[162-1a] 
欽定四庫全書
羣書考索續集卷三十一
宋 章如愚 編
官制門
宰輔
天官乃冢宰之加官或問冢宰一官其屬六十顧未始
有一事闗乎天者而冢宰謂之天官何也曰此加官也
周省九官以為六卿之職又省六子以冠六卿之號以
[162-1b]
虛名而加實職而授之所以寵而尊之也古之大臣論
道經邦以轉移人主之心術而釐正天下之萬事者皆
寅亮燮理也皆對時育物撫五辰而熈庶績也和同天
人之際使之無間然者雖聖人之能事而大臣實輔佐
之其誰曰人事之非天理也加天官於冢宰之上其尊
大臣也雖至其所以責大臣也葢深
周制尚兼官或問自太宰至於下士其為官凡六十有
三而為府者六為胥與吏者皆十有二而為徒者百有
[162-2a]
二十何也曰此皆兼官也專官行事則不足兼官行事
則有餘矣葢自唐虞以來禹以司空而兼百揆羲和以
二人而兼四岳乃舜二十二人之咨則四岳實一人兼
之古者官不必備惟其人而已有其人則備無其人則
兼是以周官之作實倣唐虞之制而官事不攝吾夫子
所以深責管仲變先王之法也以三公言之召公為保
周公為師而太傅無與焉二公實兼之也周公既没召
公為保而太師大傅無有焉召公實兼之也不惟此也
[162-2b]
三公之下實有三少當時不見其人召公又兼之乃同
召太保奭芮伯彤伯畢公衛公毛公是六卿之長召公
又兼之葢一人之身兼總七職矣惟成王之季年芮伯
彤伯衛侯實兼領司徒宗伯司冦之職其餘大抵皆兼
官也其大者猶兼而况於百官羣有司乎故嘗以周禮
考之二卿則公一人是三公兼鄉老也一鄉則卿一人
是六卿兼鄉大夫也軍將皆命卿是六卿又兼六軍之
將也甚者太公以太師而兼司盟之職載在盟府太師
[162-3a]
職之是也蘇公以三公而兼太史之職太史司冦蘇公
是也故夫六官中以春夏秋冬為通率以多少相乘除
大約一官凡五百人則六官凡三千人而其兼行權攝
者意其必相半焉是以局分不必設府吏胥徒不别置
而其數亦未嘗過濫也
太宰兼行六卿之事或問六卿分職各率其屬太宰之
職顧曰掌建邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事
也自其分職而言之則太宰掌治典司徒掌教典宗伯
[162-3b]
掌禮典司馬掌政典司冦掌刑典司空掌事典各有攸
司固若不同自太宰兼行六卿而言之則八典八法八
則八柄八統九職九賦九式九貢九兩凡此十條皆經
國之大綱政事之條目而散見於三百六十官之中太
宰實舉其綱而撮其要焉葢唐虞三代建官之制職事
分於下而權綱合於上非泛然而無統也四岳通内
外之官羲和之長也羲和則實聽於四岳百揆宰相之
職百官之長也九官則實聽於百揆百揆統九官四岳
[162-4a]
四岳統羲和四子比附聨絡天下之治雖一二人為之
而實一二人能使之成周之制亦然三百六十屬聽命
於六卿而六卿聽命於冢宰冢宰實三公兼之渙散分
析之中而有比附聯屬之勢蓋古者三公無官惟與天
子坐而論道故設六卿以分主六典而三公實統之三
公既兼冢宰則六卿之六典非冢宰而誰建耶此事權
之所以合於一而國家所以無多門之政自漢以來則
失之矣有三公又有九卿而丞相御史未嘗行九卿事
[162-4b]
觀武帝時桑𢎞羊等致利王温舒之屬峻法兒寛等推
文學九卿更迭用事事不闗决於丞相而大臣之權盡
去矣嗚呼人君之為天下如欲稽古正名而使事權之
合於一茍捨周官未有不蕩然無統者矣
太宰兼統内庭先王之制事權欲合於一而内外之勢
本不容於分也宫中府中俱為一體余嘗於冢宰屬官
論之矣宫正宫伯雖曰掌王宫内宰俱曰掌王内統而
臨之則惟太宰焉故宫正宫伯内宰皆𨽻於太宰而小
[162-5a]
宰之夫皆佐於太宰而兼掌其事職雖列於外而通於
内權雖分於二而總於一王宫後宫無不任所掌也自
其掌王宫也則兵衛郎衛凡宿衛之人皆領之飲膳衣
服洒掃啓閉次舎幄帟凡供奉之人皆領之宫禁之秘
藏王后世子之好用凡財用之私存皆領之其間多寡
豐約用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以
自便矣自其掌后宫也則六宫六寢無王内之限九嬪
九御無女官之别詔其禮樂正其服御禁其竒衺稽其
