[207-1a] 
欽定四庫全書
羣書考索别集卷二十 宋 章如愚 撰
財用門
財
君民要在兼足盖君之所與者民也民足矣則君雖不
足亦無與其不足者民茍不足則君雖自足而誰其與
共足哉論語或問/
國不以利為利夫洪範八政食貨為先子貢問政而夫
[207-1b]
子告之亦以足食為首盖生民之道不可一日而無者
聖人豈輕之哉特以為國者以利為利則必至扵剥民以
自奉而有悖出之禍故深言其害以為戒耳至扵崇本
節用有國之常政所以厚下而足民者則固未嘗廢
也有子曰百姓足君孰與不足孟子曰無政事則財用
不足正此意也大學或問/
財聚則民散易大傳曰何以聚人曰財春秋外傳曰王
人者将以導利而布之上下者也故財聚扵上則民散
[207-2a]
扵下矣財散扵下則民歸扵上矣同上/
仁與不仁之判仁者不私其有故財散民聚而身尊不
仁者惟利是圖故指身賈禍以崇貨也若商紂以自焚
而起鉅橋鹿臺之財徳宗以出走而豐瓊林大盈之積
皆以身發財之効也同上/
歛臣盜臣之別聚歛之臣剥民之膏血以奉上而民被
其殃盜臣竊君之府庫以自私而禍不及下仁者之心
至誠惻怛寜亡已之財而不忍傷民之力所以與其有
[207-2b]
聚歛之臣寜有盜臣大學或問/
宋朝取民過厚國家承五季之弊祖宗創業之初日不
暇給未及大為經制故其所以取扵民者比之前代以
為過厚重以熙豐變法頗有増加而建炎以来地削兵
多權宜科須又復數倍供輸日久民力以殫而間者諸
路上供多入内帑是致户部經費不足遂廢祖宗破
分之法而上供嵗額必取十分豋足而後已光宗朝己/
酉擬封事/ 文公/
[207-3a]
天子不當有私財天子際天之所覆極地之所載莫非
已分之所有而無外之不通矣又何以私為哉今以不
能勝其一念之邪而至扵有私心以不能正其家人近
習之故而至扵有私人以私心用私人則不能無私費
扵是内損經費之入外納羨餘之獻而至扵有私財使
天下萬事之弊莫不由此而出是豈不可惜也哉同上/
小人以聚歛欺君任事之臣惟務迫趣州縣使之急征
横賦戕伐邦本而其所以欺陛下者則曰如是而國可
[207-3b]
富如是而兵可強陛下亦聞其說之可喜而未究其實
往往誤加奨寵卑以事權是以比年以来此輩類皆髙
官厚禄志滿氣得而生民日益困苦無復聊賴孝宗/
朝庚子封事/
以財發身之義問仁者以財發身曰不是散財以取名
教人奉已只是不私其有則人自歸之而身自尊只是
言其散財之効如此文公/
損上益下之說後世不復知絜矩之義惟務竭民財以
[207-4a]
自豐利自一孔以上悉皆取之故上愈富而下愈貧夫
以四海而奉一人不為不厚矣使在上者常有厚民之
心而推與共之猶慮有不獲者況皆不恤而惟自封殖
則民安得不困極乎易損上益下曰益損下益上曰損
所以然者盖邦本厚則邦寜而君安乃所以為益也否
則反是文公/
當與民共其利財者人之所好自是不可獨占須推與
民共之未論為天下且以作一縣言之若寛其賦歛無
[207-4b]
征誅之擾民便歡喜愛戴若賦歛稍急又有科敷之擾
民便生怨决然如此同上/
財聚民散之說民之與財孰輕孰重身之與國孰大孰
小財散猶可復聚民心一失不可復收身危猶可復安
國勢一傾不可復正至扵民散國危而措手無所則其
所聚有不為大盜所積也耶文公上宰相書/
嚴禁科罰之弊國家愛惜斯人如䕶元氣不忍以毫髪
擾之詔令所頒戒飭州縣未嘗不以嚴禁科罰為言而
[207-5a]
其所以取之州縣者乃如此是則陽為禁止而隂實縱
之又從而驅之使必出扵此文公與劉丞相劄子/
利病制扵聚歛之臣今井地之制未能遽講而財利之
柄制扵聚歛掊克之臣朝廷不恤諸道之虚實監司不
恤州縣之有無而為州縣者又不復知民間之苦樂盖
不惟學道不眀仕者無愛民之心亦縁上下相逼只求
事辦雖或有此而亦不能施也文公荅張敬夫/
當均節州縣之財莫若因制國用之名而脩其實哀憫
[207-5b]
民力之凋瘁而思所以膏澤之者今逐州逐縣各具民
田一畝嵗入幾何輸稅幾何州縣一嵗所收金穀総計幾
何諸色支費總計幾何有餘者歸之何許不足者何所
取之俟其畢集類㑹考究而大均節之有餘者取不足
者與務使州縣貧富不至甚相懸則民力之慘舒亦不
至大相絶矣同上/
宋朝財數景徳中收商稅四百五十餘萬貫慶厯中一
千九百七十五萬餘貫景徳中收酒課四百二十八萬
[207-6a]
餘貫慶厯中收一千七百一十餘萬貫景徳中收鹽
稅課三百五十五萬餘貫慶厯中收七百一十萬餘
貫張方平奏/
聚歛今之法歛焉猶潦也𣙜焉猶癘也征焉猶禦也今
之吏非是此三者無議也今之民非是三者無抵也國至
大民至細也立法以揜其口腹之尋常而還與之為市
市之不酬還與之為仇勢至蹙事至不美也數百里之
地設數大穽碁而布之武夫悍吏茍可逃責大體不
[207-6b]
恤也不必譏也直征而已矣不獨征也直攘而已矣斯
民虎視吏坎乎視國也非苛政而何嗟夫足國而蹙其
本㧞其本而壅其末何如其智也昔文王之政賦不二
澤不禁關不征今之吏皆犯之矣人之虐扵斯讟扵斯
聚族哭扵斯非一日也幸而天下未有故偶涇原之卒
長安市上之呼去爾架除爾陌徹爾僦有不爭赴者乎
官兵財内外諸吏髙秩厚禄紫朱其綬唱喝車盖而出
者不啻萬人而朝廷常有無才能之嘆嵗十萬錢乃足
[207-7a]
一卒卒驅六尺團數石之弩荷一鈞之矛此比屋而居
者不下百餘萬而常有夷狄之憂珠犀龜貝出乎海竹
木香茗出扵山黄金丹砂出扵土可耕之野萬餘里鹽
藉酒酤舟車水陸之筭徧乎天下而常有帑廩不足
之患
財勝事善為國者知財之甚急而萬事賴焉故常使財
勝其事而事不勝財然後財可盡而事無不濟財者車
馬也事者其所載之物也載物者嘗使馬輕其車車
[207-7b]
輕其物馬有餘力車有餘量然後可以涉泥塗而車不憤登
峻阪而馬不蹶今四方之財莫不盡取民力屈矣而上用
不足乎居惴惴僅能自平而事變之生復不可料譬如
弊車羸馬而引丘山之載幸而無虞猶恐不自勝不幸
而有隂雨之變陵谷之險其患有不可知者
盡地利節浮費理財之要在乎原其所自有而為之道
要其所從無而制之法風霆雨露之發生山林川澤之
滋養財之所出也不原其所自有不要其所從無切切
[207-8a]
焉從事於闔闢之中則是賤丈夫爭錐刀之利耳豈君
子所謂理財也耶是故原其所自有而為之道則莫若
盡地利要其所從無而制之法則莫若節浮費
惟君子善理財自君子避取財之名而小人執理財之
權民之受禍未有窮已夫所謂理財者豈曰取之乎以
天下之財與天下共理之也古之人未有不善理財而
為聖君賢臣者大禹周公是也
取財以信聖人所為大過於人者理天下之財而天下
[207-8b]
不疑其利擅天下之有天下不疑其貪政令之行天下
雖未必能知其意而終不疑其害已故聖人之扵天下
無不可為者以其所以信服天下者眀也
過歛者多不克終左氏云管仲之世祀也冝哉謂其有
禮也而管仲之後不復見扵齊者余讀其書大抵以魚
鹽富齊爾余然後知管仲所以無後扵齊者孔子曰㣲
管仲吾其被髪左衽矣又曰如其仁夫以孔子稱其仁
左丘明稱其有禮然不救其無後利固不可與民爭也
[207-9a]
如此桑𢎞羊滅族韋堅王鉷楊慎矜王涯之徒皆不免
扵禍孔循誅死有以也夫東坡/
責民以所無及唐末兵興始有私錢者故白居易譏之
曰私歛無錢爐平地無銅山言責民以所無也陳后山/
興利者多禍敗夫利百物之所生而天地所以養人也
専之必壅壅則所害者多故凡有利必有害利於己必
害於人君子不盡利以遺民所以均天地之施也是以
興利之臣鮮不禍敗自桑𢎞羊以来未有令終者也范/
[207-9b]
祖禹/
暴歛甚於盜賊暴歛之害甚扵盜賊盜賊害民之命暴
歛失民之心害民命者君得而治之若失民心不可得
而復收也同上/
公心散財散財發粟先儒或謂武王以此結天下之心
是以利心量聖人也利者天下之利紂以私心聚之武
王以公心散之萬姓恱服自然之理也東莱/
