於陛下之前故皆
道於宦官珠玉錦繡所以爲賂者絡繹於道以間𨵿齟齬賢人之
謀陛下縱不聽用而大臣當有所顧忌以不得盡其心臣故曰小
人之根未去也竊聞之道路陛下將有意去而
如所言則天下之福然臣方以爲憂而未敢賀也古之小人有爲君子之
所抑而反激爲天下之禍者臣毎痛傷之蓋東漢之衰宦官用事
陽球爲司
校尉發憤誅王甫等數人磔其尸于道中常侍曹節過而見之遂奏誅陽球而宦官之用事過於王甫之未誅其後竇
武何進又欲去之而反以遇害故漢之衰至於掃地而不可敕夫
君子之去小人惟能盡去乃無後患惟陛下思宗廟社稷之重
與天下之可畏旣去之又去之
良縱有區區之小節不過幃闥掃洒之勤無益於事惟能務絶其
權使朝廷清明而忠言嘉謨易以入則天下無事矣惟陛下無
[009-9a]
使爲臣之所料而後丗以臣爲知言不勝大願曩臣所著二十篇
略言當丗之要陛下雖以此召臣然臣觀朝廷之意特以其文采
詞致稍有可嘉而未必其言之可用也天下無事臣毎毎狂言以
迂闊爲丗𥬇然臣以爲必將有時而不迂闊也賈
之䇿不用於孝文之時而
之於孝武之丗固不如用之於孝文之時之易也臣雖不及古人
惟陛下不以一布衣之言而忽之不勝越次憂國之心效其所見
且非陛下召臣臣言無以至於朝廷今老矣恐後無由復言故云
云之多至於此也惟陛下寛之臣洵誠惶誠懼頓首頓首謹書
嘉祐集卷第九
[009-9b]
[010-1a]
嘉祐集卷第十
趙郡
洵上韓樞密書 上富丞相書
上文丞相書 上田樞密書
上余青州書