[162-5b]
功緒其間損益増減採擇進御始有宴私玩狎之節而
無侵竊惑移之患矣葢世未有家不齊而國可治者未
有國不治而天下可平者太宰之治所以兼統内外而
以小宰為始小宰之宫刑既已齊其家宰夫之朝法又
已治其國然後太宰之邦典始可治天下矣
道揆法守冢宰以佐王則有法守之意以聽治則有道
揆之理夫惟有所守故八柄八統皆曰詔王夫惟有所
揆故八法八則直曰以治而已
[162-6a]
責任一夫不獲阿衡曰時子之辜房𤣥齡曰夙夜盡心
惟恐一物失所劉蕡曰擇將相以任之使權造化之柄
百揆者言揆度百事使得其正也阿衡者言權衡萬物
使得其平也冢宰者言調制百化使得其和也
體統周公不能自為三百六十官之事而能用三百六
十官之所長唐制列五房於政事堂而吏房居其首前
輩著宰相論曰以一人為天下用則用天下而不足以
天下人才為天下用則用天下而有餘故惟不以一能
[162-6b]
自名也而後能合衆人之所能
周公相君比舜禹益伊尹傅説相君不同或問曰周公
相成王制禮作樂一飯三吐哺一沐三握髮起以待士
何汲汲也如此沐與飯且不暇舜相堯禹相舜益相禹
伊尹相湯傅說相髙宗皆不如周公勤且勞也此周公
之德不及舜禹益伊尹傅說乎曰周公不得不然也堯
聖人也舜聖人也髙宗聖人也舜禹益伊尹傅說勤且
勞復何為哉周公則不得不然也成王孺子也方在襁
[162-7a]
褓之中不知果為聖人耶茍成王不嗣墜廢其業則是
后稷公劉王季文王武王之天下周公失之也周公豈
得不勤且勞乎石守/道文
周公為相事事物物各得其所昔韓退之上宰相書其
論周公也有曰當時天下之賢才皆已舉用奸邪讒佞
欺負之徒皆已除去四海皆已無虞九夷八蠻在八荒
之外皆已賔貢天災地變昆蟲草木之妖皆已寖息天
下之所謂禮樂刑政教化之具皆已修理風俗皆已敦
[162-7b]
厚動植之物風雨霜露之所沾被者皆已得宜休徴嘉
瑞麟鳳龜龍之屬皆已備至夫以周公為宰相近而朝
廷治逺而天下和又逺而四夷服以至肖翹喘息昆蟲
草木之各遂其生者無非周公職業之所在則宰相不
可以一官一職論者即周公見之矣陳伯厚/唐史斷
漢三公名不定漢官因於秦舊視古舛駁而三公之名
尤為甚焉初以丞相御史大夫太尉為三公其名雖均
而其權實差武帝罷太尉而置大司馬成帝改御史大
[162-8a]
夫而置大司空未幾而復罷大司空而置御史大夫哀
帝又改丞相為大司徒改御史大夫為大司空而司馬
之職終於漢世不改方漢之初丞相之權最尊太尉特
佐其職而已籍福說田蚡曰魏其為相將軍必為太尉
太尉相尊等耳至是太尉之權始無異於丞相也故事
御史大夫奏事㑹庭中差居丞相後不當與丞相鈞禮
蕭望之為御史大夫乃不禮於丞相丙吉至是御史大
夫之權始不下於丞相也惟宣帝能加禮丞相稍抑御
[162-8b]
史大夫而不使之抗尊武帝竊假大司馬之權而不任
宰相故終漢之世大司馬專秉國柄丞相具位奉行文
書而已夫司馬古之六卿掌兵者也自漢以太尉改置
而兵柄不移致使其權在丞相上以貽後日僭竊之禍
其來逺矣故古之三公一失而為秦之左右丞相再失
而為漢之丞相太尉御史大夫三失而為東漢之尚書
令僕四失而為魏晉之中書令監五失而為後魏之門
下侍郎六失而為隋之三省七失而為唐之樞宻院葢
[162-9a]
至於今而樞宻與丞相並稱謂之東西二府不惟失其
名而併與其實而失之矣子故因漢而詳言之
權有所分用儒不得其真自漢武帝以公孫𢎞為丞相
而後儒者相繼秉軸宜其賢於漢初軍功刀筆矣然等
功課效未聞其逺過於前何也葢武帝本不識儒徒誘
於虛名而取其易制者為之既任以相乃侍中出入禁
闥辯論數詘大臣以侵侮外廷之權九卿更進用事而
天下之務不闗决於宰相即位以來亟辭亟罷而五十
[162-9b]
四年之間凡易相者十有三人且彼固不足以任相位
又奪其權而責之事安望其有盡職者哉宣帝抑御史
之權似知尊禮丞相然六百石以上更不選於丞相而
調於尚書宦官久典機要天下之事一切歸之中書成
帝雖罷中書而復置尚書自丞相以下皆聽命焉然則
漢之宰相亦焉用彼為哉史臣不䆒其故以為元帝專
用儒生委之以政貢薛韋康迭為宰相使上牽於文義
而孝宣之業於是乎衰嗚呼此豈儒者之過哉用儒而
[162-10a]
