千慮䇿
選法上
臣聞選法之弊其弊在於信吏而不信官信吏而不信
官是故吏部之權不在官而在吏三尺之法適足以為
吏輩取富之源而不足以為朝廷為官擇人之具所謂
[090-1b]
尚書侍郎郎官者據案執筆閉目以書紙尾而已且夫
吏之犯法者必治而受賕者必不赦朝廷之意豈真信
吏而不信
則未嘗信官也非惟不信官也朝廷亦不自信也朝廷
不自信則法之可否孰决之决之吏而已矣夫朝廷之
立法本以防吏之為姦而其用法也則取於吏而為决
則是吏之言勝於法而朝廷之權輕於吏也其言至於
勝法而其權至重於朝廷則吏部長貳安得而不奉吏
[090-2a]
之㫖哉長貳非曰奉吏也曰吾奉法也然而法不决於
官而决於吏非奉吏而何夫是之謂信吏而不信官葢
世之家主有以家政聽於子弟而其權卒歸於臧
彼其心非疑子弟而信臧獲也葢子弟之於家政也務
知其大而不務知其細臧獲則不然其大者不知也至
其細者則徃徃知之他日主人者偶舉其細以問焉於
子弟子弟未對也而臧獲者奮而前曰我知之於是有
以中其主人而取其信也其始信其細其終將不復疑
[090-2b]
其大矣於是子弟為備位而臧獲為腹心今之吏部何
以異此法曰如是而可如是而不可士大夫之有求於
吏部者持牒而請曰我應夫法之所可而吏部之長貳
亦曰可宜其為可無疑也退而吏部出寸紙以告之
不可既曰不可矣宜其為不可無改也未幾而又出寸
紙以告之曰可且夫可不可者有一定之法而用可不
可之法者無一定之論何為其然也吏也士大夫之始
至也恃法之所可亦恃吏部長貳之賢而不謁之吏故
[090-3a]
長貳面可之退而問之吏吏曰法不可也長貳無以詰
則亦曰然士大夫於是不叩之法不請之長貳而以市
於吏吏曰可也而勿亟也伺長貳之遺忘而畫取其諾
昨奪而今與朝然而夕不然長貳不知也朝廷不訶也
吏部之權不歸之吏而誰歸夫其所以至此者其發
有端其積也有漸而其成也植根固而流波漫矣然則
曷為端其罪在於忽大體謹小法而已矣吏者從其所
謹者而中之并與其所忽者而竊之此其為不可破也
[090-3b]
且朝廷何不思之曰吾之銓選果止於謹小法而已則
一吏執筆而有餘也又焉用擇天下之賢者以為尚書
侍郎也哉則吾之所以任尚書侍郎者殆不止於謹小
法而已是故莫若略小法而責大體使夫小法之有所
可否而無繫於大體之利害則吏部長貳得以出意而
自决之要以不失夫銓選之大體而不害夫法之大
天之春温而秋凜也春豈無一日之寒而秋豈無一日
之熱哉亦不失四時之大體而已責大體而略小法則
[090-4a]
不决於吏而吏之權漸輕吏權漸輕然後長貳之賢者
得以有為而選法之弊可以漸革也
選法下
臣聞吏部之權不異於宰相亦不異於一吏夫宰相之
與一吏不待智者而知其逺也既曰吏部之權不異於
宰相又曰亦不異於一吏者何也今夫進退朝廷之百
官賢者得以用而不肖者得
州縣之百官下至於簿尉而上至於守貳此吏部之權
[090-4b]
也朝廷之百官自非大科異等與夫進士科甲之首者
不由於吏部他未有不由於吏部而官者今日之簿尉
未必非他日之宰相而况今日宰相之所進退者臺閣
之所布列者皆前日之升階而揖侍郎者也故曰吏部
之權不異於宰相雖然吏部之所謂注擬者何也始入
官者則得簿尉自簿尉來者則得令丞推而上之至於
幕職由是法也又上之至於守貳由是法也其宜得者
則曰應格其不宜得者則曰不
[090-5a]
者疲懦者老耄者乳臭者愚無知者庸無能者皆得之
得者不之媿與者不之難也曰不應格矣雖真賢實能
