[004-1a]
欽定四庫全書
水心集巻四
宋 葉適 撰
奏議
始論一
有天下之大必盡天下之慮不盡天下之慮鮮無患矣
太祖太宗受天命身自剪平者七國盡有漢唐之天下
惟燕薊前入契丹力未能復而趙保吉兄弟亂西方靈
[004-1b]
夏繼陷其後耶律浸驕繼遷始自立邊益警備矣當國
事者不復深究始末直以中國既大也道徳既富也患
不能保境土息人民而已豈不足於二陲之區區哉非
惟不務討伐二敵以定西北之疆域而乃反行聘使封
冊以申百年之誓信屈意而奉幣帛専力而守和好同
此者為正論異此者為浮
而天下無兵安寧久於前世自以為天下之慮盡於此
矣然而憑侮不除芽蘖終在小人因其間隙倡復燕之
[004-2a]
謀前釁始鋤後患隨出民心未變而國家之守離矣始
也誤委三鎮而兩河諸城猶以死固拒太原之帥猶力
竭而後就擒建炎嗣統獨已失者河東耳其他固在也
大臣怯懦不能當日夜以謀退郤於是二年始盡失河
南北紹興元年又失京東西三年又失五路此非有叛
将亂臣據而與我争衡者也劉豫乃自女真援立之爾
又尼堪死偽齊廢金用事厭兵舉數千里之地以還我
夫不戰而得數千里地天誘之也然一旦烏珠背盟苦
[004-2b]
戰則所謂分畫者纔江以北淮以南而我亦莫
至顔亮屠隕北方潰亂歸義之民處處屯聚京東西秦
鳳熙河州縣相次而復中國之威庶㡬振矣然宰輔無
狀踵失策繼舊盟卒亦黽勉割四要郡畀之徒使中原
遺黎飲泣内恨絶望於我夫我不能守則民雖不為變
而終以分裂我不能守則地雖已得而終以失之其故
豈有他哉始慮事之不盡而其患至此也慮事不盡使
百七十載之天下不因民之怨叛而直失其大半隘處
[004-3a]
江浙以為南北之成形六十年矣嗟夫是已往之事不可
追而悔者也方來之慮不盡則天下之患又将有甚於
此者豈可坐而講堯舜三代之舊洋洋焉熙熙焉而不
思内外之分不辨逆順之理不立讎恥之義一切聽其
為南北之成
息也得失反覆也何常之有慮不盡則昔之天下雖大
而不能守慮之盡則今之天下豈惟能守之而反可以
取之矣故以一取百帝王之慮也以一取十霸强之慮
[004-3b]
也以一取一必至之慮也加以思内外之分辨逆順之
理立讎恥之義又取吾之所失而非冒彼之所得也愈
於必至之慮也夫以一取百以一取十其難明矣然取
之者慮之盡也以一取一其易明矣然不取之者慮之
不盡也今将盡天下而慮之而後以一取一者可得而
見故不可以泛辭舉不可以偏説定不可以逺事言也
始論二
[004-4a]
極論也古之所謂忠臣賢士者竭力以行其所知言欲
少行欲多言之若麤行之必酬故人莫敢多言而精於
力行今世議論勝而用力寡大則制策小則科舉高出
唐虞下陋秦漢傳合牽連皆取則於華辭耳非當世之
要言也雖有精微深博之論務使天下之義理不可踰
越然亦空言也盖一代之好尚既如此矣豈能盡天下
之慮乎有大利必有大害為國者不敢専大利而分受
其大害以人叅之使其害消昔之帝王莫不然國家因
[004-4b]
唐五代之極弊收斂藩鎮權歸於上一兵之籍一財之
源一地之守皆人主自為之也欲専大利而無受其大
害遂廢人而用法廢
威柄最為不分雖然豈有是哉故人才衰乏外削中弱
以天下之大而畏人是一代之法度又有以使之矣宜
其不能盡天下之慮也自趙元昊反重之遼人求關南
地天下之士始稍奮發深思逺慮以為之説然而内墮
好尚之多言外阻法度之自利未能得其中也不幸熙
[004-5a]
寧改法之事起自是以迄於宣和之末靖康之初士大
夫爭法之新舊辨黨之邪正鼓為烈焰張為洪流而已
過此何暇言之是又熙豐之後因於世故之紛更而不
能盡天下之慮也靖康之難至痛極憤此上下深謀不
知寒暑寝食之時也而苟目前忘大辱者為南自南北
自北之論視宗廟君父之讎
無害也眀示禍福以刼脇衣冠舉俛首而奉讎故二十
餘年未有出思慮於飲食刀筆之外者况其逺者乎是
[004-5b]
又紹興以來為小人之所挾制而不能盡天下之慮也
陛下總權綱執樞要責功能課勤怠崇實用退虚名審
於考察謹於遷敘破流品以求人才右武官以率勇敢
天下靡然知上意而從之矣然而懷欲為之心者以無
所為而消縮負妄作之累者以有所托而回容利惟謀
新害不改舊取民者已困矣猶以為仁政趨事者已弊
矣猶以為良法國無駿功常道先䘮士無竒節常心先
壞俗衰時迫誰與謀長是又隆興以來不能盡天下之
[004-6a]
慮也自非深觀逺覽遍知前失而不諱堅志
所難而不惑當為則為毋以為昔未嘗有當改則改毋
以為今方循用除百年之宿蠧開興王之大道計嵗月
之舉措求日新之功效明發慷慨同於饑渴庶能盡天
下而慮之乎故臣願條列前後之源流疏陳當今之本
務成敗得失皎然而不亂所以佐聰明之一二者也
取燕一
致靖康之禍在於取燕追論靖康之失亦必曰取燕雖
[004-6b]
然究利害之極以定今日之大計不過取燕而已何謂
致靖康之禍在於取燕自石晉割而不合太宗征而不