得其真與夫權有所分而不得其職者之過也以武帝
之用儒擇其賢而責成功則漢之為漢不止於此矣
宰相當通知錢穀人皆謂錢穀之問不當至廟堂論道
經邦之任不知司農少府廷尉列在九卿三公總九卿
漢制然也平之不知忝職多矣借曰道揆法守不相紊
亂獨不知周官太宰貨賂則歲終計出入議獄則三公
㑹其數乎文帝非徒問也末年紅腐朽索之效幾致刑
措之風皆基於此陳季/雅
[162-10b]
漢相失權始於陶青大事記曰自嘉之死漢相之權遂
奪矣御史大夫雖副貳丞相之官今晁錯為之陶青特
充位而已體統不正葢自此始
武帝任九卿輕宰相夫丞相九卿皆天子大臣所論議
相與出治者也九卿贊宰相以謀國宰相輔天子以出
治此古今不易之道也夫今之九卿固他日宰相也豈
為宰相不可盡信而為九卿時可盡信耶蓋朝廷重宰
相是重朝廷也若使九卿更進用事各行其志以與宰
[162-11a]
相爭權則朝廷紛紛何時定乎又皆言漢相權輕自大
司馬領尚書事始自武帝以來宰相建空名於百官之
上其輕久矣葢非特石慶淳謹故至此也張湯用事時
語國家用度常至日晏丞相充位則固已分宰相之權
矣為宰相大事不得與聞坐小事輒誅死豈不大可恨
也哉光武以吏事責三公而有大災異三公策免待之
以簿書期㑹小吏之職而責之以隂陽天地大臣之事
是何異淳于髠豚肩巵酒之喻耶戴溪/史義
[162-11b]
漢曹參為相不當拒人之言宰相之任重矣居是任者
必欲得天下之士來天下之言俯而從之惟恐失故也
愚嘗觀漢史文怪曹參最為賢相號為一代宗臣宜其
宰相之任當有握髪吐哺之禮覩其代蕭何為相日夜
酣飲卿大夫以下吏及賔客欲有所言輒飲以醇酒莫
敢開說嗟乎曹參何為者而敢拒人之言哉又况祀兹
酒文王所以誥庶邦也無彛酒文王所以教小子也參
之所謂飲酒者果何謂耶繼而卿大夫日夜飲吏民無
[162-12a]
他故亦日夜飲而參之罪孰甚焉若曰舉事無所變更
一遵何之約束則孝惠朝可謂多事矣后族驕蹇已有
萌蘖豈無一事而可言耶當時卿大夫欲有諫者未必
不引此為戒而參輒拒之卒於吕氏盗權而禍亂之興
幾不救藥實參有以啓之也師/古
曹參當相吕后問蕭相國既死誰可代之上曰曹參可
及何病惠帝臨視曰誰可代君者對曰知臣莫若君帝
曰曹參何如曰帝得之矣及何之薨也曹參告舎人趣
[162-12b]
治行吾將入相髙帝以參為可相惠帝亦以參為可相
蕭何又以參為可相而參亦自知其為當相以是而相
之天下豈有不服林少穎漢/史論斷
漢止一相漢初止有一相相國何死參代之惠帝末年
始用王陵陳平為左右相武帝用劉屈氂為左相分官
屬為兩府虛其右以待四方之選然終漢世止一相也
陳彦羣/博議
漢相優劣且以西漢公輔言之蕭曹以清靜致治功良
[162-13a]
平以謨明贊王業至宣帝時則魏相通故事丙吉知大
體斯皆章章可言者也及夫張蒼之律厯公孫𢎞之文章
韋賢之好學平當之有恥然以號為賢相抑又次焉至
若匡張孔馬服儒衣冠被阿䛕之譏不勝其任最下則
陶青劉舍莊翟趙周之徒皆齪齪備位故身名偕泯夫
此數子者豈不粗知君子之道古今之變哉病於無所
發明保持祿位而已權德輿賀/崔相國啓
漢相失職自陳平始陳丞相不對錢穀决獄論者謂其
[162-13b]
得宰相體吾謂漢宰相之失職葢自平始也夫錢穀之
出入國用之本也决獄之多寡民命之所係也宰相不
與聞焉而顧使天子責之廷尉與治粟内史則凡九
卿中二千石宰相皆不與知矣陳彦羣/博議
漢初宰相御史大夫尤親密漢初政權出於一兩府於
人主最親宻故御史大夫周昌以事入奏見帝擁戚姬
酈食其為左相監宫中如郎中如郎中令公卿百官皆
因奏事至公孫𢎞亦數窶見上或不冠雖非所以禮貌
[162-14a]
大臣亦見其相親矣同/前
漢初相猶有權其後備位申屠嘉為相欲斬鄧通田蚡
請按灌夫武帝曰此丞相事何請於時相猶有權也自
霍光為大將軍領尚書事至丞相位在將軍上備位而
已陳彦羣/博議
漢初御史大夫無覬覦為相之心漢初宰相皆以積功
封侯及久次者為之若其他才地有餘而功資未足以
封侯者則得為御史大夫而不得為相周昌趙堯是也
[162-14b]
文景武帝初年皆然葢宰相當以勲舊者為之不可以
茍得耳是以御史大夫甘心守職而不敢有踰次之心