土木最費財麥熟於夏禾成扵秋秋而書扵冬者荘公
[207-10a]
惟宫室䑓榭是崇是飾費用浸廣調度不充有司㑹計
嵗入之多寡虚實然後知倉廩之竭也故扵嵗杪而書
曰大無禾麥胡文定公/
武帝費財文帝貫朽粟腐武帝已盡用之矣卜式所輸
寜及太倉一粒粟乎故謂卜式之獻不足以富國適足
以啓武帝興利之心以為牧養之子尚有餘羨以佐用
況天下乎黄公度/
管子攘奪春秋戰國王政既衰秦饑乞糴于晉魯饑
[207-10b]
乞糴于齊嵗以不同則乞于鄰國所謂九年之制度已自
敗壊管子輕重一篇無慮千百言不過君民之相揆大
耳
為民者七而㳺民者六今天下之財所以不足者何也
害農者繁而去本者衆也古之為民者四而農其四之
一也今之為民者六而舎農者盖六之五也而胥吏又
不在焉胥吏盖害農民而蠶食之者也而又害農者之
一也則是今之為民者七而㳺民者居其六也而兵徒
[207-11a]
又不在焉
為天下理財今之理財者自理之歟為天下理之歟父
有十子闔其大門而取其子而不計其後将以富其父
歟抑愛其子者必使之與其父歟抑孝其親者抑将盡
困其子歟抑其父固其子之財歟然則今之開闔歛散
輕重之權有餘不足之數可以一辭而决矣奈何以聚
歛為理財
財有限而欲無窮厥初生民無窮民也民為聖人而窮也
[207-11b]
民之欲無窮而財之生有窮以有窮奉無窮扵是乎
始窮故受之以節節者約侈而歸儉也然有財之窮亦
有節之窮財之窮自不節始節之窮自過節始過扵節
則人情苦之而不可久扵是節之說又窮矣
理財有三理財之說者三其上恵民其次恵國其下恵
奸恵民者雖不為國計而其隂有以利公上者皆民力
之所為供也恵國者雖非為民計而其實有以利公上
者亦人情之所願也不窮財之所歸徒浚財之所出此恵
[207-12a]
奸之弊憂世者所以深痛公私之積也
窮征則有反頭㑹箕歛之法慘因以啓隴上輟耕之心
間架陌錢之征峻反以實菜糲見色之口
財竭民無留藏地無餘寳利自一孔以上皆入官矣而
大農猶以匱告財扵何而取地半扵承平之時而嵗入
已倍之財扵何而生養兵之外百官有司之奉郊祀賔
客之費不能已十之一財扵何而節
財乏以財言之新疆旋失資粮委棄呌卒一炬倉廩掃
[207-12b]
空而財始耗矣江廣以冦盜而傾儲二浙以水潦而缺上
供而財益乏矣料撥不已猶慮乏興内帑築城将何
以繼倚區區之楮以立國而楮至不行是豈更變鈔
法賣鬻爵牒所能濟哉 賣絲糴穀剜肉醫瘡盖
不特如昔人所詠而已
財有三窮采薇未還撒花妄費財窮扵将也魏戍方殷
孫竈難減財窮扵兵也嚢金匱帛溪貪壑慾財又窮
扵貪吏矣
[207-13a]
錢幣
區䖏交子之䇿論淮西鐵錢交子曰交子本是代錢今
朝廷却只以紙視之今時是銅錢交子不得用扵淮鐵
錢交子不得用扵江南又須江南官司置場兊換銅錢交
子乃可行耳文公/
銷鑄漏泄之病或欲通銅錢出淮先生深以為不然云
東南銅錢已是甚少其壊之又多端私鑄銅器者動整
四五分壊了此壊錢之弊又有海舶之泄海船髙大多
[207-13b]
以貨物覆其上其内盡載銅錢轉之外國朝廷雖設官
禁那曽檢㸃得出其不亷官吏反以此為利同上/
節財
愛民必先節用盖國家財用皆出扵民如有不節而用
度有闕則横賦暴歛必将有及扵民者雖有愛人之心
而民不被其澤矣是以将愛人者必先節用此不易之
理也光宗朝己酉擬上封事/
當節無名之費内自京師外達都邑上自宫禁下至胥
[207-14a]
徒無名浮費亦豈無可省者功計若能還内帑之入扵
版曹復破分之法扵諸路然後大計中外冗費之可省
者悉從廢罷則亦豈不能少有所濟光宗朝己酉擬/
上封事/
内帑
内帑認為私貯虞允文之為相也盡職版曹嵗入窠名
之必可指擬者號為嵗終羨餘之數而輸之内帑顧以
其有名無實積累掛欠空載簿書不可催理者撥還
[207-14b]
版曹其為說曰内帑之積将以備他日用兵進取不時
之須而版曹自今經費已自不失嵗入之數聽其言誠
甘且美矣然自是以来三十餘年内帑嵗入不知幾何
而認為私貯典以私人宰相不得以式貢均節其出入
版曹不得以簿書勾考其在亡其日消月耗以奉燕私
之費者盖不知其幾何矣而曷嘗聞其能用此錢以易
敵人之首如太祖皇帝之言哉孝宗朝戊申擬上封/
事/ 文公/
[207-15a]
上供多入内帑間者諸路上供多入内帑是致户部經
費不足遂廢祖宗破分之法而上供嵗額必取十分登
足而後已期限迫趣科責嚴峻監司州縣更相督迫
唯務自寛己責何暇更察民情捶撻驚呼有使人不
忍聞者而州縣嵗入多作上供起發則又扵額外巧作
名色寅縁刻剥此民力之所以大窮也光宗朝己酉擬/
上封事/ 文公/
上供
[207-15b]
官吏脇取之擾縣道既無羸餘可積又無科名可催官
吏且欲避免一時州郡督責則不過因民之訴訟而科
罰之甚則誘人以告訐而脇取之州郡聞知稍行禁約
則諸縣便以籍口不肯留心趂辦州郡不免又将别色
官錢那兊補足為州郡者憚其如此則遂一切聽其所
為不復考問不惟非理違法妄取民財之可罪而民之
負寃苦訴扵官司者皆無自而得其平矣光宗朝奏/
狀/ 文公/
[207-16a]
免上供以寛州縣欲亟圗所以紓州縣民間目前之急
則願深詔主計将輸之臣且扵見今樁積金穀綿絹數
内每嵗量撥二三十萬視州郡之貧乏者特與免起上
供官物三五分而代其輸孝宗朝庚子上封事/ 文公/
經總制錢
此錢不當立額經總制錢不當立額不待智者而後知
也盖其出扵倉庫出納田宅契劵之所收者雖可約計
其大槩然財計有時而虧盈物價有時而髙下則其數
[207-16b]
已有不可得而凖者又況所謂無額錢者元無一定科
名可以椿辨其多少不可得而預知故其創立之初直
以無額名之則其不當立額也雖至愚亦知之矣而比
年以来悉皆立額比較盖縁紹興十九年中推行經界
人户多有白契不堪照用爭出投印致得當年經總制
錢所收増羨遂有無状小人獻此殘賊之計一時朝廷
既為所誤而其流毒至今未已孝宗朝奏状/ 文公/
立額比較之弊切見諸路提刑司所管拘催州縣總制
[207-17a]
錢盖前代之所無而祖宗盛時亦未之有特起扵宣和
末年倉卒用兵權宜措畫當時建議之臣方且自以為
功而其兄聞之乃為哭扵先廟以為作俑之禍且及子
孫渡江以後雖知其弊然費出愈繁遂不能罷復有増
加以至于今乃為大農之經賦有司不復敢有蠲除之
議然其始者亦但討其出納多寡之實數而隨以取之
則事雖失體而未有甚害及紹興中推行經界之法民
間違限契約悉出投印故一二年間此錢之額倍扵常嵗
[207-17b]
逮其畢事則便復常數而無復前日之羨矣而一時乃
有憸佞掊克之人輒為比較之說以誤朝聼使凡嵗入
經總制錢悉以經界之年為額其後雖或知其非義而
小變之然猶必使趂及一年所收最多之數至其甚無
藝者則雖或災傷平分檢放倚閣苗米稅錢已無所入
而所謂經総制錢者版曹捴所猶不肯與之蠲除上下
相臨轉相逼迫下吏無所措其手足則其勢必至扵巧
為名目取之扵民以求幸免司察之官雖知其然然
[207-18a]
既利其嵗額之盈則亦不容有所伺間顧猶不足以及
數則遂不過将新盖舊轉後為前嵗月愈深逋負日積
大郡所欠十數萬緍小郡亦不下一二萬數官吏操切
日益嚴峻而莫有知其事之本原者不知州縣之煎熬
局促果何日而少紓斯民之歎息愁怨果何時而少息
也伏望詔大臣圗所以節用裕民之道討論合與不合
立額比較之利病而罷行之以幸天下孝宗朝延和奏/
劄/
[207-18b]
軍興權宜創立經總制錢因一時軍興權宜所立後遂
不罷要之當時立法亦未盡善
陳亨伯韓球所創經制錢陳亨伯所創盖因方臘反童
貫討之亨伯為隨軍轉運使朝廷以其權輕又重為經
制使患軍用不足創為此名以收州縣之財當時大獲
其利然立此制時眀言軍罷而止其後遂因而不改至
紹興四年韓球又創総制錢大畧倣經制為之十一年
經畧法行民間印典賣契多故倍有所得朝廷遂以此