亷潔才智之士皆不得也不得者莫之怨不與者莫之
恤也吏部者曰彼不媿不怨吾事畢矣如募役焉書其
産之高下而甲乙之按其役之久近而勞逸之呼一吏
而閲之簿盡矣此縣令之所以止小民之争也吏部注
擬百官而寄之以天下之民命乃亦止於止争而已乎
故曰亦不異於一吏今吏部亦有所謂銓量者矣揖之
[090-5b]
使書以觀其能書與否也召醫而
否也贊之使拜以試其視聽之明暗筋力之老壯也曰
銓量者如是而已矣而賢不肖智愚何别焉昔晉用山
濤為吏部尚書而中外品員多所啓授宋以蔡廓為吏
部尚書郎先使人謂宰相徐羡之曰若得行吏部之職
則拜不然則否羡之答云黄散已下悉委廓猶以為失
職遂不拜葢古之吏部雖黄門散騎皆由吏部之選授
則當時之為吏部者豈亦止取夫若今之所謂應格者
[090-6a]
而為黄散耶抑將止取夫今之所謂銓量者而為黄散
耶臣願朝廷稍增重尚書之權使
否而與奪之如丞簿以下官小而任輕者固未能人人
而察之也至於縣宰之寄以百里之民者守貳之寄以
一郡之民者豈不重哉且天下幾州一州幾縣一嵗之
中居者待者之外到部而注擬縣宰者幾人守貳又幾
人則亦不過三數百而已以一嵗三數百之守貳縣宰
而散之於三百六旬之日月則一日之注擬者絶多補
[090-6b]
寡亦無幾爾一日之間而不能察三數人之能否則其
為尚書者亦偶人而已矣日計之而粗嵗計之而精則
其州縣之得人豈不十而五六哉
三四哉以此校彼不猶愈乎或曰尚書之權重則將得
以行其私奈何是不然昔陸贄請令臺省長官各舉其
屬而徳宗疑諸司所舉皆有情故或受賂者䞇諫之曰
陛下擇相亦不出臺省長官之中豈有為長官則不能
舉一二屬吏居宰相則可擇千百具寮其要在於精擇
[090-7a]
長吏贄之説盡矣今朝廷百官孰非宰相進擬者而不
疑也至於吏部尚書之注擬而獨疑其私乎精擇尚書
而假之以與奪之權使得以精擇守貳縣宰而無專拘
之以文法庶乎天下不才之吏可
可以復起也歟
刑法上
臣聞聖人之仁必有所止仁而無止則將以仁天下適
以殘天下仁而至於殘非仁之罪也仁而無止之罪也
[090-7b]
事固有所極有所反仁而無止則其極不得不反而為
殘殘非出於仁之外也而生於仁之中然則與其無止
以殘吾仁孰若有止以全吾仁也哉是故聖人之心憂
天下則無止而其仁則與天下為有止溥之以無止之
心而約之以有止之仁故仁則有止矣而所以仁則無
止也古者司
之至於將刑也王曰宥之司寇曰不可王又曰宥之司
寇又曰不可宥至於三而司寇卒不從於是焉而殺之
[090-8a]
王則為之徹膳為之不舉樂且夫以天子之尊而三拒
於司寇天子欲活一夫而卒坐視其死三宥不從何不
四宥之也四宥不從何不屢宥不一宥也不一宥而猶
不從何不自宥之而必聽於司寇也且彼罪人者吾君
不能活其死而徒徹膳以致無益之憐則亦幾於不仁
矣然三代行之未之有改何也葢宥之者聖人之仁也
宥之於三者
而萬物欣欣焉夏而萬物油油焉夫欣欣油油萬物之
[090-8b]
至願也天地既仁夫萬物矣則何不與萬物旦旦而春
旦旦而夏也而必摧之以風霜毒之以冰雪使夫欣欣
者悲油油者瘁何奪其所願而與其所不願也聞之曰
冬閉之不固則春生之不茂使天地而與物旦旦春夏
也則無來嵗可也有來嵗則何以繼也仁而無止天地
不能不窮也而聖人能之歟國朝之法獄成而罪人以
寃告者則改命他郡之有司而鞫焉鞫止於三而同焉
而罪人猶以寃告
[090-9a]
議者以為聖人之仁當盡天下之情而勿限以三鞫其
説聽之可樂也然自朝廷行之十有餘年獄訟日滋蠧