草茅公孫𢎞為相不聞閥閲功勞一朝拜相而封侯之
爵隨之後以為例是以當時凡位至御史大夫不求所
以副宰相皆有覬覦代位之心是以武帝之世宰相多
禍少全同/上
漢世宰相權輕武帝以中大夫侍中而謂丞相為外朝
而内廷之事宰相不與知矣自九卿更進用事事不闗
[162-15a]
决於丞相也而外廷之事宰相不預知矣自其以吏六
百石以上調於尚書也而天下之事宰相皆不與知矣
同/上
漢相權輕已久人皆言漢相權輕自大司馬領尚書事
始自武帝以來宰相建空名於百官之上其輕久矣葢
非特石慶醇謹故至此也張湯用事時語國家用度常
至日晏丞相充位則固已分宰相之權矣為宰相大事
不得與聞坐小事輒誅死豈不大可恨也哉戴氏/筆議
[162-15b]
漢武帝之始君弱相强其後君强相弱方武帝即位之
始富於春秋武安侯田蚡以肺腑為丞相權移主上上
滋不平特以太后之故隱忍而不發當此之時臣强君
弱隂勝而僭陽武安侯既死上懲其事盡收威柄於掌
握之中大臣取充位而已稍不如意則痛法以繩之自
丞相以下皆惶恐救過而不暇當此之時君强臣弱陽
勝而偪隂夫豪傑之士類多自重莫肯少殺其鋒鄙人
則惟恐失之無所不至矣石慶為相時九卿更進用事
[162-16a]
不闗决於慶慶醇謹而已嗚呼此其所以見容於武帝
歟秦少/㳺
漢初相權甚重其後相權甚卑自髙祖以蕭曹㠪陵陳
平周勃屬吕后以為相之後則宰相之任得有所專而
其權甚重若申屠嘉為相欲斬鄧通而劾晁錯文帝既
莫之罪方且遣使以謝之當此之時天下之望宰相也
為甚尊及魏其武安之後則宰相之任不敢有專而其
權益輕若武帝之時九卿更進用事而李蔡嚴青翟趙
[162-16b]
周石慶公孫賀劉屈氂之徒名曰宰相而齪齪自守於
不得已而任之當此之時天下之視宰相也為甚卑林/少
穎/
丙吉為相政治未善而求隂陽和丙吉為丞相出逢羣
盜格鬭死傷横道過之不問見牛喘而問之以為詰禁
盜賊守令之事隂陽不調此乃宰相職耳談者美之愚
竊以為不然夫宰相所以治隂陽者豈拱手端居無所
施設而隂陽自調葢亦佐人主治庶政安四海使和氣
[162-17a]
洋洋薄於宇宙旁暢周達浸潤滲漉明則百姓洽隂則
鬼神諧然後寒暑時至萬物阜安丙吉為政之時政治
之不得刑罰之失中不肖之未去忠賢之未進可勝紀
哉釋此不慮而慮於牛喘以求隂陽和豈不疎哉温/公
丙吉為相不為憂邊思職邊鄙之事宰相之所宜知者
也將帥之能否儲峙之虛實山川之險易士馬之强弱
宜皆曉然於吾之胸中一旦有警則指授於中而取勝
於外今也不然平日邊事漫不加省一旦邊吏以赤白
[162-17b]
囊至乃信一馭吏之言倉卒之間召東曹按録粗記一
二以備應對卒使已受憂邊之名而御史大夫等皆得
譴責吉方以得士自誇則吾之所為將誰欺乎宋/藻
漢宣中興之功當始於霍光不在於丙魏史臣之論名
相不取其立功之時而取其收功之際斯亦失矣觀其
言髙祖開基蕭曹為冠孝宣中興丙魏有聲夫蕭曹起
豐沛之間從髙祖誅秦項二人之立功名居多及定天
下俱為相國而曰髙祖開基蕭曹為冠宜矣若夫孝宣
[162-18a]
中興起自藩邸俱由霍光之力其廢昌邑於談笑之間
上玉璽於危疑之際在朝駭愕而將軍優為之此漢之
伊尹也然則立中興之功葢自發端於霍光而丙吉魏
相乃於廢立既定之後坐收功於一時專以遵祖宗故
事與夫寛厚持重取名語其定國家安社稷固不及光
矣
漢世宰相名之不正武帝命霍光以周公之事此宰相
之職也當是時田千秋方處相位帝既不以委之千秋
[162-18b]
而委之光則宰相之名移之於光可也今也千秋為相
自若而光以大將軍輔政則宰相之名不正矣自是而
後宰相之名廢置惟光之意而國之大事相無預焉燕
蓋之敗桑𢎞羊之子遷與史呉繫獄丞相千秋召中二
千石博士㑹議問法此其職也而光以擅召為千秋之
罪則宰相之職復曠矣由其名之不正以致其職之曠
故昌邑之廢楊敞為相而不得預其謀至於聞議驚懼
不知所言汗出浹背唯唯而已葢霍光有宰相之實而
[162-19a]
無其名楊敞有宰相之名而無其實名之不正於斯時
未見其害其後成帝之世張禹為相而輔政專權乃在
王鳳平帝之世孔光為相而政之所委乃在王莽卒之
擅移漢祚以成海内之禍其源乃在於名之不正林少/潁通