[207-19a]
年之額至次年則其額大虧乃令州縣添補觧發自今
州縣大困文公/
非經賦常入之錢此錢既非經賦常入為民所逋貰官
吏所侵盜而以一嵗偶多之數制為定額責使償之自
户部四折而至扵縣如轉圜扵千仞之坂至其址而其
勢窮矣縣将何取之不過巧為科目以取之扵民耳文/
公與鍾户部論虧欠經總制錢書/
無藝無名之制官得其一吏已得其二三並縁為奸何
[207-19b]
所不有是則議者所謂督責官吏者乃所以深為之地
而重困天子所愛之民也夫吏依公以侵民又陽自觧
曰此朝廷所欲得非我曹過也夫愚民安知其所以然
者何哉亦相聚而怨曰朝廷不恤我等耳嗚呼此豈民
之所當輸官之所當得者耶其制之無藝取之無名甚
矣同上/
稅賦
貢助徹什一之制夏時一夫受田五十畝而每夫計其
[207-20a]
五畝之入以為貢商人始為井田之制以六百三十畝
之地畫為九區區七十畝中為公田其外八家各授一
區但借其力以助耕公田而不復稅其私田周時一夫
受田百畝鄉遂用貢法十夫有溝都鄙用助法八家同
井耕則通力而作收則計畝而分故謂之徹其實皆什
一者貢法固以十分之一為常數惟助法乃是九一而
商制不可考周制則公田百畝中以二十畝為廬舎一
夫所耕公田實計十畝通私田百畝為十分而取其一
[207-20b]
盖又輕扵十一矣竊料商制亦當似此而以十四畝為
廬舎一夫實耕公田七畝是亦不過什一也孟子集注/
九一什一之法都鄙之地九一而助為公田而行助法
也鄉遂之地田不井授但為溝洫使什而自賦其一盖
用貢法也周所謂徹法者盖如此同上/
布粟力役之征征賦之法嵗有常數然布縷取之扵
夏粟米取之扵秋力役取之扵冬當各以其時若并取
之則民力有所不堪矣今兩稅三限之法亦此意也同上/
[207-21a]
戰國非先王之法周禮宅不毛者有里布民無職事者
出夫家之征鄭氏謂宅不種桑麻者罰之使出一夫
百畝之稅一家力役之征也今戰國時一切取之市宅
之民已賦其廛又令出此夫里之布非先王之法也
同上/
魯稅畝非周制之舊周制一夫受田百畝而與同溝共
井之人通力合作計畝均分大抵民得其九公取其一
故謂之徹魯自宣公稅畝又逐畝什取其一則為什而
[207-21b]
取二矣語注/
祖宗破分之法伏見祖宗舊法凡州縣催理官物已及
九分已上謂之破分諸司即行住催版曹亦置不問由
是州縣得其贏餘以相補助貧民些小拖欠亦得茍延
以待蠲放恩自朝廷恵及閭里君民両足公私俱便此
誠不刋之令典也孝宗朝戊申封事/ 文公/
州縣催督之擾徒使版曹經費闕乏日甚督趣日峻以
至廢去祖宗以来破分良法而必以十分登足為限以
[207-22a]
為不足則又造為比較監司郡守課最之法以誘脇之
不復問其政教設施之得失而一以其能剥民奉上者
為賢扵是中外承風兢為苛急監司眀諭州郡郡守眀
諭屬邑不必留心民事惟務催取財什此民力所以重
困之本而稅外無名之賦如和買折帛科罰月以之屬
尚未論也孝宗朝戊申封事/ 文公/
諸路科罰之弊切見江西諸路州舊有科罰之弊盖因
嵗入有限而費出無常是以不免巧取扵民以備支發
[207-22b]
凡是百姓有事入門不問曲直恣意誅求無有藝極民
間受弊不可勝言為監司州縣者欲一切繩之以法則
財計頓闕州縣不可復為雖有良吏亦無以免若一切
恣之不問則法廢不行民怨無告而貪虐之吏更復並
縁以濟其私為害愈甚孝宗朝延和奏劄/ 文公/
賦外加耗之供切見本路土瘠民貧無他生理而州縣
嵗計入少出多往往例扵常賦之外多收加耗重折價
錢尚且入不支出公私俱困寜宗朝行宫便殿奏劄文公/
[207-23a]
賦重民勞之苦南康為郡土地瘠薄生物不暢人民稀
少穀賤農傷固已為貧國矣而其賦稅偏重比之他䖏
或相倍蓰民間雖復盡力耕種所收之利或不足以了
納稅賦須至别作營求乃可陪貼輸官是以人無固志
生無定業不肯盡力農桑以為子孫久逺之計幸遇豐
年則賤糶禾穀以茍目前之安一有水旱則扶老携幼
流移四出視其田廬無異逆旅之舎盖出郊而四望則
荒疇敗屋在䖏有之孝宗朝庚子封事/ 文公/
[207-23b]
政煩賦重之害歛財失民情猶為不可況今政煩賦重
民卒流亡所謂財者又将無有可得之理若不蚤救必深
為害孝宗朝戊申封事/ 文公/
稅重加扵贍軍夫有田則有租為日久矣而今日民間
特以稅重為苦者正縁二稅太重朝廷盡取以供軍而
州縣無復贏餘也夫二稅之入盡以供軍則其物有常
數其時有常限而又有貼納水脚轉輸之費州縣皆不
容有寛緩而減免也孝宗朝庚子封事/ 文公/
[207-24a]
省賦在扵治軍臣聞天下國家之大務莫大扵恤民而
恤民之實在省賦省賦之實在治軍若夫治軍省賦以
為恤民之本則又在人君正其心術以立綱紀而已矣
同上/
租庸調起扵惰唐以前唐租庸調大抵改新法度是世
界一齊更新之初方做得如漢衰魏代只是漢舊底物
事晉魏以至六朝亦只遞相祖述弊法卒亦變更不得
直到元魏北齊後周居中原時中原生靈死於兵冦幾
[207-24b]
盡所以宇文价蘓綽出来便做得租庸調故隋唐因之
文公/
祖宗催科之法祖宗立法催科只是九分纔破這一分
便不催但破得一百貫謂之破分便住自曽丞相懐/為
户部時便不用這法須要催盡至今所以如此同上/
白納絹錢之弊福建賦稅猶易辦浙中全是白撰横歛
無數民不聊生秋稅苗産有定色猶易催夏稅是和買
絹最為重苦盖始者一疋官先支得六百錢後来變而
[207-25a]
令人先納絹後請錢已自費力了後又無錢可請只白
納絹今又不納絹只令納價錢數又重催不到者保正
出之一畨當役則為之困矣故福建不如江西江西不
如江東江東又不如浙東浙東又不如浙西越郡都越
不好同上/
賦稅供用之費賦謂計口發財六字係班志顔注/稅謂
公田什一及工商衡虞之入也賦供車馬兵甲士徒之
役充實府庫賜予之費稅給郊宗廟百神之祀天子奉
[207-25b]
養百官禄食庶事之費井田類說文公/
朝廷督責之過國家張官置吏本以為民所以平時但
聞朝廷戒飭州郡奉行寛恤惟恐有所不至至扵督責
二字考之前史則韓非李斯慘刻無恩詿誤人主之術
非仁人之所忍聞也申省状/ 文公/
官司科敷之擾稅籍不正田畝荒蕪官司失䧟王稅數
目浩瀚無以供觧嵗計遂至巧作名色科敷責罰以救
目前官既不法吏又為奸是以貧弱之民受害愈甚州
[207-26a]
郡非不深知其弊然勢之所驅有不容已雖有賢者不
過包羞忍恥拱手竊歎而已經界申諸司状/
豪強詭冒之弊公私田土皆為豪宗大姓詭名冒占而
細民産去稅存或更受俵寄之租困苦狼狽無所從出
州縣既失經常之入則遂多方擘畫取其所不應取之
財以足嵗計如諸縣之科罰州郡之賣鹽是也文公與/
丞相劄子/
減免丁錢之說盖食王土為王民亦無終嵗安坐不輸
[207-26b]
一錢之理但不當取之太過使至扵不能供耳今欲再
奏不若請令白丁下户每嵗人納一二百錢四等而上
每等逓増一二百使至于極等則畧如今日之數似亦
不為厲民而上可以不失其大農經費之入下可以為
貧民久逺之利文公荅張敬夫/
追呼重納之患諸縣人户送納稅物官司交訖合給朱
鈔縣鈔即闗主簿勾銷户鈔即付人户執照使人户免
致重疊追呼騷擾近年諸縣間有受納錢物不即印鈔
[207-27a]
印以鈔單給付人户既無官印不可行用及至追呼不
為㸃對勘斷監納山谷細民被害尤甚與稅户條目/
文公/
商稅
欲免米商之稅乞詔有司諸被實州縣人户欲與販物
貨往外州府收糴米穀就闕米䖏出糶者各經所在或
縣或州或監司自陳所帶貨物判執前去其糶米訖所
買回貨亦各經所在自陳判執回歸往回所過並不得
[207-27b]
輒收分文稅錢違者並依稅米穀法必行無赦孝宗朝/
奏状文公/
征商自龍斷始孟子釋龍斷之說謂左右望者欲得此
而又取彼也人惡其専利故就征其稅後世縁此遂征
商人也孟子注/
客旅不宜重困州縣財計取辦扵稅務稅務課額仰給