弊日積姦民得策而無辜者代之死則議者之説之為
害也臣請言其害殺人者一夫也而連逮者十之焉不
惟十也有再其十有三其十者焉捕同捕也繫同繫也
訊同訊也獄吏豈曰彼有罪汝無罪也哉幸而獄成矣
連逮者得釋矣而殺人者臨刑不伏則又鞫也則連逮
者釋未畢也而捕又繼之又伏而又不伏則又鞫也而
[090-9b]
連逮者復與焉鞫
與焉連逮者家破矣瘐死矣而獄未竟也大扺一獄有
十年不决者焉獄决矣不殺人者俱死而殺人者獨生
焉其勢連逮者死不盡則獄不决何其仁於一罪人而
不仁於十百平民也其害一也罪人之不伏也其為擾
也至於百郡有浮費而數路無寧居外路之官吏被命
而徃鞫者所居則有給所過則有給所至則有給不則
居者行者交病於饑寒給則縣官不勝其費其鞫之一
[090-10a]
其里之所費錢萬者亡慮三數十焉其鞫之十其里之
所費錢萬者亡
仁不計費也而官吏之行者若江淮之間道里之逺饑
寒之恤猶忍言也至於二廣則風土之惡瘴癘之禍不
忍言也父母妻子哭其去又哭其歸去則人也其哭猶
忍聞也歸則喪也其哭不忍聞也大抵去而人者十焉
歸而鬼者七八焉而人者二三焉二三人者雖不死而
死矣何也病也病而全者又十而一二焉外路之官吏
[090-10b]
何辜而使之至於此也其害二也夫議者之初則曰鞫
不限於三者仁也而仁之害一至於此豈非仁而無止
則仁反而為殘哉
詳也臣願朝廷深詔有司少增三鞫之舊法而止於五
使天下之無罪而死者還其生而有罪以生者還其死
此不亦三代之至仁也哉
刑法下
臣聞古之立法不惟懲天下之已犯亦以折天下之未
[090-11a]
犯葢已犯之必懲未犯之所以必折也是故懲之者法
之義折之者法之仁義行故仁不窮仁行故義不數仁
義相有而不相無此法之利也後之法非無仁義也利
未見而害先焉者義數仁
仁不可窮窮則民狎狎則犯者衆衆則刑者數然則刑
至於數者不生於刑之數而生於仁之窮民至於怨者
不生於怨其刑而生於狎其法今夫民之情固喜温而
惡寒欲涼而畏熱也然冬不寒夏不熱則民病而死矣
[090-11b]
人知夫法之仁也不知夫狎之而死也是故愛極者惠
之所從銷寛甚者猛之所自起古之聖人其法初不及
後世之備也惟不使仁之窮而民之狎也是以法立而
刑不試後之法葢詳且密矣然文詳而舉之也略網密
而漏之也踈天下之民
舉習其踈也則知其密必至於甚漏知其不舉則犯之
也易知其甚漏則犯之也頻刑安得不數而民安得不
怨哉嗟乎求用刑之踈者必至於用刑之數求天下之
[090-12a]
喜者必反以得天下之怨理固然也然則所謂舉之略
而漏之疎者何也一曰法不執而多為之歧二曰法徒
設而自廢其禁罪莫大於殺人罪至於殺人何以議為
也則亦殺之而已漢高帝如此其寛仁也入闗之初欲
結天下之心如此其亟也欲除秦法之苛如此其鋭也
而其與民約法亦曰殺人者
為請何則上下皆便其當然也殺人而法不死孰不相
殺以至於大亂哉此豈所謂當然而天下何便於此也
[090-12b]
故雖高帝欲取天下之速而不敢宥殺人之罪以諂天
下之心雖秦民之苦於秦而不以高帝之不宥殺人為
帝之虐然則古之立法之意可知已矣而今之法不然
殺人一也則有曰盜曰鬬之目焉則有曰故曰誤之别
焉曰盜曰謀曰故者法之所必死也曰鬬則死生之間
也曰誤則生矣果誤也而殺人也又况所謂誤者未必
誤而所謂非謀非故者未
則吏可賣吏可賣則民可遁有司取具獄而讀之曰此
[090-13a]
真誤殺也不知夫吏之竊笑也此之謂法不執而多為
之歧夫民之所以畏法者何也非畏法也畏刑也法不