鑑論/斷
光武不任大臣政歸房闥天下權柄必有所歸人主聰
明必有所寄只合委大臣使百官各得其職又况西都
吕霍上官王氏皆是權戚不是大臣托孤之際不免政
[162-19b]
歸房闥捨宦官外戚孰得親近唐仲/友
漢尚書權重凡前漢為三公者惟丞相御史二府不帶
尚書事其太尉及他官則帶尚書事矣太尉復改大/司馬大將軍後
漢既以司徒比丞相司空比御史大夫而猶與太尉參
錄尚書事為稱凡録尚書事方得預國政則尚書之權
任可見雖置三公事歸臺閣之驗見於此矣凡領尚書
事得秉政權猶帶加官得親近入禁中也故田千秋桑
𢎞羊與霍光同受詔輔幼主而不得與尚書事者亦以
[162-20a]
不領尚書事故也或云懲上官桀爭權之患故光獨領
之自領尚書之名起於霍光則事歸臺閣不特東漢為
然觀張安世以大司馬領尚書事每定大政議已定乃
陽使吏問丞相府則是丞相府不過奉行尚書之議論
予决爾
宰相權輕九卿權重漢初猶近古髙祖之制御史大夫
下相國相國下諸侯王御史大夫之副事下御史御史
白之丞相丞相得以可否之御史中執法下郡守中執
[162-20b]
法即中丞也中丞居殿中受事雖與人主親近權尊勢
重然亦是御史大夫之屬事下中丞中丞白之大夫大
夫亦得以可否之於是下之郡守下之侯王葢尊者行
其尊卑者行其卑也及御史大夫抗丞相之權對立而
為兩府郡國事不上丞相而上御史御史得以意平章
之而武帝之世又急於功利多率意施行不經丞相是
故張湯為御史大夫數行丞相事造白金皮幣而李蔡
嚴翟不與議兒寛為御史大夫九卿更進用事徙流民
[162-21a]
四十萬於邊而石慶又不與議大臣既不與大事則賤
臣得以輕柄臣自是之後内廷之事丞相不得聞知而
歸之侍中外廷之事不得闗决而歸之九卿郡國上計
調吏之事丞相不得與聞而自達於天子調於尚書大
臣之無權小臣之横乃至於此葢自陳平自棄其權而
武帝又削其權權既分裂四出而貪權者欲集之而歸
已至使簿書期㑹之𤨏屑以其身冒而為之於是上多
事而下為欺矣
[162-21b]
太尉廢置不常按百官表髙帝時盧綰為太尉止一年
而省絳侯周勃為太尉亦一年而省惠帝六年勃復為
太尉凡十年而為丞相文帝元年將軍灌嬰為太尉二
年而省景帝二年周亞夫破七國歸復還太尉亞夫傳/又云吳
楚反亞夫以中尉為太尉東擊吳楚至五年/而復省之武帝以來或置或省終無定制
羣書考索續集卷三十一
欽定四庫全書
羣書考索續集卷三十一
宋 章如愚 編
官制門
宰輔
天官乃冢宰之加官或問冢宰一官其屬六十顧未始
有一事闗乎天者而冢宰謂之天官何也曰此加官也
周省九官以為六卿之職又省六子以冠六卿之號以
[162-1b]
虛名而加實職而授之所以寵而尊之也古之大臣論
道經邦以轉移人主之心術而釐正天下之萬事者皆
寅亮燮理也皆對時育物撫五辰而熈庶績也和同天
人之際使之無間然者雖聖人之能事而大臣實輔佐
之其誰曰人事之非天理也加天官於冢宰之上其尊
大臣也雖至其所以責大臣也葢深
周制尚兼官或問自太宰至於下士其為官凡六十有
三而為府者六為胥與吏者皆十有二而為徒者百有
[162-2a]
二十何也曰此皆兼官也專官行事則不足兼官行事
則有餘矣葢自唐虞以來禹以司空而兼百揆羲和以
二人而兼四岳乃舜二十二人之咨則四岳實一人兼
之古者官不必備惟其人而已有其人則備無其人則
兼是以周官之作實倣唐虞之制而官事不攝吾夫子
所以深責管仲變先王之法也以三公言之召公為保
周公為師而太傅無與焉二公實兼之也周公既没召
公為保而太師大傅無有焉召公實兼之也不惟此也
[162-2b]
三公之下實有三少當時不見其人召公又兼之乃同
召太保奭芮伯彤伯畢公衛公毛公是六卿之長召公
又兼之葢一人之身兼總七職矣惟成王之季年芮伯
彤伯衛侯實兼領司徒宗伯司冦之職其餘大抵皆兼
官也其大者猶兼而况於百官羣有司乎故嘗以周禮
考之二卿則公一人是三公兼鄉老也一鄉則卿一人
是六卿兼鄉大夫也軍將皆命卿是六卿又兼六軍之
將也甚者太公以太師而兼司盟之職載在盟府太師
[162-3a]
職之是也蘇公以三公而兼太史之職太史司冦蘇公
是也故夫六官中以春夏秋冬為通率以多少相乘除