扵客旅然則客旅雖非農民之比亦官司財用取資不
宜重困使其望風畏避而不敢出扵其塗也乞減移用錢/
[207-28a]
額劄子/ 文公/
𣙜酤
古人禁人聚飲古人禁人聚飲今却張官置吏惟恐人
不来飲如此却何以責遜亷遜文公/
酒課坊場之弊酒坊之弊其說有四一曰官監二曰買
擈三曰拍户四曰萬户抱額臣切以為莫不便扵官監
莫便扵萬户其他則亦互有利害而萬户之中亦不能
無少利害要在講究詳盡然後施行則庶乎其弊之可
[207-28b]
革矣今官監之害朝廷既知而罷之矣然州郡客戸多
不遵禀户部漕司所擈仍不廢罷此則害雖除而未盡
者也買擈之害在買人有消折本柄破壊家産之患在
衆人有掗托抑勒捕捉欺凌之擾雖加禁防法式眀備
然勢之所在終不能革拍户抱額則庶幾矣然或額重
而抱納不前或籍此而掗托騷擾則其弊亦不異扵買
撲唯萬户抱額最為簡便然須以一州或一縣通計田
畝浮財物力而均出之使無官户民户之殊城居村居
[207-29a]
之異一槩均出之為定籍乃為盡善若舎官户而敷民
户舎城居而困村居不立官簿而置私草簿使吏得以
隂肆出沒走弄扵其間則又病矣同上/
𣙜鹽
要在根索弊源竊見本司所管鹽課利國計所資為
甚廣而民情所患為甚深若不根索弊源别行措置
切恐民力日困亦非國家久逺之利孝宗朝浙東奏状/
文公/
[207-29b]
販載私鹽之弊夫産鹽地分距亭場去䖏近或跬步之
間逺亦不踰百里故其私鹽常賤而官鹽常貴利之所
在雖有重法不能禁止故販私鹽者百十成羣或用大
船搬載巡尉既不能訶州郡亦不能詰反與通同資
以自利同上/
鹽鋪抑買之弊民間公食私鹽客人不復請鈔至有一
場一監累月之間不收一袋不支一袋而官吏縻費士
卒搔擾有不可勝言者然以有比較之法州郡恐有殿
[207-30a]
罰則不免創立鹽鋪抑勒民户妄作名邑抑令就買出
入暗昧不可稽考大畧瘠民以肥吏困農以資㳺手
同上/
令民納錢之法切見福建下四州軍舊行産鹽之法令
民隨二稅納産鹽錢而請鹽于官近嵗官鹽雖不支
給而民間自食私鹽官司既得産鹽稅錢亦不復問其
私販雖非正法然實兩便同上/
公私兩便之計吏須博盡衆謀多方措置使輸錢之數
[207-30b]
比舊稍輕買鹽之價比舊頓減即公私兩便法可久行
若其不然則官户豪宗昔倖免而今例輸者横議紛紛
必有所縁而起雖有良法美意不可行矣文公荅陳漕/
書/
官民兩利之䇿扵見行鹽法之中擇其不可行之甚䖏
小變其法而損其嵗入之數吏官享其利而民不以為
病州縣可以立脚而漕司不失嵗輸之實而已文公與/
王漕書/
[207-31a]
罷海倉以通客販引價之所以貴以引額之數拘之也
本錢之所以多以所支之數較之也此鹽之所以貴也
賣引之額所以狭以所運之數拘之也海鹽之錢所以
取以搬運之費計之也此計産輸錢之所以重也欲致
二利去二害在乎罷海倉之買納而已誠能罷海倉
及下四州之買納使客人請引南自漳泉北至長溪各
從便路徑就亭户買鹽興販則引價可減本錢可輕
引額可増海船可罷而計産所輸亦薄文公荅陳漕書/
[207-31b]
和買
祖宗預買之法臣聞祖宗初立和預買法先支見錢
後納紬絹民間實賴其利至有形扵歌謡者而當是時
本路漕臣有私扵越州者其私復私扵㑹稽故此郡縣
所抛獨為多其後請本之數遂為嵗額而錢不復支絹
日益貴以至今日而白著之科遂反為一州無窮之害
孝宗朝浙東奏状/
紹興和買之患欲救巨患者不可惜小費欲除實弊者
[207-32a]
不可狥虚名切見紹興和買之患民所不堪巧詐之徒
姦弊百出前此議者非不欲捄而除之而往往過為國
家顧惜小費下比流俗茍徇虚名是以因循終莫能革
同上/
利源不可開三代之時鹽雖入貢未嘗有禁自管仲始
興鹽筴而鹽禁方開雖漢興除山澤之禁至武帝時
孔僅桑𢎞羊祖管仲之法始行禁𣙜至昭帝之世召賢良
文學論民疾苦請罷鹽鐵又𢎞羊反覆論難卒不能
[207-32b]
廢元帝雖暫罷之卒以用費不足復建自此之後禁𣙜
與古今相始終以此知天下之利源不可開一開不可
復塞
人户敷納之苦切見浙東路和買絹萬數浩瀚舊例人
户均敷人户苦扵輸納多立詭户隠寄物力以避均敷
是致見納人户所敷愈重其間又有不該敷納田地之
數官司不為除豁其弊非一欲望特降指揮革去舊
弊庶幾饑饉餘民得安生業世世子孫沭浴仁聖之膏澤
[207-33a]
不勝幸甚孝宗朝延和奏劄文公/
人力供輸之勞日前兵亂流移民方復業而官吏節次
増起稅額及和買折帛數目浩瀚人户盡力供輸有所
不給則復轉徙流亡無復顧戀鄉井之意其幸存者亦
皆茍且偷安不為子孫長久之慮一旦小有水旱則復
顧而他觀其氣象如腐草浮苴無有根蔕愁嘆亡聊
深可憐憫孝宗朝浙東奏状/ 文公/
子户詭名之奸惟是子户詭名之奸頓輸數户積計甚
[207-33b]
多故尤不以為便而必爭之其功又足以挟下户唱浮
論以揺衆聽故不察其實者遂以自疑而莫能復措
其說此和買之議所以洶洶累年而和買之害固未嘗
有一毫之損也同上/
區䖏詭户之䇿如欲首併詭户則懼其告訐成風徒敗
風俗而暫併復分終不能禁欲以畝頭紐則縱舎㳺末
重困農民輕重之間亦未為允欲料有産無丁之户則
彼能立詭户者固不憚更立虚丁而寡妻弱子實無丁
[207-34a]
籍者反受其弊同上/
減嵗額敷貫頭之說縁和買之重奸猾之民爭為子户
詭名以避均敷而其淳謹畏法不敢為者顧乃為之代
受所免之數㡬再倍扵其舊政之不平莫甚扵此從来
為州縣者灼知其弊非不嚴詭户之禁往往隨併隨分
終莫能革今若先次痛減嵗額却以貫頭均敷自物
力一分以上並紐寸尺則髙下多寡其數一定而奸弊
無所從出矣同上/
[207-34b]
先減請本之額今欲去紹興和買之害使無奸弊稍得
均平而不先減其當日請本之額譬如負千鈞者皆膂
之力既已不堪乃不知減其所負之物但欲移而寘之
懐袖亦必無益扵事矣浙東奏状/ 文公/
分等均敷之說所謂髙下等第均敷者上户舊科和買
數多今用貫頭均敷則其數却須少減下户舊不曽科
和買今用貫頭均敷則其數乃是頓増若使頓増數中
皆是子户詭名則固不足恤第其間却有真實下户不能
[207-35a]
無咨怨者故今復為此法以優恤之同上/
除放下户丁錢所謂減免下户丁錢者大率第五等中
有丁者多是真實下户無丁者多是子户詭名今若将
第五等中所謂丁錢特與除放則真實下户雖増和買
而得除此色官物其乗除之間亦畧足以相補矣同上/
畝頭物力之說所以欲改畝頭二字為物力貫百者盖
以畝頭科紐則獨有田之家被科而有浮財物力者不
與亦有未均之弊故欲改作物力貫百則有田及浮財
[207-35b]
者皆在其中文公小帖/
和糶
嚴州縣遏糴之禁今體訪浙西州軍極為豐稔去䖏與
紹興水路相通切慮逐州縣不體隣路災傷之禁故行
遏糴及客人應募搬販亦恐逐州縣稅務循習邀阻妄
作名色輒收雜稅錢勝買醋錢之類使本路饑民日就
狼狽虚被聖主賑恤之恩欲望朝廷行遏糴條法加等
坐罪施行庶幾公私搬運免致艱阻二路饑民得沾實
[207-36a]
恵文公申省状/
通商販以濟民食嵗既不登所在艱食全賴商賈負通
之利所冝存恤不可搔擾今米穀不得收稅雖有成法
而州縣場務多不遵守至扵住糴而有所挟之資既糶
而有所貿之貨則往来之間經由去䖏無以邀阻納稅
為苦是致客人憚扵興販欲望特降睿㫖詔有司所過
並不得輒收分文稅錢違者並依稅米穀法必行無赦
庶㡬商販流通民食不匱孝宗朝浙東奏状/ 文公/
[207-36b]
貴有和平之意人心所在和則樂與官為市不和則彼
此角立也和則樂與官相售不和則上下交勝也彼富
家巨室之儲朘削不為不甚又迫之以牓牒扼之以刑
憲旦夕吏来其家而呼曰命官督爾糴指爾廩譁然
而駭者鷄犬不能寜焉彼雖有升平之藏倉庫之積
其肯樂糴扵官府之督趣哉糴曰和糴所貴有和平之
意