定趙普田錫王禹偁之流固嘗以志復幽薊為非矣至
景徳約和而中國之人遂
及慶厯中劉六符反索周世宗關南諸縣富弼為之設
辭増賂而後僅止其後蕭禧辨理河東疆域又舉數百
里畀之而王安石韓絳不之較也况於王黼蔡攸之佞
庸乃欲必取異代巳割之燕卒於失信契丹取侮女真
[004-7a]
以貽大變此所謂致靖康之禍者然士大夫特泛言其
粗耳未能知其實也何謂實曰不能取燕而已使契丹
政令猶强社稷猶固我獨抗宿憤勞累戰雖得燕薊而
財竭民怨内潰外擾遂以失國若此而謂致靖康之禍
在於取燕可也今天祚地䘮於外位奪於内竄身夾山
死亡朝夕其國滅矣因時拯亂湯武之業也疆理天下
舜禹之政也紀律粗嚴将帥粗厲乗時
漢唐之遺民何為不可夫堅守重誓於既亡之契丹不
[004-7b]
知女真一旦襲其迹以陵我當是之時王黼蔡攸所不
論也以韓琦富弼之謀何以處之乎种師道既敗劉延
慶又敗蕭后古爾班以折北不支女真之潰兵輕突我
師若無人焉其所為用衆者如此遂禱女真納賂以巨
百萬計所買者山前六郡之空城乃以王安中與郭藥
師降冦共事竭中國事力以饋常勝軍山後之地往返
論難不决而郭藥師挾女真以南矣繇是言之其禍在
於不能取燕而非取燕致禍也夫不能取燕而命之曰
[004-8a]
取燕以是致禍是昔日之敗事既然矣未嘗得燕而猶
曰禍在取燕是今日之謬論未解實害最大可不畏乎
何謂追論靖康之失者亦必曰取燕計之失也可補者
補之可懲者懲之當其時而悔未有猶悔於數十百年
之後者也斡里雅布尼堪之交至也兩河陷没京師傾敗
士大夫歸禍於取燕無足怪也雖然取燕誠有罪矣救
取燕之罪者不可以歸罪而遂已也而耿南仲唐恪范
[004-8b]
宗尹則始終割地而已楊時則為悠緩之辭欲徐論其
當而已胡舜陟則欲積誠意以待上天之悔禍而已許
翰則請委事於种師中謂刼寨之失在於用猛将而忽
老将兵非不可用而已若此者可以救取燕之失乎及
建炎南駕維揚遂來江淛則天下之患益急而昔者取
燕之事寖已逺矣然
凶問至光堯下哀恫之詔猶以海上之盟孚釋本意以
謝天下是論者惟知咎取燕之失而思所以救之者請
[004-9a]
和而已嗚呼至於今日而靖康之禍六十年矣而所以
咎取燕之失者猶在於論者之口問其謀曰無虚畫也
問其兵曰無輕用也問其所當施於國之大計曰姑自
治也問其祖宗之讎恥曰天命也凡若此者豈以一取
燕之失遂數十百年而不可救也乎昔魏冉攻齊夀綱
范雎以為失計則取韓魏以救之酈食其請立六國張
良以為敗事則發八難以止之魏太武㡬獲於統萬遂
滅赫連周武帝㡬死於晉陽亦滅高延宗唐荘之取梁
[004-9b]
亦僅免之筭耳乍合屢敗忽來忽
然矣豈猶致恨於取燕哉
取燕三
何謂究利害之所極以定國家之論亦必曰取燕唐之
中世燕薊先為叛臣據有其地以至於亡及石氏分畫
以奉契丹彼匹夫盜賊之下者耳以救死之策冀非所
望是烏知天下之常勢哉使契丹坐全燕以制中國石
氏竟不及守而開敵騎長驅渡河之事及周世宗未能
[004-10a]
克定而本朝獨當失燕之禍端拱以後至於咸平京師
𡒄𡒄常有戎馬在郊之憂而齊趙之間殆無寧嵗寇準
曹利用始創和約出金帛以啗之而後少安慶厯中謀
欲敗盟范仲淹謂敵必張犯闕之勢請亟城汴都而吕
夷簡因建魏為北
幣卑辭而後巳盖渡河犯闕開運之已試景徳之僅免
而其覆轍常存繇是言之靖康之禍不特羣憸階亂之
所致而國家之弱勢固使之久矣夫燕薊中國之郛郭
[004-10b]
也河北河東中國之闤闠也弃其郛郭而設扞禦於闤
闠舉一世之謀慮皆自以為可久安而無他此賈誼所
謂非愚則諛非實知治亂之體者也且秦一六國而攘
匈奴築城以隔之秦漢之天下豈唐虞三代以前錯居
之法可以行於其間哉今雖使張王師返都邑欵陵廟
盡復祖宗已失之地而燕薊不復猶處國家之弱勢未
削石氏之覆轍威必不振國必不立何也有天下者以
天下取以天下守故盡天下之
[004-11a]
私説而妨正論也不然則項氏劉氏中分天下自沛公
起而得鴻溝以南孰曰不可而張良乃召黥彭韓信分
數千里地以共滅之惜彼而弃此何哉故國家之論非
習熟見聞者所能言也
親征
将求今世之實謀必先息今世之虚論虚論有二一曰
親征二曰待時何謂親征天下方有事君臣不得安寧
以身鬬於兵革夷傷危苦而後定盖常事耳太祖太宗
[004-11b]
未嘗不自總戎真宗之初固巳幸大名矣澶淵之役於
時頗有異論傳者以為王欽若請之江南陳堯叟請之
蜀寇準決策扈從渡河六師驩動用命王達蘭斃於游
矢而契丹請和自此而上下
丹自岐溝以來無嵗不得志大名澶淵之役大将擁兵
閉城而不敢出契丹鼓兵行入無人之境達蘭第偶死
耳其約和金幣之力耳豈可謂将士俱不用兵必待人
主親履行陣然後可以為功哉使寇準以此自衒可謂
[004-12a]
無識之甚者而虚論既成當靖康中亦有謂當如真宗
故事親征者亦有謂今日强弱不可復用親征者建炎