大約一官凡五百人則六官凡三千人而其兼行權攝
者意其必相半焉是以局分不必設府吏胥徒不别置
而其數亦未嘗過濫也
太宰兼行六卿之事或問六卿分職各率其屬太宰之
職顧曰掌建邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事
也自其分職而言之則太宰掌治典司徒掌教典宗伯
[162-3b]
掌禮典司馬掌政典司冦掌刑典司空掌事典各有攸
司固若不同自太宰兼行六卿而言之則八典八法八
則八柄八統九職九賦九式九貢九兩凡此十條皆經
國之大綱政事之條目而散見於三百六十官之中太
宰實舉其綱而撮其要焉葢唐虞三代建官之制職事
分於下而權綱合於上非泛然而無統也四岳通内
外之官羲和之長也羲和則實聽於四岳百揆宰相之
職百官之長也九官則實聽於百揆百揆統九官四岳
[162-4a]
四岳統羲和四子比附聨絡天下之治雖一二人為之
而實一二人能使之成周之制亦然三百六十屬聽命
於六卿而六卿聽命於冢宰冢宰實三公兼之渙散分
析之中而有比附聯屬之勢蓋古者三公無官惟與天
子坐而論道故設六卿以分主六典而三公實統之三
公既兼冢宰則六卿之六典非冢宰而誰建耶此事權
之所以合於一而國家所以無多門之政自漢以來則
失之矣有三公又有九卿而丞相御史未嘗行九卿事
[162-4b]
觀武帝時桑𢎞羊等致利王温舒之屬峻法兒寛等推
文學九卿更迭用事事不闗决於丞相而大臣之權盡
去矣嗚呼人君之為天下如欲稽古正名而使事權之
合於一茍捨周官未有不蕩然無統者矣
太宰兼統内庭先王之制事權欲合於一而内外之勢
本不容於分也宫中府中俱為一體余嘗於冢宰屬官
論之矣宫正宫伯雖曰掌王宫内宰俱曰掌王内統而
臨之則惟太宰焉故宫正宫伯内宰皆𨽻於太宰而小
[162-5a]
宰之夫皆佐於太宰而兼掌其事職雖列於外而通於
内權雖分於二而總於一王宫後宫無不任所掌也自
其掌王宫也則兵衛郎衛凡宿衛之人皆領之飲膳衣
服洒掃啓閉次舎幄帟凡供奉之人皆領之宫禁之秘
藏王后世子之好用凡財用之私存皆領之其間多寡
豐約用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以
自便矣自其掌后宫也則六宫六寢無王内之限九嬪
九御無女官之别詔其禮樂正其服御禁其竒衺稽其
[162-5b]
功緒其間損益増減採擇進御始有宴私玩狎之節而
無侵竊惑移之患矣葢世未有家不齊而國可治者未
有國不治而天下可平者太宰之治所以兼統内外而
以小宰為始小宰之宫刑既已齊其家宰夫之朝法又
已治其國然後太宰之邦典始可治天下矣
道揆法守冢宰以佐王則有法守之意以聽治則有道
揆之理夫惟有所守故八柄八統皆曰詔王夫惟有所
揆故八法八則直曰以治而已
[162-6a]
責任一夫不獲阿衡曰時子之辜房𤣥齡曰夙夜盡心
惟恐一物失所劉蕡曰擇將相以任之使權造化之柄
百揆者言揆度百事使得其正也阿衡者言權衡萬物
使得其平也冢宰者言調制百化使得其和也
體統周公不能自為三百六十官之事而能用三百六
十官之所長唐制列五房於政事堂而吏房居其首前
輩著宰相論曰以一人為天下用則用天下而不足以
天下人才為天下用則用天下而有餘故惟不以一能
[162-6b]
自名也而後能合衆人之所能
周公相君比舜禹益伊尹傅説相君不同或問曰周公
相成王制禮作樂一飯三吐哺一沐三握髮起以待士
何汲汲也如此沐與飯且不暇舜相堯禹相舜益相禹
伊尹相湯傅說相髙宗皆不如周公勤且勞也此周公
之德不及舜禹益伊尹傅說乎曰周公不得不然也堯
聖人也舜聖人也髙宗聖人也舜禹益伊尹傅說勤且
勞復何為哉周公則不得不然也成王孺子也方在襁
[162-7a]
褓之中不知果為聖人耶茍成王不嗣墜廢其業則是
后稷公劉王季文王武王之天下周公失之也周公豈
得不勤且勞乎石守/道文
周公為相事事物物各得其所昔韓退之上宰相書其
論周公也有曰當時天下之賢才皆已舉用奸邪讒佞
欺負之徒皆已除去四海皆已無虞九夷八蠻在八荒
之外皆已賔貢天災地變昆蟲草木之妖皆已寖息天
下之所謂禮樂刑政教化之具皆已修理風俗皆已敦
[162-7b]