羣書考索别集卷二十
欽定四庫全書
羣書考索别集卷二十 宋 章如愚 撰
財用門
財
君民要在兼足盖君之所與者民也民足矣則君雖不
足亦無與其不足者民茍不足則君雖自足而誰其與
共足哉論語或問/
國不以利為利夫洪範八政食貨為先子貢問政而夫
[207-1b]
子告之亦以足食為首盖生民之道不可一日而無者
聖人豈輕之哉特以為國者以利為利則必至扵剥民以
自奉而有悖出之禍故深言其害以為戒耳至扵崇本
節用有國之常政所以厚下而足民者則固未嘗廢
也有子曰百姓足君孰與不足孟子曰無政事則財用
不足正此意也大學或問/
財聚則民散易大傳曰何以聚人曰財春秋外傳曰王
人者将以導利而布之上下者也故財聚扵上則民散
[207-2a]
扵下矣財散扵下則民歸扵上矣同上/
仁與不仁之判仁者不私其有故財散民聚而身尊不
仁者惟利是圖故指身賈禍以崇貨也若商紂以自焚
而起鉅橋鹿臺之財徳宗以出走而豐瓊林大盈之積
皆以身發財之効也同上/
歛臣盜臣之別聚歛之臣剥民之膏血以奉上而民被
其殃盜臣竊君之府庫以自私而禍不及下仁者之心
至誠惻怛寜亡已之財而不忍傷民之力所以與其有
[207-2b]
聚歛之臣寜有盜臣大學或問/
宋朝取民過厚國家承五季之弊祖宗創業之初日不
暇給未及大為經制故其所以取扵民者比之前代以
為過厚重以熙豐變法頗有増加而建炎以来地削兵
多權宜科須又復數倍供輸日久民力以殫而間者諸
路上供多入内帑是致户部經費不足遂廢祖宗破
分之法而上供嵗額必取十分豋足而後已光宗朝己/
酉擬封事/ 文公/
[207-3a]
天子不當有私財天子際天之所覆極地之所載莫非
已分之所有而無外之不通矣又何以私為哉今以不
能勝其一念之邪而至扵有私心以不能正其家人近
習之故而至扵有私人以私心用私人則不能無私費
扵是内損經費之入外納羨餘之獻而至扵有私財使
天下萬事之弊莫不由此而出是豈不可惜也哉同上/
小人以聚歛欺君任事之臣惟務迫趣州縣使之急征
横賦戕伐邦本而其所以欺陛下者則曰如是而國可
[207-3b]
富如是而兵可強陛下亦聞其說之可喜而未究其實
往往誤加奨寵卑以事權是以比年以来此輩類皆髙
官厚禄志滿氣得而生民日益困苦無復聊賴孝宗/
朝庚子封事/
以財發身之義問仁者以財發身曰不是散財以取名
教人奉已只是不私其有則人自歸之而身自尊只是
言其散財之効如此文公/
損上益下之說後世不復知絜矩之義惟務竭民財以
[207-4a]
自豐利自一孔以上悉皆取之故上愈富而下愈貧夫
以四海而奉一人不為不厚矣使在上者常有厚民之
心而推與共之猶慮有不獲者況皆不恤而惟自封殖
則民安得不困極乎易損上益下曰益損下益上曰損
所以然者盖邦本厚則邦寜而君安乃所以為益也否
則反是文公/
當與民共其利財者人之所好自是不可獨占須推與
民共之未論為天下且以作一縣言之若寛其賦歛無
[207-4b]
征誅之擾民便歡喜愛戴若賦歛稍急又有科敷之擾
民便生怨决然如此同上/
財聚民散之說民之與財孰輕孰重身之與國孰大孰
小財散猶可復聚民心一失不可復收身危猶可復安
國勢一傾不可復正至扵民散國危而措手無所則其
所聚有不為大盜所積也耶文公上宰相書/
嚴禁科罰之弊國家愛惜斯人如䕶元氣不忍以毫髪
擾之詔令所頒戒飭州縣未嘗不以嚴禁科罰為言而
[207-5a]
其所以取之州縣者乃如此是則陽為禁止而隂實縱
之又從而驅之使必出扵此文公與劉丞相劄子/
利病制扵聚歛之臣今井地之制未能遽講而財利之
柄制扵聚歛掊克之臣朝廷不恤諸道之虚實監司不
恤州縣之有無而為州縣者又不復知民間之苦樂盖
不惟學道不眀仕者無愛民之心亦縁上下相逼只求
事辦雖或有此而亦不能施也文公荅張敬夫/
當均節州縣之財莫若因制國用之名而脩其實哀憫
[207-5b]
民力之凋瘁而思所以膏澤之者今逐州逐縣各具民
田一畝嵗入幾何輸稅幾何州縣一嵗所收金穀総計幾
何諸色支費總計幾何有餘者歸之何許不足者何所
取之俟其畢集類㑹考究而大均節之有餘者取不足
者與務使州縣貧富不至甚相懸則民力之慘舒亦不
至大相絶矣同上/
宋朝財數景徳中收商稅四百五十餘萬貫慶厯中一
千九百七十五萬餘貫景徳中收酒課四百二十八萬
[207-6a]
餘貫慶厯中收一千七百一十餘萬貫景徳中收鹽
稅課三百五十五萬餘貫慶厯中收七百一十萬餘
貫張方平奏/
聚歛今之法歛焉猶潦也𣙜焉猶癘也征焉猶禦也今
之吏非是此三者無議也今之民非是三者無抵也國至
大民至細也立法以揜其口腹之尋常而還與之為市
市之不酬還與之為仇勢至蹙事至不美也數百里之
地設數大穽碁而布之武夫悍吏茍可逃責大體不
[207-6b]
恤也不必譏也直征而已矣不獨征也直攘而已矣斯
民虎視吏坎乎視國也非苛政而何嗟夫足國而蹙其
本㧞其本而壅其末何如其智也昔文王之政賦不二
澤不禁關不征今之吏皆犯之矣人之虐扵斯讟扵斯
聚族哭扵斯非一日也幸而天下未有故偶涇原之卒
長安市上之呼去爾架除爾陌徹爾僦有不爭赴者乎
官兵財内外諸吏髙秩厚禄紫朱其綬唱喝車盖而出
者不啻萬人而朝廷常有無才能之嘆嵗十萬錢乃足
[207-7a]
一卒卒驅六尺團數石之弩荷一鈞之矛此比屋而居
者不下百餘萬而常有夷狄之憂珠犀龜貝出乎海竹
木香茗出扵山黄金丹砂出扵土可耕之野萬餘里鹽
藉酒酤舟車水陸之筭徧乎天下而常有帑廩不足
之患
財勝事善為國者知財之甚急而萬事賴焉故常使財
勝其事而事不勝財然後財可盡而事無不濟財者車
馬也事者其所載之物也載物者嘗使馬輕其車車
[207-7b]
輕其物馬有餘力車有餘量然後可以涉泥塗而車不憤登
峻阪而馬不蹶今四方之財莫不盡取民力屈矣而上用
不足乎居惴惴僅能自平而事變之生復不可料譬如
弊車羸馬而引丘山之載幸而無虞猶恐不自勝不幸
而有隂雨之變陵谷之險其患有不可知者
盡地利節浮費理財之要在乎原其所自有而為之道
要其所從無而制之法風霆雨露之發生山林川澤之
滋養財之所出也不原其所自有不要其所從無切切
[207-8a]
焉從事於闔闢之中則是賤丈夫爭錐刀之利耳豈君
子所謂理財也耶是故原其所自有而為之道則莫若
盡地利要其所從無而制之法則莫若節浮費
惟君子善理財自君子避取財之名而小人執理財之
權民之受禍未有窮已夫所謂理財者豈曰取之乎以
天下之財與天下共理之也古之人未有不善理財而
為聖君賢臣者大禹周公是也
取財以信聖人所為大過於人者理天下之財而天下
[207-8b]
不疑其利擅天下之有天下不疑其貪政令之行天下
雖未必能知其意而終不疑其害已故聖人之扵天下
無不可為者以其所以信服天下者眀也
過歛者多不克終左氏云管仲之世祀也冝哉謂其有
禮也而管仲之後不復見扵齊者余讀其書大抵以魚
鹽富齊爾余然後知管仲所以無後扵齊者孔子曰㣲
管仲吾其被髪左衽矣又曰如其仁夫以孔子稱其仁
左丘明稱其有禮然不救其無後利固不可與民爭也
[207-9a]
如此桑𢎞羊滅族韋堅王鉷楊慎矜王涯之徒皆不免
扵禍孔循誅死有以也夫東坡/
責民以所無及唐末兵興始有私錢者故白居易譏之
曰私歛無錢爐平地無銅山言責民以所無也陳后山/
興利者多禍敗夫利百物之所生而天地所以養人也
専之必壅壅則所害者多故凡有利必有害利於己必
害於人君子不盡利以遺民所以均天地之施也是以
興利之臣鮮不禍敗自桑𢎞羊以来未有令終者也范/
[207-9b]
祖禹/
暴歛甚於盜賊暴歛之害甚扵盜賊盜賊害民之命暴
歛失民之心害民命者君得而治之若失民心不可得
而復收也同上/
公心散財散財發粟先儒或謂武王以此結天下之心
是以利心量聖人也利者天下之利紂以私心聚之武
王以公心散之萬姓恱服自然之理也東莱/