用則為法法用之則為刑民不犯則為法民犯之則為
刑是以畏之也有法而不用不如無法何則無法則民
未測其罪之所當有法而不用則民知其法之不足忌
有法而民不忌是故布之號令不曰號令而曰空言垂
之簡書不曰簡書而曰文具法至於為空言文具是無
法賢於有法也古之法始乎
[090-13b]
法始乎不用而終乎不勝用夫法不求民之入而拒民
之入者也古之法民不入也不招以入而民之入也不
縱以出夫惟不出是以不入故始乎必用而終於無所
用今之法有曰誣人以罪而不實者罪之以其罪自大
辟以降皆是物也而用法者不然以一夫之片紙而興
大獄鞫大罪也卒之所謂大獄者初無獄之可興所謂
大罪者亦無罪之可鞫上之人則俱釋之而已矣受誣
者至於破家亡身而誣人者其極不過杖而遣之則姦
[090-14a]
民何憚於不屢誣善良以求利也
也故始乎法不用而終乎法不勝用此之謂法徒設而
自廢其禁葢人有野於宅而盜於防者其始峻其墻而
止出於一門又從而衛之以兵非以制其出者也以制
其入者也夫是以盜不敢過未幾而慮夫樵牧者出入
之迂也則鑿其東而門焉又鑿其西而門焉門多其徑
而不能皆衛也則至於有門而不扃焉門多其徑則盜
從其徑者而入之矣有門不扃則羣盜掉臂而入矣法
[090-14b]
不執而多為之歧孰不從其徑而入哉法徒設而自廢
其禁孰不掉臂而入哉臣願
人者不死此法可以更議而誣訴者罪以其罪此法可
以必行議其所當議而行其所必行則成康不試之事
雖未易致也而漢文幾措之風其猶可及也歟
冗官上
臣聞聖人之為天下必與天下難其初難其初猶病於
末而况易其初者乎易其初則天下孰不曰聖人之於
[090-15a]
我易也則我之求也何難於是貧求富賤求貴不獲者
求與而聖人亦曰來吾富爾吾貴爾吾與爾天下皆欣
然曰聖人之於我果易也則
其衆則應者不勝其費使費而有以費也則與天下盡
費而何惜然求者無窮與者有極與者既竭求者方來
以有極塞無窮則上不堪其煩以方來副既竭則下不
厭其冀下不厭而上不堪則上之人閉户以却其下其
初惟恐天下之不來也而不慮其來而無以受惟恐天
[090-15b]
下之不悦也而不慮其悦而無以繼其始不慮其終無
及於慮則安得而不閉户也與其閉之也孰若其初之
不開也開以召之獨得閉而却之哉舟人之操舟也有
萬斛之舟焉有一葦之舟焉以一
葦小而大以萬斛之力載萬斛則萬斛重而輕不善操
舟者不計其舟之能而惟其人之悦百人而登一葦不
知拒也百萬之粟而委於萬斛之舟不知辭也中流而
不遇風也中流而遇風何如哉則人浮於舟也天下非
[090-16a]
舟乎堯舜之時民之善而可封也比屋焉士之可用而
願為臣者萬邦黎獻焉為堯舜者將盡封而官之乎官
不過百而國不過萬則盡天下之地有不足於封而盡
朝廷之官有不足於仕者矣納以言以探諸其中明以
功以試諸其外可者取否者黜天
恤也則人不浮於舟也官何自而冗哉朝廷自天子龍
飛之初固天下之大慶也固不可以無天下之大賚也
然潛藩之州出節之鎮士之泛恩而官焉進士之以年
[090-16b]
得官而未應於格者皆以横恩而官焉者以千計焉何
其多也任子之法議臣請因多故而痛省之可省而不
省也郊焉而任者又以數千計何其愈多也此而不惜
至於吏部灑墨而不去官簿汗牛而日增人不加少而
官不加多則減館職罷寺簿於内而省監司之僚屬於
外也
今之計龍飛之恩無所於咎矣而任子猶可議否也任
子之法借未能限其入官之門盍亦嚴其試吏之塗耶
[090-17a]
勿限其門名也嚴其塗實也寛與嚴並名與實偕則有