間深入兩浙紹興初趙鼎回建康而劉豫遁去於是論
者真以為前日之所以屢敗者為不親征耳一親征而
敵退舍故秦檜二十年之和而或之罪秦檜者非能知
其所以不和之説也意在親征而巳亮氏之來而光堯
又嘗一出建康雖名為勞師其實亦用
初即位亦嘗下勞師親征之詔其後以約和而止夫今
[004-12b]
日之為謬論者曰久和好也以苟安而巳其不以苟安
而為正論者問其説則曰親征而巳矣嗚呼謀國如是
殆矣兵强可也財富可也将能而禽敵可也若此者分
畫明紀綱正法度修君臣上下一心同力以致之者也
豈親征可以致之哉百不一講而委人主以臨危事曰
天子所在兵無不勝書生之虚論未見危於此久而不
能變則利害之定形未可決也
待時
[004-13a]
何謂待時此今論者所常以為言也夫時有未可而待
其至昔之謀國者固皆如此而今之所言特似之
也越之報吴也范蠡文種以為必在二十年之外二十年
之内勾踐欲不忍其憤而一决則二人者出死力以止
之至其成功也果在於二十年之外此豈非所謂待時
者邪然二十年之内越人日夜之所為皆報吴之具也
故時未至則不動時至則動而滅吴若二十年之内無
所為而欲待於二十年之外可乎自古兩敵之爭高者
[004-13b]
修徳行政下者蓄力運謀皆有素治之術先定之形然
必順其勢而因勢之可為則勝違時而求以自為則敗
若此者曰待時可也陛下二十餘年之間接乎光堯二
十餘年之事聞待時之論而行待時之説熟矣待時之
説轉而為乗機此羣臣之欵大事而誤陛下以自寛也
亮氏斃
按兵甲而休之玉帛交使繇乾道元年以迄今日不知
何時可待而何機可乗乎時若是之久而當待機若是
[004-14a]
之逺而未可乗則昔之所謂隋唐楚漢多事之時所以
奮起而立功名者豈必若是之泯泯黙黙使少壮至於
耆老而終不見邪盖待時之虚論其誤天下國家審矣
臣請决今日之論時自我為之則不可以有所待也機
自我發之則不可以有所乗也不為則無時矣何待不
發則無機矣何乗陛下姑自為其時而自待之毋使羣
臣相倚相背徒玩嵗月前者既去後者復來不過如此
而巳也昔之為國者兩相形而時出焉極逺者數年而
[004-14b]
近
不患其悠逺而不可待也悠逺而不可待未有甚於今
日也若此者非真有可待之時也乃姑為待時之説而
已
實謀
何謂求今世之實謀今壤地半天下兼三國之吴蜀比
南北之宋齊梁又財利之淵也北方地雖適半計其賦
入十分之二三耳地大財富足以自為也然而五六十
[004-15a]
年不足以自為而聽所為於敵者則有故焉盖自昔之
所患者財不足也而今以多為累自昔之所患者兵不
多也而今以多為累自昔之所患者法度疏濶也而今
以密為累自昔之所患者紀綱分雜
姑請言四事之最急者今天下之財其為緍錢者茶鹽
𣙜貨以二千四百萬矣經總制以千五百萬矣上供和買
折帛以千餘萬矣又别計四川之錢引以三千三百餘
萬矣古無有也不特古無有也宣和以前無有也是財
[004-15b]
多也而用之亦如是其多今略計户部之經費為千五
百餘萬此祖宗盛時一倍之用也至於以六千餘萬供
四屯駐之兵此開闢以來所未有也故財以多為累而
至於竭今天下之兵惟其在内之三衙名曰宿衛京師
是其雖可議而猶不可廢也四屯駐之大軍何其多也
諸州之廂兵禁兵土兵又有小小控扼所屯之兵併兵
之數亦且百萬亦古所無有也雖然大則歴數十嵗與
[004-16a]
人忽發而不能制又古所未見也故兵以多為累而至
於弱今内外上下一事之小一罪之微皆先有法以待
之極一世之人志慮之所周浹忽得一智自以為甚竒
而法固巳備之矣是法之密也雖然人之才不獲盡人
之志不獲伸昏然俛首一聽於法度而事功日隳風俗
日壞貧民愈無告姦人愈得志此上下之所同患而臣
不敢誣也故法度以密為累而治道不舉自今邊徼犬
牙萬里之逺皆自上制命一郡之内兵一官也財一官
[004-16b]
也彼監此臨互有統屬各有司存推之一路猶是也故
萬里之逺嚬伸動息上皆知之是紀綱之専也雖然無
所分畫則無所寄任
之患皆上所獨當而羣臣不與也夫萬里之逺皆上所
制命則上誠利矣百年之憂一朝之患皆上所獨當而
其害如之何此敵人所以憑陵而莫禦讎恥所以最甚
而莫報也故紀綱以専為患而至於國威不立陛下雖
朝思夕慮薄滋味逺聲色執權明道欲有所為而終不
[004-17a]
可為者四事之累也然則奈何財以多為累則莫若少
之故四總領為户部之害經制折帛錢為諸州之害板
帳月樁為諸縣之害則不可以不更也兵以多為累則
莫若少之故四屯駐之大軍耗總領之財計廂禁土兵
耗諸州縣之財計則不可以不更也法度以密為累則
莫若疎之故兵財民政分任而不一者不
紀綱以専為累則莫若分之故四邊無所付外無郛郭
則内無堂室故處不可以守出不可以取者不可以不
[004-17b]
更也更之則慰民心蘇民力解纒起痼興滯補弊則一
二年之間可以抗首出北而取燕之慮在掌握矣然非