土木最費財麥熟於夏禾成扵秋秋而書扵冬者荘公
[207-10a]
惟宫室䑓榭是崇是飾費用浸廣調度不充有司㑹計
嵗入之多寡虚實然後知倉廩之竭也故扵嵗杪而書
曰大無禾麥胡文定公/
武帝費財文帝貫朽粟腐武帝已盡用之矣卜式所輸
寜及太倉一粒粟乎故謂卜式之獻不足以富國適足
以啓武帝興利之心以為牧養之子尚有餘羨以佐用
況天下乎黄公度/
管子攘奪春秋戰國王政既衰秦饑乞糴于晉魯饑
[207-10b]
乞糴于齊嵗以不同則乞于鄰國所謂九年之制度已自
敗壊管子輕重一篇無慮千百言不過君民之相揆大
耳
為民者七而㳺民者六今天下之財所以不足者何也
害農者繁而去本者衆也古之為民者四而農其四之
一也今之為民者六而舎農者盖六之五也而胥吏又
不在焉胥吏盖害農民而蠶食之者也而又害農者之
一也則是今之為民者七而㳺民者居其六也而兵徒
[207-11a]
又不在焉
為天下理財今之理財者自理之歟為天下理之歟父
有十子闔其大門而取其子而不計其後将以富其父
歟抑愛其子者必使之與其父歟抑孝其親者抑将盡
困其子歟抑其父固其子之財歟然則今之開闔歛散
輕重之權有餘不足之數可以一辭而决矣奈何以聚
歛為理財
財有限而欲無窮厥初生民無窮民也民為聖人而窮也
[207-11b]
民之欲無窮而財之生有窮以有窮奉無窮扵是乎
始窮故受之以節節者約侈而歸儉也然有財之窮亦
有節之窮財之窮自不節始節之窮自過節始過扵節
則人情苦之而不可久扵是節之說又窮矣
理財有三理財之說者三其上恵民其次恵國其下恵
奸恵民者雖不為國計而其隂有以利公上者皆民力
之所為供也恵國者雖非為民計而其實有以利公上
者亦人情之所願也不窮財之所歸徒浚財之所出此恵
[207-12a]
奸之弊憂世者所以深痛公私之積也
窮征則有反頭㑹箕歛之法慘因以啓隴上輟耕之心
間架陌錢之征峻反以實菜糲見色之口
財竭民無留藏地無餘寳利自一孔以上皆入官矣而
大農猶以匱告財扵何而取地半扵承平之時而嵗入
已倍之財扵何而生養兵之外百官有司之奉郊祀賔
客之費不能已十之一財扵何而節
財乏以財言之新疆旋失資粮委棄呌卒一炬倉廩掃
[207-12b]
空而財始耗矣江廣以冦盜而傾儲二浙以水潦而缺上
供而財益乏矣料撥不已猶慮乏興内帑築城将何
以繼倚區區之楮以立國而楮至不行是豈更變鈔
法賣鬻爵牒所能濟哉 賣絲糴穀剜肉醫瘡盖
不特如昔人所詠而已
財有三窮采薇未還撒花妄費財窮扵将也魏戍方殷
孫竈難減財窮扵兵也嚢金匱帛溪貪壑慾財又窮
扵貪吏矣
[207-13a]
錢幣
區䖏交子之䇿論淮西鐵錢交子曰交子本是代錢今
朝廷却只以紙視之今時是銅錢交子不得用扵淮鐵
錢交子不得用扵江南又須江南官司置場兊換銅錢交
子乃可行耳文公/
銷鑄漏泄之病或欲通銅錢出淮先生深以為不然云
東南銅錢已是甚少其壊之又多端私鑄銅器者動整
四五分壊了此壊錢之弊又有海舶之泄海船髙大多
[207-13b]
以貨物覆其上其内盡載銅錢轉之外國朝廷雖設官
禁那曽檢㸃得出其不亷官吏反以此為利同上/
節財
愛民必先節用盖國家財用皆出扵民如有不節而用
度有闕則横賦暴歛必将有及扵民者雖有愛人之心
而民不被其澤矣是以将愛人者必先節用此不易之
理也光宗朝己酉擬上封事/
當節無名之費内自京師外達都邑上自宫禁下至胥
[207-14a]
徒無名浮費亦豈無可省者功計若能還内帑之入扵
版曹復破分之法扵諸路然後大計中外冗費之可省
者悉從廢罷則亦豈不能少有所濟光宗朝己酉擬/
上封事/
内帑
内帑認為私貯虞允文之為相也盡職版曹嵗入窠名
之必可指擬者號為嵗終羨餘之數而輸之内帑顧以
其有名無實積累掛欠空載簿書不可催理者撥還
[207-14b]
版曹其為說曰内帑之積将以備他日用兵進取不時
之須而版曹自今經費已自不失嵗入之數聽其言誠
甘且美矣然自是以来三十餘年内帑嵗入不知幾何
而認為私貯典以私人宰相不得以式貢均節其出入
版曹不得以簿書勾考其在亡其日消月耗以奉燕私
之費者盖不知其幾何矣而曷嘗聞其能用此錢以易
敵人之首如太祖皇帝之言哉孝宗朝戊申擬上封/
事/ 文公/
[207-15a]
上供多入内帑間者諸路上供多入内帑是致户部經
費不足遂廢祖宗破分之法而上供嵗額必取十分登
足而後已期限迫趣科責嚴峻監司州縣更相督迫
唯務自寛己責何暇更察民情捶撻驚呼有使人不
忍聞者而州縣嵗入多作上供起發則又扵額外巧作
名色寅縁刻剥此民力之所以大窮也光宗朝己酉擬/
上封事/ 文公/
上供
[207-15b]
官吏脇取之擾縣道既無羸餘可積又無科名可催官
吏且欲避免一時州郡督責則不過因民之訴訟而科
罰之甚則誘人以告訐而脇取之州郡聞知稍行禁約
則諸縣便以籍口不肯留心趂辦州郡不免又将别色
官錢那兊補足為州郡者憚其如此則遂一切聽其所
為不復考問不惟非理違法妄取民財之可罪而民之
負寃苦訴扵官司者皆無自而得其平矣光宗朝奏/
狀/ 文公/
[207-16a]
免上供以寛州縣欲亟圗所以紓州縣民間目前之急
則願深詔主計将輸之臣且扵見今樁積金穀綿絹數
内每嵗量撥二三十萬視州郡之貧乏者特與免起上
供官物三五分而代其輸孝宗朝庚子上封事/ 文公/
經總制錢
此錢不當立額經總制錢不當立額不待智者而後知
也盖其出扵倉庫出納田宅契劵之所收者雖可約計
其大槩然財計有時而虧盈物價有時而髙下則其數
[207-16b]
已有不可得而凖者又況所謂無額錢者元無一定科
名可以椿辨其多少不可得而預知故其創立之初直
以無額名之則其不當立額也雖至愚亦知之矣而比
年以来悉皆立額比較盖縁紹興十九年中推行經界
人户多有白契不堪照用爭出投印致得當年經總制
錢所收増羨遂有無状小人獻此殘賊之計一時朝廷
既為所誤而其流毒至今未已孝宗朝奏状/ 文公/
立額比較之弊切見諸路提刑司所管拘催州縣總制
[207-17a]
錢盖前代之所無而祖宗盛時亦未之有特起扵宣和
末年倉卒用兵權宜措畫當時建議之臣方且自以為
功而其兄聞之乃為哭扵先廟以為作俑之禍且及子
孫渡江以後雖知其弊然費出愈繁遂不能罷復有増
加以至于今乃為大農之經賦有司不復敢有蠲除之
議然其始者亦但討其出納多寡之實數而隨以取之
則事雖失體而未有甚害及紹興中推行經界之法民
間違限契約悉出投印故一二年間此錢之額倍扵常嵗
[207-17b]
逮其畢事則便復常數而無復前日之羨矣而一時乃
有憸佞掊克之人輒為比較之說以誤朝聼使凡嵗入
經總制錢悉以經界之年為額其後雖或知其非義而
小變之然猶必使趂及一年所收最多之數至其甚無
藝者則雖或災傷平分檢放倚閣苗米稅錢已無所入
而所謂經総制錢者版曹捴所猶不肯與之蠲除上下
相臨轉相逼迫下吏無所措其手足則其勢必至扵巧
為名目取之扵民以求幸免司察之官雖知其然然
[207-18a]
既利其嵗額之盈則亦不容有所伺間顧猶不足以及
數則遂不過将新盖舊轉後為前嵗月愈深逋負日積
大郡所欠十數萬緍小郡亦不下一二萬數官吏操切
日益嚴峻而莫有知其事之本原者不知州縣之煎熬
局促果何日而少紓斯民之歎息愁怨果何時而少息
也伏望詔大臣圗所以節用裕民之道討論合與不合
立額比較之利病而罷行之以幸天下孝宗朝延和奏/
劄/
[207-18b]
軍興權宜創立經總制錢因一時軍興權宜所立後遂
不罷要之當時立法亦未盡善
陳亨伯韓球所創經制錢陳亨伯所創盖因方臘反童
貫討之亨伯為隨軍轉運使朝廷以其權輕又重為經
制使患軍用不足創為此名以收州縣之財當時大獲
其利然立此制時眀言軍罷而止其後遂因而不改至
紹興四年韓球又創総制錢大畧倣經制為之十一年
經畧法行民間印典賣契多故倍有所得朝廷遂以此
[207-19a]