不省之省不減之減者夫子之射也觀者如墻夫子不
拒也至使子路出而令焉則去者半矣此之謂不拒之
拒勿限其門如墻者也嚴其塗半去者也吾非去之也
吾之法行而彼自去也仕進之路之盛者進士任子而
已士之舉於太學舉於州郡三嵗而一詣太常者亡慮
數千而南宫
而得官者儉於二百焉則是大比者再而進士之官者
[090-17b]
僅及於千也至於任子公卿侍從每郊而任焉庶官再
郊而任焉校於進士則郊者再而任子之官者五六其
千也進士之修身積學有老死而不一第得之難如此
而取之不勝其寡任子者至未勝衣而命焉得之易如
此而取之不勝其多則官冗之源在進士乎在任子乎
故臣以為借未能限其入盍亦嚴其試試何為而嚴也
任子之銓其嵗視進士之大比而非大比則不銓取人
之法其數視進
[090-18a]
日昔以五今以三則繁焉者簡矣其中程之藝昔以一
今以三則易焉者難矣如是而中者乃得補州縣之吏
而其中不中者然後特與之補吏焉自宰相子弟下至
於庶官之子弟必均焉則一舉而三利得矣貴㳺子弟
脱綺襦之習而厲寒素之業以成其才一也得之不輕
則愛之也重孰不自奮於功名而國與民不受其厲二
也進士任子其進也均則兩無怨其來者徐則應者不
迫初難而末甚易不過十年官曹清矣三也又何官冗
[090-18b]
之足病也哉
臣聞任官者寧以事勝人無以人勝事寧以恩棄人無
以人棄恩先王之時一事一官也不惟一事一官也葢
有數事而一官也以一官而任數事是之謂事勝人事
勝人故居官者日無餘暇而身無餘力心無餘思無餘
思則明無餘力則精無餘暇則不懈精明而不懈則一
人無餘也而治百事有餘矣况數事乎今則不然一官
[090-19a]
而數人居之一事而數人治之數人而居一官則不競
其公而競其私數人而治一事則任其功而不任其責
甲則曰
異事也我何增爾何正焉至於事之缺而不理民之不
悦而有辭上以責之則皆曰非我也責將誰執哉此以
人勝事之病也先王之時官者不於材未論之先而禄
者必於位既定之後以材詔官則非材不官矣以位詔
禄則禄不及於無位矣非材不官則天下願官者不僥
[090-19b]
於官而趨於材禄不及於無位則天下干禄者不冒於
禄而求有所立以得位葢昔有有材而不官有所立而
不位者矣未有不材而官無立而位者也則禄之為禄
誰得竊取而素餐之是之謂寧以恩棄人今
有餘而官不足於是有無官而增官官有餘而位不足
於是有無位而制禄夫有是人有是官有是位而禄之
葢曰子大夫之勤也不可以不食也今也臨無民也治
無事也而創為空虚之名以為之位而賦之禄不曰禄
[090-20a]
之棄耶此以人棄恩之病也昔者堯舜在上禹臯䕫龍
在下何其事之多而人之寡也一日萬幾事不多耶而
臯陶一人也明刑則斯人焉弼教則斯人焉制蠻夷則
斯人焉治㓂賊則斯人焉刑也教也蠻夷也㓂賊也是
得為細事耶舉數大事而一士師之官兼之而數
一事也大事如細事也則天下之官有下於士師而天下
之事有小於此數者其有以人勝事者乎三代之士葢
有貧而禄仕者矣疾而食於上者矣抱闗擊柝也乘田
[090-20b]
委吏也此貧而禄仕者也然仕則禄也而非抱闗擊柝
非乘田委吏則禄亦有及之者乎無也則必有職而且
功也瞽者食於樂跛者食於門此疾而食於上也然人
則食也而非能樂非能門則禄亦有及之者乎無也則
必有事而且勞也則當時之禄其有以人棄恩者乎古
今之官葢未有冗於今日者也
轉而已今則提轉之外又有提鹺茗常平者焉郡有常
賦賦有常入一吏運牙籌足矣不可以無官長也臨之