厚動植之物風雨霜露之所沾被者皆已得宜休徴嘉
瑞麟鳳龜龍之屬皆已備至夫以周公為宰相近而朝
廷治逺而天下和又逺而四夷服以至肖翹喘息昆蟲
草木之各遂其生者無非周公職業之所在則宰相不
可以一官一職論者即周公見之矣陳伯厚/唐史斷
漢三公名不定漢官因於秦舊視古舛駁而三公之名
尤為甚焉初以丞相御史大夫太尉為三公其名雖均
而其權實差武帝罷太尉而置大司馬成帝改御史大
[162-8a]
夫而置大司空未幾而復罷大司空而置御史大夫哀
帝又改丞相為大司徒改御史大夫為大司空而司馬
之職終於漢世不改方漢之初丞相之權最尊太尉特
佐其職而已籍福說田蚡曰魏其為相將軍必為太尉
太尉相尊等耳至是太尉之權始無異於丞相也故事
御史大夫奏事㑹庭中差居丞相後不當與丞相鈞禮
蕭望之為御史大夫乃不禮於丞相丙吉至是御史大
夫之權始不下於丞相也惟宣帝能加禮丞相稍抑御
[162-8b]
史大夫而不使之抗尊武帝竊假大司馬之權而不任
宰相故終漢之世大司馬專秉國柄丞相具位奉行文
書而已夫司馬古之六卿掌兵者也自漢以太尉改置
而兵柄不移致使其權在丞相上以貽後日僭竊之禍
其來逺矣故古之三公一失而為秦之左右丞相再失
而為漢之丞相太尉御史大夫三失而為東漢之尚書
令僕四失而為魏晉之中書令監五失而為後魏之門
下侍郎六失而為隋之三省七失而為唐之樞宻院葢
[162-9a]
至於今而樞宻與丞相並稱謂之東西二府不惟失其
名而併與其實而失之矣子故因漢而詳言之
權有所分用儒不得其真自漢武帝以公孫𢎞為丞相
而後儒者相繼秉軸宜其賢於漢初軍功刀筆矣然等
功課效未聞其逺過於前何也葢武帝本不識儒徒誘
於虛名而取其易制者為之既任以相乃侍中出入禁
闥辯論數詘大臣以侵侮外廷之權九卿更進用事而
天下之務不闗决於宰相即位以來亟辭亟罷而五十
[162-9b]
四年之間凡易相者十有三人且彼固不足以任相位
又奪其權而責之事安望其有盡職者哉宣帝抑御史
之權似知尊禮丞相然六百石以上更不選於丞相而
調於尚書宦官久典機要天下之事一切歸之中書成
帝雖罷中書而復置尚書自丞相以下皆聽命焉然則
漢之宰相亦焉用彼為哉史臣不䆒其故以為元帝專
用儒生委之以政貢薛韋康迭為宰相使上牽於文義
而孝宣之業於是乎衰嗚呼此豈儒者之過哉用儒而
[162-10a]
得其真與夫權有所分而不得其職者之過也以武帝
之用儒擇其賢而責成功則漢之為漢不止於此矣
宰相當通知錢穀人皆謂錢穀之問不當至廟堂論道
經邦之任不知司農少府廷尉列在九卿三公總九卿
漢制然也平之不知忝職多矣借曰道揆法守不相紊
亂獨不知周官太宰貨賂則歲終計出入議獄則三公
㑹其數乎文帝非徒問也末年紅腐朽索之效幾致刑
措之風皆基於此陳季/雅
[162-10b]
漢相失權始於陶青大事記曰自嘉之死漢相之權遂
奪矣御史大夫雖副貳丞相之官今晁錯為之陶青特
充位而已體統不正葢自此始
武帝任九卿輕宰相夫丞相九卿皆天子大臣所論議
相與出治者也九卿贊宰相以謀國宰相輔天子以出
治此古今不易之道也夫今之九卿固他日宰相也豈
為宰相不可盡信而為九卿時可盡信耶蓋朝廷重宰
相是重朝廷也若使九卿更進用事各行其志以與宰
[162-11a]
相爭權則朝廷紛紛何時定乎又皆言漢相權輕自大
司馬領尚書事始自武帝以來宰相建空名於百官之
上其輕久矣葢非特石慶淳謹故至此也張湯用事時
語國家用度常至日晏丞相充位則固已分宰相之權
矣為宰相大事不得與聞坐小事輒誅死豈不大可恨
也哉光武以吏事責三公而有大災異三公策免待之
以簿書期㑹小吏之職而責之以隂陽天地大臣之事
是何異淳于髠豚肩巵酒之喻耶戴溪/史義
[162-11b]
漢曹參為相不當拒人之言宰相之任重矣居是任者
必欲得天下之士來天下之言俯而從之惟恐失故也
愚嘗觀漢史文怪曹參最為賢相號為一代宗臣宜其
宰相之任當有握髪吐哺之禮覩其代蕭何為相日夜
酣飲卿大夫以下吏及賔客欲有所言輒飲以醇酒莫
敢開說嗟乎曹參何為者而敢拒人之言哉又况祀兹
酒文王所以誥庶邦也無彛酒文王所以教小子也參
之所謂飲酒者果何謂耶繼而卿大夫日夜飲吏民無