年之額至次年則其額大虧乃令州縣添補觧發自今
州縣大困文公/
非經賦常入之錢此錢既非經賦常入為民所逋貰官
吏所侵盜而以一嵗偶多之數制為定額責使償之自
户部四折而至扵縣如轉圜扵千仞之坂至其址而其
勢窮矣縣将何取之不過巧為科目以取之扵民耳文/
公與鍾户部論虧欠經總制錢書/
無藝無名之制官得其一吏已得其二三並縁為奸何
[207-19b]
所不有是則議者所謂督責官吏者乃所以深為之地
而重困天子所愛之民也夫吏依公以侵民又陽自觧
曰此朝廷所欲得非我曹過也夫愚民安知其所以然
者何哉亦相聚而怨曰朝廷不恤我等耳嗚呼此豈民
之所當輸官之所當得者耶其制之無藝取之無名甚
矣同上/
稅賦
貢助徹什一之制夏時一夫受田五十畝而每夫計其
[207-20a]
五畝之入以為貢商人始為井田之制以六百三十畝
之地畫為九區區七十畝中為公田其外八家各授一
區但借其力以助耕公田而不復稅其私田周時一夫
受田百畝鄉遂用貢法十夫有溝都鄙用助法八家同
井耕則通力而作收則計畝而分故謂之徹其實皆什
一者貢法固以十分之一為常數惟助法乃是九一而
商制不可考周制則公田百畝中以二十畝為廬舎一
夫所耕公田實計十畝通私田百畝為十分而取其一
[207-20b]
盖又輕扵十一矣竊料商制亦當似此而以十四畝為
廬舎一夫實耕公田七畝是亦不過什一也孟子集注/
九一什一之法都鄙之地九一而助為公田而行助法
也鄉遂之地田不井授但為溝洫使什而自賦其一盖
用貢法也周所謂徹法者盖如此同上/
布粟力役之征征賦之法嵗有常數然布縷取之扵
夏粟米取之扵秋力役取之扵冬當各以其時若并取
之則民力有所不堪矣今兩稅三限之法亦此意也同上/
[207-21a]
戰國非先王之法周禮宅不毛者有里布民無職事者
出夫家之征鄭氏謂宅不種桑麻者罰之使出一夫
百畝之稅一家力役之征也今戰國時一切取之市宅
之民已賦其廛又令出此夫里之布非先王之法也
同上/
魯稅畝非周制之舊周制一夫受田百畝而與同溝共
井之人通力合作計畝均分大抵民得其九公取其一
故謂之徹魯自宣公稅畝又逐畝什取其一則為什而
[207-21b]
取二矣語注/
祖宗破分之法伏見祖宗舊法凡州縣催理官物已及
九分已上謂之破分諸司即行住催版曹亦置不問由
是州縣得其贏餘以相補助貧民些小拖欠亦得茍延
以待蠲放恩自朝廷恵及閭里君民両足公私俱便此
誠不刋之令典也孝宗朝戊申封事/ 文公/
州縣催督之擾徒使版曹經費闕乏日甚督趣日峻以
至廢去祖宗以来破分良法而必以十分登足為限以
[207-22a]
為不足則又造為比較監司郡守課最之法以誘脇之
不復問其政教設施之得失而一以其能剥民奉上者
為賢扵是中外承風兢為苛急監司眀諭州郡郡守眀
諭屬邑不必留心民事惟務催取財什此民力所以重
困之本而稅外無名之賦如和買折帛科罰月以之屬
尚未論也孝宗朝戊申封事/ 文公/
諸路科罰之弊切見江西諸路州舊有科罰之弊盖因
嵗入有限而費出無常是以不免巧取扵民以備支發
[207-22b]
凡是百姓有事入門不問曲直恣意誅求無有藝極民
間受弊不可勝言為監司州縣者欲一切繩之以法則
財計頓闕州縣不可復為雖有良吏亦無以免若一切
恣之不問則法廢不行民怨無告而貪虐之吏更復並
縁以濟其私為害愈甚孝宗朝延和奏劄/ 文公/
賦外加耗之供切見本路土瘠民貧無他生理而州縣
嵗計入少出多往往例扵常賦之外多收加耗重折價
錢尚且入不支出公私俱困寜宗朝行宫便殿奏劄文公/
[207-23a]
賦重民勞之苦南康為郡土地瘠薄生物不暢人民稀
少穀賤農傷固已為貧國矣而其賦稅偏重比之他䖏
或相倍蓰民間雖復盡力耕種所收之利或不足以了
納稅賦須至别作營求乃可陪貼輸官是以人無固志
生無定業不肯盡力農桑以為子孫久逺之計幸遇豐
年則賤糶禾穀以茍目前之安一有水旱則扶老携幼
流移四出視其田廬無異逆旅之舎盖出郊而四望則
荒疇敗屋在䖏有之孝宗朝庚子封事/ 文公/
[207-23b]
政煩賦重之害歛財失民情猶為不可況今政煩賦重
民卒流亡所謂財者又将無有可得之理若不蚤救必深
為害孝宗朝戊申封事/ 文公/
稅重加扵贍軍夫有田則有租為日久矣而今日民間
特以稅重為苦者正縁二稅太重朝廷盡取以供軍而
州縣無復贏餘也夫二稅之入盡以供軍則其物有常
數其時有常限而又有貼納水脚轉輸之費州縣皆不
容有寛緩而減免也孝宗朝庚子封事/ 文公/
[207-24a]
省賦在扵治軍臣聞天下國家之大務莫大扵恤民而
恤民之實在省賦省賦之實在治軍若夫治軍省賦以
為恤民之本則又在人君正其心術以立綱紀而已矣
同上/
租庸調起扵惰唐以前唐租庸調大抵改新法度是世
界一齊更新之初方做得如漢衰魏代只是漢舊底物
事晉魏以至六朝亦只遞相祖述弊法卒亦變更不得
直到元魏北齊後周居中原時中原生靈死於兵冦幾
[207-24b]
盡所以宇文价蘓綽出来便做得租庸調故隋唐因之
文公/
祖宗催科之法祖宗立法催科只是九分纔破這一分
便不催但破得一百貫謂之破分便住自曽丞相懐/為
户部時便不用這法須要催盡至今所以如此同上/
白納絹錢之弊福建賦稅猶易辦浙中全是白撰横歛
無數民不聊生秋稅苗産有定色猶易催夏稅是和買
絹最為重苦盖始者一疋官先支得六百錢後来變而
[207-25a]
令人先納絹後請錢已自費力了後又無錢可請只白
納絹今又不納絹只令納價錢數又重催不到者保正
出之一畨當役則為之困矣故福建不如江西江西不
如江東江東又不如浙東浙東又不如浙西越郡都越
不好同上/
賦稅供用之費賦謂計口發財六字係班志顔注/稅謂
公田什一及工商衡虞之入也賦供車馬兵甲士徒之
役充實府庫賜予之費稅給郊宗廟百神之祀天子奉
[207-25b]
養百官禄食庶事之費井田類說文公/
朝廷督責之過國家張官置吏本以為民所以平時但
聞朝廷戒飭州郡奉行寛恤惟恐有所不至至扵督責
二字考之前史則韓非李斯慘刻無恩詿誤人主之術
非仁人之所忍聞也申省状/ 文公/
官司科敷之擾稅籍不正田畝荒蕪官司失䧟王稅數
目浩瀚無以供觧嵗計遂至巧作名色科敷責罰以救
目前官既不法吏又為奸是以貧弱之民受害愈甚州
[207-26a]
郡非不深知其弊然勢之所驅有不容已雖有賢者不
過包羞忍恥拱手竊歎而已經界申諸司状/
豪強詭冒之弊公私田土皆為豪宗大姓詭名冒占而
細民産去稅存或更受俵寄之租困苦狼狽無所從出
州縣既失經常之入則遂多方擘畫取其所不應取之
財以足嵗計如諸縣之科罰州郡之賣鹽是也文公與/
丞相劄子/
減免丁錢之說盖食王土為王民亦無終嵗安坐不輸
[207-26b]
一錢之理但不當取之太過使至扵不能供耳今欲再
奏不若請令白丁下户每嵗人納一二百錢四等而上
每等逓増一二百使至于極等則畧如今日之數似亦
不為厲民而上可以不失其大農經費之入下可以為
貧民久逺之利文公荅張敬夫/
追呼重納之患諸縣人户送納稅物官司交訖合給朱
鈔縣鈔即闗主簿勾銷户鈔即付人户執照使人户免
致重疊追呼騷擾近年諸縣間有受納錢物不即印鈔
[207-27a]
印以鈔單給付人户既無官印不可行用及至追呼不
為㸃對勘斷監納山谷細民被害尤甚與稅户條目/
文公/
商稅
欲免米商之稅乞詔有司諸被實州縣人户欲與販物
貨往外州府收糴米穀就闕米䖏出糶者各經所在或
縣或州或監司自陳所帶貨物判執前去其糶米訖所
買回貨亦各經所在自陳判執回歸往回所過並不得
[207-27b]
輒收分文稅錢違者並依稅米穀法必行無赦孝宗朝/
奏状文公/
征商自龍斷始孟子釋龍斷之說謂左右望者欲得此
而又取彼也人惡其専利故就征其稅後世縁此遂征
商人也孟子注/
客旅不宜重困州縣財計取辦扵稅務稅務課額仰給