[090-21a]
以一轉運足矣今則有使有副又有判焉小郡兵馬之
官至於五六人而同一職小邑征税之官至於二三人
而共一事以人勝事莫甚於此老氏之宫嶽靈之祠率
建官以領焉自宰執侍從之斥者歸者老者與夫庶官
之一命而上而貧者惰者客者高之為置使為提領卑
之為主管為監此何職哉此職何事哉國之安危民之
休戚政之利害不知也而一日不廩
我奉祠也如是者千百焉國得而不貧民得而不病耶
[090-21b]
以人棄恩莫甚於此楚人有拙於耕者患於踐其所種
而莫之生也則以數人肩其輿而已坐於上以種焉自
以為策之得矣既而鄰田之稻生矣而已之稻不生夫
楚人者非不知愛稻也而愛非其愛也以已之不踐為
不踐而忘其數人之踐為踐之大也設官以為民也恐
一官一人之不治而以數人治一官得無踐吾民者多
耶人有毁瓦畫墁而得食則食人與食於人者交受其
笑制禄以食功也以士大夫之無位而
[090-22a]
之位以禄之得無與毀瓦畫墁者類也臣願朝廷痛革
其弊毎路之監司止設提轉之一職而轉運止於一員
折鹺茗以𨽻於刑舉常平以歸於漕則監司之冗員省
矣大郡之兵官不踰於二而小郡則止於一大邑之征
税設官者一而小邑則兼以令丞至於幕職有簽書而
又有判官者簿尉之可以併省者則存其一而廢其一
則郡邑之冗員省矣庶乎人不勝事也先嚴任子試吏
之法三嵗一試而補吏者不過五百則來者徐而官曹
[090-22b]
漸清然後乘其清而去其浮食所謂祠禄
庶乎不以人棄恩也嗟乎不制其來勿病其衆不散其
衆勿病其冗前之説行所以制其來而散其衆也制之
散之而後去其冗則盡去天下之冗官而天下有不覺
者矣覺且不覺也怨且得而怨也耶
民政上
臣聞民者國之命而吏之仇也吏者君之喜而國之憂
也天下之所以存亡國祚之所以長短出於此而已矣
[090-23a]
且吏何惡於民而仇之也非仇民也不仇民則大者無
功而其次有罪罪驅之於後功啗
為仇不可得也是故一政之出上有意而未决則吏贊
之上有命而未行則吏先之吏所以贊上之决而先上
之行者非贊其便民者也贊其不便於民者爾曷為不
贊其便民而贊其不便於民者耶贊其便民者無功而
贊其不便於民者則有功也是故政之不便於民者未
必皆上之過也朝廷將額外而取一金以問於某土之
[090-23b]
守臣必曰可也民曰不可不以聞矣不惟不以聞也從
而欺其上曰民皆樂輸又從而矜其功曰不擾而集上
賦其民以一則吏因以賦其十上
以賦其百朝廷喜其辦而不知有破家鬻子之民賞其
功而不知有願食吏肉之民吏之肉不足食也功歸於
臣怨歸於君利於國者小害於國者大此可悼爾古之
人君所以至於民散國亡而不悟者皆吏誤之葢夫賦
重而民怨此姦雄敵國之資也可不懼哉唐趙贊為一
[090-24a]
切聚斂之䇿徳宗盡用之及涇卒之變都民散走而賊
大呼曰汝曹勿恐不奪汝商貨僦質矣不税汝間架陌
錢矣徳宗亦聞此也乎奉天之圍危於一髪而猶庇趙
贊若愛子然夫愛一趙贊而不愛
之辱而不忍於誅一聚斂之臣其入人之深如此至於
反國可以戒矣然趙光竒訴之以和糴害民則不信蘇
弁欺之以宫布利民則信焉且夫朝廷之政雖聖人豈
能盡善惟其思以出之詢以審之見不可而更之斯聖
[090-24b]
人而已矣何徳宗之難悟也國家軍旅再動葢有不得
已而取之於民者然譬之張琴動則急之静則緩之葢
動必有静静之則其動必調急必有緩緩之則其急不
絶以動繼動以急增急則雖以黄帝五十絃之瑟亦無
全絃矣
善之所致也嘗有以告陛下者乎天下皆知朝廷有意