先盡其害則不能得其利害盡去則利見矣故四者之
害又當條列而言之於後使知害者盡則去害者果去
害誠果則有可言之利矣故言其所以為利者又在於
四害之後也
財總論一
財用今日大事也必盡究其本末而後可以措於政事
[004-18a]
欲盡究今日之本末必先考古者財用之本末盖考古
雖若無益而不能知古則不能知今故也夫財
有無非古人為國之所患而今世乃以為其患最大而
不可整救此其説安從出哉盖自舜禹始有貢賦之法
以㑹計天下之諸侯比於堯嚳以前為密矣今禹貢之
所載是也然總秸米粟不及於五百里之外九州之貢
入較於今世乃充庭之儀品盖千百之一二耳周公之
為周治其財用視舜禹為己詳然王畿千里之外法或
[004-18b]
不及千里之内猶不盡取盖三代之所取者正天下之
疆理而借民力以治公田為其無以阜通流轉則作幣
鑄金以權之當是之時不聞其以財少為患而以財多
為功也雖然此其事逺矣鹽筴末利起自春秋魯之中
世田始有税然諸侯各以其國自足而無煎熬逼迫之
憂盖漢興文景
租税天下而諸侯若吴人者亦不租税其國光武明章
未聞其以財少自困而中年常更盜賊夷狄之難内外
[004-19a]
征討亦不大屈惟秦始皇豪暴有頭㑹箕歛之譏漢武
帝奢侈有均榷征筭之政而西園聚錢大鬻天下之官
爵以致之盖兩漢雖不足以言三代而其以財為病非
若今世也雖然此其事逺矣分為三國裂為南北無嵗
不戰無時少安且其運祚迫蹙禍變繁興至於調度供
億猶曰有序而亦豈若今日之貧窘漏底哉此皆具載
冊書可即而見者雖然此其事逺矣隋最富而亡唐最
貧而興唐之取民以租以庸以調過此無取也而唐之
[004-19b]
武功最多闢地最廣用兵最久師行最
而可言矣致唐之治有唐之勝其不待財多而能之也
決矣然則其所以有若唐者非以財少為患也故財之
多少有無非古人為國之所患所患者謀慮取捨定計
數必治功之間耳非如今世以一財之不足而百慮盡
廢奉頭竭蹙以較錙銖譬若惰夫淺人劫劫徒知事其
口腹而巳者也而財少為患之最大而不可整救其説
猶出於唐之中世盛於本朝之承平而極甚乃至於今
[004-20a]
日其為國之名物采章精神威望一切消耗内之所以
取悦其民外之所以示武於敵者一切無有習為寛緩
迂逺之常説以文其無用而盡力於苟且督迫鞭撻疲
民舞役小吏而謂之有能陛下回顧而加聖慮必有大
不
朝以去其錯繆而不合於常經者則無以知財之多少
有無不足為國家之患此而不知則天下之大計皆不
可得而預論而况望其有所設行以必成效哉
[004-20b]
財總論二
唐末藩鎮自擅財賦散失更五代而不能収加以非常
之變屢作排門空肆以受科歛之害而財之匱甚矣故
太祖之制諸鎮以執其財用之權為最急既而僭偽次
第平一諸節度伸縮惟命遂强主威以去其尾大之患
者財在上也至於太宗真宗之初用度自給而猶不聞
以財為患及祥符天禧以後内之蓄藏稍已空盡而仁
宗景祐明道天災流
[004-21a]
夫當仁宗四十二年號為本朝至平極盛之世而財用
始大乏天下之論擾擾皆以財爲慮矣當是時也善人
君子以爲昔之已取者固不可去而今之所少者不可
復取皆甘心於不能所謂精悍駔儈之吏亦深自藏抑
不敢奮頭角以裒歛為事雖然極天下之大而無終嵗
之儲焦勞苦議乎鹽茗榷貨之間而未得也是以熙寧
新政重司農之任更常平之法排兼并専歛散興利之
臣四出候望而市肆之㑹關津之要微至於小商賤𨽻
[004-21b]
十百之獲皆有以征之盖財無乏於嘉祐治平而言利
無甚於熙寧元豐其借先王以為説而奉上下以利曠
然大變其俗矣崇觀
於王安石曽布吕惠卿之所未工故變鈔法走商賈窮
地之寶以佐上用自謂其蓄藏至五千萬富足以備禮
和足以廣樂百侈並鬬不幸黨與異同屢復屢變而王
黼又欲出於蔡京策畫之所不及者加以平方臘則加
歛於東南取燕山則重困於北方而西師凡二十年關
[004-22a]
陜尤病然後靖康之難作矣方大元帥建府於河北而
張慤任饋餉之責鹽錢數十萬緡而已及來維揚而黄
潜善吕頤浩葉夢得之流汲汲乎皆以榷貨自營而收
舊經制錢之議起矣况乎大将殖私軍食自制無復有
統轉運所至剗削攫拏朝廷科降大書文移守令丞佐
持巨挍将五百追捉鄉户號痛無告贓
以為巳利而經總制之窠名既立添酒折帛月樁和糴
皆同常賦於是言財之急自古以來莫今為甚而財之
[004-22b]
乏少不繼亦莫今為甚也自是以後辛巳之役甲申之
役邊一有警賦歛輙増既増之後不可復減嘗試以祖
宗之盛時所入之財比於漢唐之盛時一再倍於熙寧
元豐以後隨處之封樁役錢之寛剰青苗之倍息比治
平以前數倍而蔡京變鈔法以後比熙寧又再倍矣王
黼之免夫至六千餘萬緡其大半不可鈎考然要之渡
江以至於今其所入財賦視宣和又再倍矣是自有天
地而財用之多未有今日之比也然其所以益困益乏
[004-23a]