扵客旅然則客旅雖非農民之比亦官司財用取資不
宜重困使其望風畏避而不敢出扵其塗也乞減移用錢/
[207-28a]
額劄子/ 文公/
𣙜酤
古人禁人聚飲古人禁人聚飲今却張官置吏惟恐人
不来飲如此却何以責遜亷遜文公/
酒課坊場之弊酒坊之弊其說有四一曰官監二曰買
擈三曰拍户四曰萬户抱額臣切以為莫不便扵官監
莫便扵萬户其他則亦互有利害而萬户之中亦不能
無少利害要在講究詳盡然後施行則庶乎其弊之可
[207-28b]
革矣今官監之害朝廷既知而罷之矣然州郡客戸多
不遵禀户部漕司所擈仍不廢罷此則害雖除而未盡
者也買擈之害在買人有消折本柄破壊家産之患在
衆人有掗托抑勒捕捉欺凌之擾雖加禁防法式眀備
然勢之所在終不能革拍户抱額則庶幾矣然或額重
而抱納不前或籍此而掗托騷擾則其弊亦不異扵買
撲唯萬户抱額最為簡便然須以一州或一縣通計田
畝浮財物力而均出之使無官户民户之殊城居村居
[207-29a]
之異一槩均出之為定籍乃為盡善若舎官户而敷民
户舎城居而困村居不立官簿而置私草簿使吏得以
隂肆出沒走弄扵其間則又病矣同上/
𣙜鹽
要在根索弊源竊見本司所管鹽課利國計所資為
甚廣而民情所患為甚深若不根索弊源别行措置
切恐民力日困亦非國家久逺之利孝宗朝浙東奏状/
文公/
[207-29b]
販載私鹽之弊夫産鹽地分距亭場去䖏近或跬步之
間逺亦不踰百里故其私鹽常賤而官鹽常貴利之所
在雖有重法不能禁止故販私鹽者百十成羣或用大
船搬載巡尉既不能訶州郡亦不能詰反與通同資
以自利同上/
鹽鋪抑買之弊民間公食私鹽客人不復請鈔至有一
場一監累月之間不收一袋不支一袋而官吏縻費士
卒搔擾有不可勝言者然以有比較之法州郡恐有殿
[207-30a]
罰則不免創立鹽鋪抑勒民户妄作名邑抑令就買出
入暗昧不可稽考大畧瘠民以肥吏困農以資㳺手
同上/
令民納錢之法切見福建下四州軍舊行産鹽之法令
民隨二稅納産鹽錢而請鹽于官近嵗官鹽雖不支
給而民間自食私鹽官司既得産鹽稅錢亦不復問其
私販雖非正法然實兩便同上/
公私兩便之計吏須博盡衆謀多方措置使輸錢之數
[207-30b]
比舊稍輕買鹽之價比舊頓減即公私兩便法可久行
若其不然則官户豪宗昔倖免而今例輸者横議紛紛
必有所縁而起雖有良法美意不可行矣文公荅陳漕/
書/
官民兩利之䇿扵見行鹽法之中擇其不可行之甚䖏
小變其法而損其嵗入之數吏官享其利而民不以為
病州縣可以立脚而漕司不失嵗輸之實而已文公與/
王漕書/
[207-31a]
罷海倉以通客販引價之所以貴以引額之數拘之也
本錢之所以多以所支之數較之也此鹽之所以貴也
賣引之額所以狭以所運之數拘之也海鹽之錢所以
取以搬運之費計之也此計産輸錢之所以重也欲致
二利去二害在乎罷海倉之買納而已誠能罷海倉
及下四州之買納使客人請引南自漳泉北至長溪各
從便路徑就亭户買鹽興販則引價可減本錢可輕
引額可増海船可罷而計産所輸亦薄文公荅陳漕書/
[207-31b]
和買
祖宗預買之法臣聞祖宗初立和預買法先支見錢
後納紬絹民間實賴其利至有形扵歌謡者而當是時
本路漕臣有私扵越州者其私復私扵㑹稽故此郡縣
所抛獨為多其後請本之數遂為嵗額而錢不復支絹
日益貴以至今日而白著之科遂反為一州無窮之害
孝宗朝浙東奏状/
紹興和買之患欲救巨患者不可惜小費欲除實弊者
[207-32a]
不可狥虚名切見紹興和買之患民所不堪巧詐之徒
姦弊百出前此議者非不欲捄而除之而往往過為國
家顧惜小費下比流俗茍徇虚名是以因循終莫能革
同上/
利源不可開三代之時鹽雖入貢未嘗有禁自管仲始
興鹽筴而鹽禁方開雖漢興除山澤之禁至武帝時
孔僅桑𢎞羊祖管仲之法始行禁𣙜至昭帝之世召賢良
文學論民疾苦請罷鹽鐵又𢎞羊反覆論難卒不能
[207-32b]
廢元帝雖暫罷之卒以用費不足復建自此之後禁𣙜
與古今相始終以此知天下之利源不可開一開不可
復塞
人户敷納之苦切見浙東路和買絹萬數浩瀚舊例人
户均敷人户苦扵輸納多立詭户隠寄物力以避均敷
是致見納人户所敷愈重其間又有不該敷納田地之
數官司不為除豁其弊非一欲望特降指揮革去舊
弊庶幾饑饉餘民得安生業世世子孫沭浴仁聖之膏澤
[207-33a]
不勝幸甚孝宗朝延和奏劄文公/
人力供輸之勞日前兵亂流移民方復業而官吏節次
増起稅額及和買折帛數目浩瀚人户盡力供輸有所
不給則復轉徙流亡無復顧戀鄉井之意其幸存者亦
皆茍且偷安不為子孫長久之慮一旦小有水旱則復
顧而他觀其氣象如腐草浮苴無有根蔕愁嘆亡聊
深可憐憫孝宗朝浙東奏状/ 文公/
子户詭名之奸惟是子户詭名之奸頓輸數户積計甚
[207-33b]
多故尤不以為便而必爭之其功又足以挟下户唱浮
論以揺衆聽故不察其實者遂以自疑而莫能復措
其說此和買之議所以洶洶累年而和買之害固未嘗
有一毫之損也同上/
區䖏詭户之䇿如欲首併詭户則懼其告訐成風徒敗
風俗而暫併復分終不能禁欲以畝頭紐則縱舎㳺末
重困農民輕重之間亦未為允欲料有産無丁之户則
彼能立詭户者固不憚更立虚丁而寡妻弱子實無丁
[207-34a]
籍者反受其弊同上/
減嵗額敷貫頭之說縁和買之重奸猾之民爭為子户
詭名以避均敷而其淳謹畏法不敢為者顧乃為之代
受所免之數㡬再倍扵其舊政之不平莫甚扵此從来
為州縣者灼知其弊非不嚴詭户之禁往往隨併隨分
終莫能革今若先次痛減嵗額却以貫頭均敷自物
力一分以上並紐寸尺則髙下多寡其數一定而奸弊
無所從出矣同上/
[207-34b]
先減請本之額今欲去紹興和買之害使無奸弊稍得
均平而不先減其當日請本之額譬如負千鈞者皆膂
之力既已不堪乃不知減其所負之物但欲移而寘之
懐袖亦必無益扵事矣浙東奏状/ 文公/
分等均敷之說所謂髙下等第均敷者上户舊科和買
數多今用貫頭均敷則其數却須少減下户舊不曽科
和買今用貫頭均敷則其數乃是頓増若使頓増數中
皆是子户詭名則固不足恤第其間却有真實下户不能
[207-35a]
無咨怨者故今復為此法以優恤之同上/
除放下户丁錢所謂減免下户丁錢者大率第五等中
有丁者多是真實下户無丁者多是子户詭名今若将
第五等中所謂丁錢特與除放則真實下户雖増和買
而得除此色官物其乗除之間亦畧足以相補矣同上/
畝頭物力之說所以欲改畝頭二字為物力貫百者盖
以畝頭科紐則獨有田之家被科而有浮財物力者不
與亦有未均之弊故欲改作物力貫百則有田及浮財
[207-35b]
者皆在其中文公小帖/
和糶
嚴州縣遏糴之禁今體訪浙西州軍極為豐稔去䖏與
紹興水路相通切慮逐州縣不體隣路災傷之禁故行
遏糴及客人應募搬販亦恐逐州縣稅務循習邀阻妄
作名色輒收雜稅錢勝買醋錢之類使本路饑民日就
狼狽虚被聖主賑恤之恩欲望朝廷行遏糴條法加等
坐罪施行庶幾公私搬運免致艱阻二路饑民得沾實
[207-36a]
恵文公申省状/
通商販以濟民食嵗既不登所在艱食全賴商賈負通
之利所冝存恤不可搔擾今米穀不得收稅雖有成法
而州縣場務多不遵守至扵住糴而有所挟之資既糶
而有所貿之貨則往来之間經由去䖏無以邀阻納稅
為苦是致客人憚扵興販欲望特降睿㫖詔有司所過
並不得輒收分文稅錢違者並依稅米穀法必行無赦
庶㡬商販流通民食不匱孝宗朝浙東奏状/ 文公/
[207-36b]
貴有和平之意人心所在和則樂與官為市不和則彼
此角立也和則樂與官相售不和則上下交勝也彼富
家巨室之儲朘削不為不甚又迫之以牓牒扼之以刑
憲旦夕吏来其家而呼曰命官督爾糴指爾廩譁然
而駭者鷄犬不能寜焉彼雖有升平之藏倉庫之積
其肯樂糴扵官府之督趣哉糴曰和糴所貴有和平之
意
羣書考索别集卷二十