罷此等之役矣雖然臣猶有聞焉江西之郡葢有甲郡
以絹非土産而言於朝乞市之於乙郡者此何謂也民
[090-25a]
所最病者與官為市也始乎為市終乎抑配是以聖人
謹其始也今乙郡之諸邑有論税之高下而科之者矣
無一錢償民也民之不願者官且治之名為督責於正
租實為鄰郡之横斂且有所謂和買者已例為正租矣
又有所謂准衣者亦例為正租
三者之絹與正租之絹為四倍而取之矣民何以堪而
吏不以聞惟朝廷亟罷之庶不為斯民不㧞之疽根也
且無使民言曰此絹自陛下始若曰其如甲郡軍士之
[090-25b]
寒何然則前乎此者士皆冬而不裘耶且甲郡欲市乙
郡之絹何不遣吏和市之何必假朝命而官市之哉此
必有姦焉甲郡則出大農之錢且書之曰某日出某錢
以市某郡之絹也然某錢不及乙郡之民也此必有私
之者矣民何從而訴哉葢民訴於
縣州縣執訴者笞之以誣其服又呼其民强使之書於
紙曰官有錢償我矣州縣以訴者之所服與民之所書
而復於朝廷無以詰也罰一懲百誰敢復言者民有飲
[090-26a]
恨而已矣晉女叔齊曰何必瘠魯以肥杞聖天子在上
而有司不平如此
民政中
臣聞聖人之於天下惟其有所甚疑是故有所不疑天
下幾路一路幾州一州幾邑而聖人以一身臨乎其上
以百吏分乎其下夫所謂守令者豈郡
者耶聖人者將遂以為吏皆能愛吾赤子而吾民皆無
疾苦愁歎者耶欲不疑而不得也聖人則有所不疑者
[090-26b]
矣葢人不可以盡信亦不可以盡不信盡信則天下之
姦有所蔽盡不信則天下之人皆無可寄者聖人者擇
天下之有所寄以察天下之有所蔽是故深居九重而
見民之肥瘠於四海之外優㳺巖廊而聞民之歌哭於
大山長谷之間唐虞之牧西京之郡刺史唐之十道使
今之提轉刺舉之監司皆天子之所寄以不疑者雖然
今之監司疑則不疑矣無乃太不疑耶臣
軾曰飬猫以去䑕不可以無䑕而飬不捕之猫飬犬以
[090-27a]
防姦不可以無姦而飬不吠之犬夫不捕不吠之猫犬
不過無功而己未有大害也然已在所不飬今則不然
猫與䑕同乳而犬與盜搖尾矣欲望其止於不捕不吠
而不可得也朝廷亦嘗留意乎葢監司之於州縣有所
不敢問有所不暇問有所不復問某郡之守嘗為侍從
也則監司幸其復為侍從而有所求某郡之守嘗為臺
諫也則監司懼其復為臺諫而有所擊至於縣令之與
在朝某官有姻有舊者皆不敢問民訴某
[090-27b]
封其辭以送某守民訴某令則下其牒以與某令是為
守令報讎也守令從而甘心焉後有寃者夫誰敢自言
此之謂不敢問朝廷舊嵗免和糴而江西之州有因秋
租而毎斛敷和糴十之二者朝廷罷兵再嵗而舊嵗江
西之縣有督馬榖如星火者大旱不粒而不知減饑民
流徙而不知恤監司視之亦如秦越也此之謂不暇問
郡縣之胥憑守令之寵以暴吾民民訴之者若㧞山然
葢監司既庇其守令則併庇其胥此之謂不復問朝廷
[090-28a]
以監司為可信安知其不可
有所怒而不洩則其怒有當之者怒而不洩者惟無發
也一發則必極於大亂而不可止君相之於監司盍亦
如唐開元之精擇採訪使而又專責臺諫以督察之嵗
取其功罪之尤者明著之以示天下而不次陞黜一二
人焉以聳其懦臺諫急則監司警監司警則郡縣肅庶
幾民怒之少洩不至於一且如潰洪河决蟻壤也
民政下
[090-28b]
臣聞天下之事不可名之以無故之大也名之以
之大則將待之以甚難之舉名之以大而待之以難則
上之人徬徨睥睨而不敢决下之士畏懾沮喪而不敢
議始乎不敢議卒乎廢其議始乎不敢决卒乎寢其决
事之難行古之難復而天下之難治皆出乎此而今之