皇皇營聚不可一朝居者其故安在夫計治
而不計財用之多少此善為國者也古者財愈少而愈
治今者財愈多而愈不治古者財愈少而有餘今者財
愈多而不足然則善為國者将從其少而治之且有餘
乎多而不治且不足乎而况於多者勞而少者逸豈惡
逸喜勞而至是哉故臣請論今日財之四患一曰經總
制錢之患二曰折帛之患三曰和買之患四曰茶鹽之
患四患去則財少財少則有餘有餘則逸以之求治朝
[004-23b]
令而夕改矣
何謂經總制錢之患昔李憲經始熙河始有所謂經制
財用者其後童貫繼之亦曰經制盖其所措畫以足一
方之用而已非今之所謂經制也方臘既平東南殘破
郡縣事須興復陳亨伯以大漕兼經制使移
計其時所在艱窘無以救急故減役錢除頭子賣糟酵
以相補足靖康召募勤王兵翁竒國以知江寧兼總制
强括民財以數百萬計巳散者視若沙泥未用者棄之
[004-24a]
溝壑維揚駐警國用益困吕頤浩葉夢得實總財事四
顧無策於是議亨伯所収經制錢者其説以為征商雖
重未有能强之而使販賣酒雖貴未有能强之而使飲
若頭子之類特取於州縣之餘而可供猝迫之用夢得
號為士人而其言若此盖辦目前者不暇及逺亦無怪
也然其所取止於一二百萬而已其後内為户部外則
為轉運使不計前後動添窠名黄子游桞約之徒或以
造運船或以供軍興逓添酒税隨刻頭子趙鼎張浚相
[004-24b]
繼督師悉
長壯丁錢始行起發役法繇此大壞二制並出色額以
數十計州之趂辦本不過數條𤓰割棊布皆以分𨽻一
州則通判掌之一路則提㸃刑獄督之胥吏疲於磨筭
屬官倦於催發酒有柳運副王祠部都督府二分本柄
虧折官本茶有秤頭篰息油單靨面商税有増添七分
免役有一分寛剰得産有勘合典買有牙契至於後也
僧道有免丁截撥有縻費故酒之為勝也㡬至於二百
[004-25a]
頭子之去貫也至於五十六而其所収之多也以貫計
者至於千七百萬凡今截取以畀總領所之外户部經
常之用十八出於經總制錢士方其入仕執筆茫然莫
知所謂老胥猾吏從旁而嗤之
於是州縣之所以誅求者江湖為月樁兩浙福建為印
板帳其名尤繁其籍尤雜上下焦然役役以度日月者
五十年於此向之學士大夫猶有知其不善嘆息而不
能拯今之新進後出者有智者矜有力者奮視兩税為
[004-25b]
何物而况逺及先王貢賦之法乎臣嘗計之自王安石
始正言財利其時青苗免役之所入公上無所用坊場
河度免引茶場水磨之額止以給吏禄而巳前有薛向
後有吴居厚可謂刻薄矣蔡京繼之行鈔法改錢幣誘
賺商旅以盜賊之道利其財可謂甚矣然未有収拾零
細解落貫陌飲人以不貲之酒其患如經總制之甚者
盖王安石之法桑𢎞羊劉晏之所不道也蔡京之法又
[004-26a]
為之矣至其急迫皇駭無所措其手足則雖紹興以來
號為名相如趙張者皆安焉又以遺後人如秦檜權忮
劫脇一世而出其上及其取於棄餘瑣屑之間以為國
命者是何其無恥之至是也哉故經總制錢不除一則
人才日衰二則生民日困三則國用日乏陛下誠有意
於恵天下以圖興復以報仇怨拔才養民以振國用在
一出令而已
何謂人才日衰本朝人才所以衰弱不逮古人者直以
[004-26b]
文法繁密每事必守程度按故例一出意則為妄作矣
當其風俗之成名節之厲猶知利之不當言財之不當
取盖處而學與出而仕者雖不能合而猶
也不然其平居道前古語仁義性與天道者特雅好耳
特美觀耳特科舉之餘習耳一日為吏簿書期㑹迫之
於前而操切無義之術用矣曰彼學也此政也學與政
判然為二縣則以板帳月樁無失乎郡之經常為無罪
郡則以經總制無失乎户部之經費為有能而已矣夫
[004-27a]
置守令監司以寄之人民社稷其所任必有大乎此者
而今也推是術以往風流日散名節日壞求還祖宗盛
時豈復可得是則人才日衰者經總制錢使之也
何謂生民日困俗吏小人之説必曰經總制錢者朝廷
所以取州縣之弃餘而板帳月樁各自以力趂辦其於
民固未嘗明加之賦歛也贏縮多少惟人而
事驗之知州去民尚逺而知縣去民最近者也月樁板
帳多至萬餘緡少者猶不下數千緡昔之所謂窠名者
[004-27b]
强加之名而已今已失之所以通融収簇者用十數爪
牙吏百計罔民日月消削盖昔之號為壯縣富州者今
所在皆不復可舉手今之所謂富人者皆以其智足以
兼并與縣官抗衡及衣冠勢力之家在耳若夫齊民中
産衣食僅足昔可以耕織自營者今皆轉徙為盜賊凍
餒矣若經總制錢不除州縣破壞生民之困未有已也
何謂國用日乏今嵗得緡錢千五百萬昔三代漢唐不
能進焉所以裕國也而何乏之敢言陛下知夫博者乎
[004-28a]
其聚為孤注與不博而丐其贏之一二者皆
者也為國有大計自始至末必有品節條章豈有左右
望而羅其細碎不収之物且均之為朝廷出納也又從
而刻削其頭子賣酒取數倍之息若此者猶可以為國
乎彼國不貧宜不至此既至此矣何以能富故經總制
不除則取之雖多歛之雖急而國用之乏終不可救也
今欲變而通之莫若先削今額之半正其窠名之不當
取者罷之然後令州縣無敢為板帳月樁以困民黜其
[004-28b]
舊吏刻削之不可任使者而拔用惻怛愛民之人使稍
収牧養之政其次罷和買其次罷折帛最後議茶鹽而
寛減之若此則人才不衰生民不困矣夫財用之所以
至此兵多使之也財與兵相為變通則兵數少而兵政
舉若此則
未得其所以去之之道耳一舉而天下定王業之所由
始也
何謂和買之患經總制錢之為患也自州縣而後至於
[004-29a]
民民猶怨州縣而後及於朝廷和買則正取之民而已
國以二税為常賦也豈惟使經用有不足於二税之内
而復有所求哉經用不足則大正其名實可也承平以
前和買之患尚少民有以乏錢而須賣官有以先期而
便民今也舉昔日和買之數委之於民使與夏税並輸
民自家力錢之外浮財營運生生之具悉從折計且若
此者上下皆知其不義獨困於無策而莫之敢蠲耳陛
下斷然出命以號天下曰自今並罷和買取和買之為
[004-29b]
上供者所用紬絹惟
節支賜格令之所應與者一切不治可也和買既罷取
民之名正義聲暢於四海矣
何謂折帛之患支移折變昔者之弊事固多矣而今莫
甚於折帛折帛之始以兵興絹價太踊至十餘千而朝
廷又方乏用於是計臣始創為折帛其説曰寛民而利
公其後絹價即平而民之所納折帛錢三倍於本色既
有夏税折帛又有和買折帛且本以有所不足於夏税
[004-30a]
而和買以足之今乃使二者均折於事何名而取何義
乎其事無名其取無義平居自治其國且不可而况有
大於天下者乎雖然折帛之為錢多矣所資此以待用
者廣矣陛下必鈎考其凡
總制不減和買折帛不罷舍目睫之近而游視於八荒
此方召不能為將良平不能為謀者也
何謂茶鹽之患㩁之太甚利之太深刑之太重此其事
已在於建炎紹興之先今用度既繁經制未能一一復
[004-30b]
古減經總制罷和買折帛而捨茶鹽則無以立國故最
在後雖然㩁之不寛取利不輕制刑不省亦終不可以
為政於天下使措諸事有緒二三年之後臣請言之
治勢
欲治天下而不見其勢天下不可治矣昔之論治天下
者以為三代之時其君各有所尚夏之忠商之質
文數百年而不變其後周之失弱秦之失强故忠質文
相代若循環而無窮而或者又曰弱之失在於恵也則
[004-31a]
莫若濟之以威强之失在於威也則莫若反之以恵恵
止於賞威止於刑故賞不至於濫而無所勸刑不至於
玩而無所懼盖其意以為治天下之勢無出於此矣夫
一弛一張者弓也而羿之能不與焉虚而欹滿而覆者
器也而倕之巧不與焉故三代非忠質文之尚而周秦
無强弱之失治天下者姑舍是乎古之人君若堯舜禹
湯文武漢之高祖光武唐之太宗此其人皆能以一身
為天下之勢雖其功德有厚薄治效有淺深而要以為
[004-31b]
天下之勢在己不在物夫在己不在物則天下之事惟
其所為而莫或制
立天地之道而列仁義禮樂刑罰慶賞以紀綱天下之
民至於賓餞日月秩序寒暑而禽獸草木之類不能逃
於運化之外此皆上世之所未有而聖人自為之者也
及其後世天下之勢在物而不在巳故其勢之至也湯
湯然而莫能遏反舉人君威福之柄以佐其鋒至其去
也不能止而國家隨之以亡夫不能以一身為天下之
[004-32a]
勢而用區區之刑賞以就天下之勢而求安其身者臣
未見其可也盖天下之勢有在於外戚者矣吕霍上官
非不可以監也而王氏卒以亡漢有在於權臣者矣漢
之曹氏魏之司馬氏至於江南之齊梁皆親見其簒奪
之禍習以其天下與人而不恠而其甚也
夫之奮呼士卒之擅命而天下之勢無不在焉若夫五
胡之亂西晉之傾覆此其患特起於公卿子弟里巷書
生游談聚論沉湎淫佚而已而天地為之分裂者數十
[004-32b]
世嗚呼勢在天下而人君以其身求容焉猶豫反側而
不能以自定其或在於宦官或在於士卒而舉威福之
柄以盡寄之者此甚可嘆也臣嘗恠唐末五代之衰皆
以列挍之卑易置人主如反掌之易而周世宗一日臨
大位北威契丹南服李璟法度修舉文武並用太祖皇
帝踐祚十年之間不耀兵甲俘取僭偽之君若拾遺而
天下為一身致太平為子孫萬世之計向之衰敗圯缺
者二百餘年英武之君忠智之臣圖回収拾不能什一
[004-33a]
而孱王
誰何者一朝翕然皆在把握之内何其速也此無他能
以其身為天下之勢則天下之勢亦環向而從已其必
然而無疑者矣且均是人也而何以相使均是好惡利
欲也而何以相治智者豈不能自謀勇者豈不能自衛
一人刑而天下何必畏一人賞而天下何必慕而刑賞
生殺豈以吾能為之而足以制天下者雖然鳥高飛於
重雲之上魚深游於濳淵之下而皆不免有鼎爼之憂
[004-33b]
天下之人所以奔走後先維附聯絡而不敢自棄者誠
以勢之所在也故夫勢者天下之至神也合則治離則
亂張則盛弛則衰續則存絶則亡臣嘗攷之載籍自有
天地以來其合離張弛絶續之
以一身為之此治天下之大原也
財計上
理財與聚歛異今之言理財者聚歛而已矣非獨今之