所尤紛紛者屯田之議是也且事異職而職異力從其
職而力之則力之為有功非其職而力之則力之為無
用夫屯田者一有司之事耳何至於煩天子之宵旰而
[090-29a]
累廟堂之講明哉臣聞禹之治水非躬於疏鑿周公之
作洛非手於營築夫固有治之者孔子曰出納之吝
之有司曾子曰籩豆之事則有司存是故先零之田充
國不以累宣帝許下之田棗祇不以累曹公而漢宣曹
公亦未嘗下取二臣屯田之事而代之憂今特待區區
之屯田以甚難之事則天下之事又有難者將何以待
之此非名之以無故之大之過歟臣請得而小之且屯
田之事其實甚小而其名甚大者執屯田之名也屯田
[090-29b]
之名不去則屯田之實終不可行田以屯名豈非以屯
兵而名耶古者兵農一人漢之良家子唐之府兵猶有
先王之典刑也自張説之募劉守光之刺而兵農始為
能畊之兵非農之可强以戰而兵之可教以畊也彼固
世於畊而習於戰也以其習焉者而離鄉井故其戰不
慄以其世焉者而居營壘故其畊不怍今則不然兵人
者靡衣侈食蒱博而飲酒傲岸踞肆視農民以奴𨽻而
[090-30a]
尚肯為農民之事哉今欲屯田而猶執其名以責其人
是駕虎豹以耒耜而鞭之使墾田也其不可明矣且又
有不可者兩淮之屯田臣不得而知也臣獨見江西之
屯田大抵其田多沃而荒其畊者常困其利則官與私
皆
上則歸於下而官與私何至於兩不獲租重故也租重
故一年而負二年而困三年而逃不逃則囚於官不瘐
死不破家則不止前之畊者去矣後之畊者復如是焉
[090-30b]
官之遺利可勝惜耶又有大不可者古之屯田皆有謂
也行於内地則為濟饑許下之役是也行之邊地則或
為備敵或為謀人李泌之議充國之議是也用兵之日
則兩淮顯行之可也非用兵也而驟焉揚兵以屯田焉
鷙鳥將擊必匿其形何至於彰彰如是哉是故莫若去
屯田之名舉兩
授業以世守如唐太宗之授田使兵與民分農以食兵
故戰者逸兵以䕶農故耕者安農安而兵逸守則堅戰
[090-31a]
則强其利一也君子之舉事不言不可言之名不行不
可行之言欲行屯田而憚於明言之則名之者非也今
天子曷不詔兩淮之漕司與守臣于兵火之後招集流
民其民存者以其田復之其亡者許他人承之其為田
之在官者曰屯者曰營者曰没入者舉而一之為世業
以授民之無田者且不間於江湖閩浙之民則行之可
言言之可名矣
之民此何驚於敵而何疑於逼哉其利二也其事既行
[090-31b]
則又詔於内地諸路之守臣有民稠地狹而願遷則遷
之淮有水旱饑民之就食則就於淮使民得自言而聽
其來官隨所過而為之給何患無能耕之民哉檢校經
界之舊籍以為均税之額盡鬻内地之屯田以為牛種
之資其熟户則蠲其幾年之租其新民則蠲其㡬年之
租何患無樂畊之人哉且使人必有道因其所利而利
之之謂也今使兩淮之地民戸增而墾田多者必以韓
重華之賞而賞漕
[090-32a]
利也民之來者優而恤之如前之説則民之所利也是
三人者各利其利各力其職而又糾之以諫官御史以
察其擾且偽則不出十年而淮無餘田而有餘榖朝廷
有兵食而無兵費邉上之粟如山而内地之餉漸可省
矣其利三也辭屯田之名以享屯田之實不在此耶或
曰田之在官者不賣之而直授焉官其費民其倖矣葢
為政者必視其所争而為之制夫以民争地則地重以
地争民則地輕地重者賣之可也地輕者授之可也今
[090-32b]
兩淮之地所謂地
耶役民以築而賣之木驅民以戰而賣之箭臣不知其
説也惟朝廷擇其中而已
誠齋集巻九十
[091-1a]
欽定四庫全書
誠齋集巻九十一
宋 楊萬里 撰