言理財者也自周衰而其義失以為取諸民而供上用
[004-34a]
故謂之理財而其善者則取之巧而民不知上有餘而
下不困斯其為理財而已矣故君子避理財之名而小
人執理財之權夫君子不知其義而徒有仁義之意以
為理之者必取之也是故避之而弗為小人無仁義之
意而有聚歛之資雖非有益於己而務以多取為悦是
故當之而不辭執之而弗置而其上亦以君子為不能
也故舉天下之大計屬之小人
義而莫之䘏以為是固當然而不疑也嗚呼使君子避
[004-34b]
理財之名小人執理財之權而上之任用亦出於小人
而無愧民之受病國之受謗何時而已夫聚天下之人
則不可以無衣食之具或此有而彼亡或此多而彼寡
或不求則伏而不見或無節則散而莫収或消削而浸
微或少竭而不繼或其源雖在而浚導之無法則其流
壅遏而不行是故以天下之財與天下共理之者大禹
周公是也古之人未有不善理財而為聖君賢臣者也
若是者其上之用度固巳沛然滿足而不匱矣後世之
[004-35a]
論則以小人善理財而聖賢不為利也聖賢誠不為利
也上下不給而聖賢不知所以通之徒曰我不為也此
之理財為市易之司以奪商賈之贏分天下以債而取
其什二之息曰此周公泉府之法也天下之為君子者
又從而爭之曰此非周公之法也周公不為利也其人
又從而解之曰此真周公之法也聖人之意六經之書
而後世不足以知之以此嗤笑其辯者然而其法行而
[004-35b]
天下終以大弊故今之君子真以為聖賢不理財言理
財者必小人而後可矣夫泉府之法歛市之不售貨之
滯於民用者以其賈買之其賖者祭祀䘮紀皆有數而
以國服為之息若此者真周公之所為也何者當是時
天下號為齊民未有特富者也開闔歛散輕重之權一
出於上均之田而使
無不畢舉然而祭祀䘮紀猶有所未足而取於常數之
外若是者周公不予則誰予之将無以充其用而遂予
[004-36a]
之也則民一切仰上而其費無名故賖而貸之使以日
數償而以其所服者為息且其市之不售貨之滯於民
用者民不足於此而上不歛之則為不仁然則二者之
法非周公誰為之盖三代固行之矣今天下之民不齊
久矣開闔歛散輕重之權不一出於上而富人大賈分
而有之不知其㡬千百年也而遽奪之可也嫉其自利
而欲為國利可乎嗚呼居今之世周公固不行是法矣
夫學周公之法於數千載之後世異時殊不可行而行
[004-36b]
之者固不足以理財也謂周公不為是法
道不出於理財者是足為深知周公乎且使周公為之
固不以自利雖百取而不害而况盡與之乎然則奈何
君子避理財之名苟欲以不言利為義坐視小人為之
亦以為當然而無怪也徒使其後顰蹙而議之厲色而
爭之然則仁者固如是耶今天下之財亦可得而略計
矣黄帝堯舜以來財之在天下今其不知取者幾也秦
漢之後創取於民後世日以增益今其棄而不求者幾
[004-37a]
也天下之遺利天下之所不知不得而用之者㡬也抑
猶有上之所未歛者乎抑已盡歛而不可復加歟然則
有民而後有君有君而後有國有君有國而後有君與
國之用非民之不以與其上也而不足者何説今之理
財者自
取其子而不計其後將以富其父歟抑愛其子者必使
之與其父歟抑孝其親固將盡困其子歟抑其父固共
其子之財歟然則今之開闔歛散輕重之權有餘不足
[004-37b]
之數可以一辭而決矣奈何以聚歛為理財而其上至
於使小人君子以為不當理財而聽其絶而不繼若是
者何以為君子哉
財計下缺/
外論一
臣為外論四篇其三篇言今事著其首篇曰為國以義
以名以權中國不治外裔義也中國為中國外裔為外
裔名也二者為我用故其來寇也斯與之戰其
[004-38a]
斯與之接視其所以來而治之者權也古者要荒均為
蕃衞然而不得其義則不可以治不得其名則不可以
守不得其權則不可以應三者并亡譬猶舍舟楫而濟
深淵以勇怯為沉浮幸而得濟不可為常不幸溺没死
且及之矣後世之事是也自嚴尤論禦邊以為前世未
嘗有上策至唐太宗能擒頡利郡縣諸戎始以嚴尤為
非若太宗者所謂上策歟噫亦陋矣以先王之待外裔
何策之可論又况從而區别之與秦漢並稱乎若太宗
[004-38b]
者又真以為有策則是不能知先王所以待外裔之意
而何自謂上策乎堯舜之時南自淮徐東被青州之境
土凡海濱廣斥山谷深袤之地教治所不及者大抵皆
外裔也盖與中
長城之外相去且數千里而以為難治也堯舜之土地
至狹又無利兵危矢詐謀竒計而外裔不能侵暴者名
義與權皆得也嗟夫中國之所以為中國以其有是三
者而巳苟捨其所以必勝之具而獨以詐力為用是既
[004-39a]
巳化為外裔矣其至於紛紛何足怪乎盖自戰國並起
三百年之間秦人最為雄小國次第亡滅廣大其地而
為六國秦又滅六國合天下而盡有之又欲兼取匈奴
秦人之暴甚於外裔矣漢起匹夫親搏天下不數年而
據秦之故地此其為仁義道德足以懷柔其民者何在
奈何冒頓反不能控弦數十萬以憑陵邊塞入至太原
晉陽乎盖三者自是并亡不復有中國
以地勢相别異耳力强則暴師轉餉深入屠戮如鷙取
[004-39b]
禽獸力弱則俯首屈意出金銀繒帛愛女以壻之亦獨
何所愛張良陳平盖策士而絳灌之為丞相主國論者
故奮梃大呼望屋以食之人也是亦安能知先王之意
哉獨一賈誼知之以為匈奴召令主上之操天子共貢
臣下之體雖然誼於制患之術淺矣請自為典屬國用
三表五餌而繫之若是者先王待外裔之意乎真使匈
奴不當漢一大縣此何足治而况本不計强弱者乎夷
狄嘗苦中國無信義甘言厚利以相啗説首開兵端志
[004-40a]
在誅剪然則中國之不振其失道久矣豈一日之故也
世無堯舜湯武待外裔之意終不可見無稷契伊尹終
不能秉
盖書籍之章句耳嗟乎有名義而不能執有權而不能
用或伐或和視其勢之强弱而不能定此漢唐之事不
足論也是既然矣執之於無所執用之於無所用以和
為與之為一而天下之人熟於聞見不知其為中國外
裔之異者此祖宗之事臣不敢深論也臣之所論者一
[004-40b]
事自景德元年與契丹盟更六聖百二十年聘使往來
天子親與之揖遜於庭未嘗一日敗盟約也方謂邊庭
寧謐可常分無事不幸天祚失道金人驟起破取其國
天祚以為與大國義兼兄弟當來投我或遂不復其國
則望白溝以南自歸當是時中國以大義之故遣十萬
衆制女真使不得逞彼知
也豈與約並滅其國分取幽燕故地以為功者比乎失
此不念遂有今日然則外裔雖逺而常以信義望中國
[004-41a]
中國以外裔為不義是以不用而不知信義乃所以為
中國者本不以外裔之無而廢也夫兼考前世成敗之
故深思今日致患之本復修先王三者之道則中國之
待外裔固無難矣何必勞神於智計鬬勝於士卒益趨
於末而不能反哉故夫若不足聽而決不可易者臣之
論是也
外論二
秦漢以來待匈奴者不和親則征伐何也其術盡於此
[004-41b]
矣和親主辱名卑而民得安征伐有功則主榮名尊而
民傷無功則主與民俱傷而有功常少無功常
後世之論是和親者十九夫必知有征伐之害而後知
有和親之利先王未嘗征伐外裔雖不與之為和而亦
不與之為怨是故無以卑吾名而亦無以䘮吾實雖然
先王之道不行久矣而今日之請和尤為無名夫金人
乃吾仇也非復可以尋常視而執事過計借和親之名
以撫之夫子弟不能報父兄之恥反懼仇人懷不釋憾
[004-42a]
之疑遂欲與之結懽以自安可乎往者紹興行之天下
不厭至於廢逐大臣誅殺名將盡黜異已者空士大夫
之列洶洶數嵗而後定一旦金人敗約始舉不得巳之
兵以應之天下又自言復讎為事暴師淮水之上久未
有功宰相仍用前策建請罷督師撒攻具出東西北道
四要郡以與
以為盟誓必不可保然自是疆圉無事又十餘年虎卧
在庭其起無時室中之人不得安也使無弓矢陷穽或
[004-42b]
不免徒手而搏之以必死為决猶愈於坐而待其死也
若有弓矢陷穽可也乃畏虎而不敢用何哉嗚呼失吾
所操之具而聽敵之自為是獨何時而可也今天下非
不知請和之非義矣然而不敢自言於上者畏用兵之
害也其意以為一絶使罷賂則必至於戰而吾未有以
待之故也乃其以為不可而敢自言於上者非真知其
義之不可也直媒之以自進也非可用以當敵也故真
知其義之不可者皆内愧切嘆而不敢言也真知者不
[004-43a]
敢言敢言者不足信然則今之所
日之議臣不敢獨以告於上庶幾執事者皆知之昔祖
宗之世也内治巳定則所謂求和親之利者為保全宋
民計耳是不憚自屈而力行之可也今日存亡之憂不
得尚用徃事為比使敵復如辛巳甲申忽擁大衆以求
戰和固不可且其崛起暴强而據吾太平之土壤已五
六十年矣如使復為天祚盛極將亡他人出而有之和
亦不可也盖非惟其義之不可而勢則然矣昔祖宗之
[004-43b]
世也唯其有以容養契丹使不敢桀傲則兵可以至於
不用今日之兵其決不可不用矣其用有早暮遲速耳
而早暮遲速又非大相遼也逺者五六年近者三四年
其尤近者或在朝夕耳然而執事者畏一戰
以告其上因不復為之慮幸其事之不在己引而去之
夫憂在子孫者偷吾身之不及見焉可也憂在吾身而
出於數十嵗之外者偷目前之所未及見焉可也今也
無十年之逺有朝夕之近是固不可免之急患也相顧
[004-44a]
而終未敢言者何也賈誼以為抱火厝之積薪之下火
未及然因謂之安以誚絳灌之徒今積薪盡為火矣寢
然火之中不知奮迅於烈焰以自求免而坐待其灼爛
者是固不必誼之智而後誚之也以臣計之一戰之可
畏也猶未足畏也然雖絶使罷賂而臣以為猶未至於
遽戰者盖求戰在敵使之不得戰在我若此之術執事
者所當思也夫勝敵固有道用兵固有法所當施行者
固有次第
[004-44b]
且今之能言者衆矣不度本末不量淺深而歴數天下
之至計以自衒鬻此其可用者安在夫惟以復仇為正
義而明和親之決不可為自此以往庶有可得而論者
外論三缺/
外論四缺/
水心集巻四