[162-12a]
他故亦日夜飲而參之罪孰甚焉若曰舉事無所變更
一遵何之約束則孝惠朝可謂多事矣后族驕蹇已有
萌蘖豈無一事而可言耶當時卿大夫欲有諫者未必
不引此為戒而參輒拒之卒於吕氏盗權而禍亂之興
幾不救藥實參有以啓之也師/古
曹參當相吕后問蕭相國既死誰可代之上曰曹參可
及何病惠帝臨視曰誰可代君者對曰知臣莫若君帝
曰曹參何如曰帝得之矣及何之薨也曹參告舎人趣
[162-12b]
治行吾將入相髙帝以參為可相惠帝亦以參為可相
蕭何又以參為可相而參亦自知其為當相以是而相
之天下豈有不服林少穎漢/史論斷
漢止一相漢初止有一相相國何死參代之惠帝末年
始用王陵陳平為左右相武帝用劉屈氂為左相分官
屬為兩府虛其右以待四方之選然終漢世止一相也
陳彦羣/博議
漢相優劣且以西漢公輔言之蕭曹以清靜致治功良
[162-13a]
平以謨明贊王業至宣帝時則魏相通故事丙吉知大
體斯皆章章可言者也及夫張蒼之律厯公孫𢎞之文章
韋賢之好學平當之有恥然以號為賢相抑又次焉至
若匡張孔馬服儒衣冠被阿䛕之譏不勝其任最下則
陶青劉舍莊翟趙周之徒皆齪齪備位故身名偕泯夫
此數子者豈不粗知君子之道古今之變哉病於無所
發明保持祿位而已權德輿賀/崔相國啓
漢相失職自陳平始陳丞相不對錢穀决獄論者謂其
[162-13b]
得宰相體吾謂漢宰相之失職葢自平始也夫錢穀之
出入國用之本也决獄之多寡民命之所係也宰相不
與聞焉而顧使天子責之廷尉與治粟内史則凡九
卿中二千石宰相皆不與知矣陳彦羣/博議
漢初宰相御史大夫尤親密漢初政權出於一兩府於
人主最親宻故御史大夫周昌以事入奏見帝擁戚姬
酈食其為左相監宫中如郎中如郎中令公卿百官皆
因奏事至公孫𢎞亦數窶見上或不冠雖非所以禮貌
[162-14a]
大臣亦見其相親矣同/前
漢初相猶有權其後備位申屠嘉為相欲斬鄧通田蚡
請按灌夫武帝曰此丞相事何請於時相猶有權也自
霍光為大將軍領尚書事至丞相位在將軍上備位而
已陳彦羣/博議
漢初御史大夫無覬覦為相之心漢初宰相皆以積功
封侯及久次者為之若其他才地有餘而功資未足以
封侯者則得為御史大夫而不得為相周昌趙堯是也
[162-14b]
文景武帝初年皆然葢宰相當以勲舊者為之不可以
茍得耳是以御史大夫甘心守職而不敢有踰次之心
草茅公孫𢎞為相不聞閥閲功勞一朝拜相而封侯之
爵隨之後以為例是以當時凡位至御史大夫不求所
以副宰相皆有覬覦代位之心是以武帝之世宰相多
禍少全同/上
漢世宰相權輕武帝以中大夫侍中而謂丞相為外朝
而内廷之事宰相不與知矣自九卿更進用事事不闗
[162-15a]
决於丞相也而外廷之事宰相不預知矣自其以吏六
百石以上調於尚書也而天下之事宰相皆不與知矣
同/上
漢相權輕已久人皆言漢相權輕自大司馬領尚書事
始自武帝以來宰相建空名於百官之上其輕久矣葢
非特石慶醇謹故至此也張湯用事時語國家用度常
至日晏丞相充位則固已分宰相之權矣為宰相大事
不得與聞坐小事輒誅死豈不大可恨也哉戴氏/筆議
[162-15b]
漢武帝之始君弱相强其後君强相弱方武帝即位之
始富於春秋武安侯田蚡以肺腑為丞相權移主上上
滋不平特以太后之故隱忍而不發當此之時臣强君
弱隂勝而僭陽武安侯既死上懲其事盡收威柄於掌
握之中大臣取充位而已稍不如意則痛法以繩之自
丞相以下皆惶恐救過而不暇當此之時君强臣弱陽
勝而偪隂夫豪傑之士類多自重莫肯少殺其鋒鄙人
則惟恐失之無所不至矣石慶為相時九卿更進用事
[162-16a]
不闗决於慶慶醇謹而已嗚呼此其所以見容於武帝
歟秦少/㳺
漢初相權甚重其後相權甚卑自髙祖以蕭曹㠪陵陳
平周勃屬吕后以為相之後則宰相之任得有所專而
其權甚重若申屠嘉為相欲斬鄧通而劾晁錯文帝既
莫之罪方且遣使以謝之當此之時天下之望宰相也
為甚尊及魏其武安之後則宰相之任不敢有專而其
權益輕若武帝之時九卿更進用事而李蔡嚴青翟趙
[162-16b]
周石慶公孫賀劉屈氂之徒名曰宰相而齪齪自守於
不得已而任之當此之時天下之視宰相也為甚卑林/少
穎/
丙吉為相政治未善而求隂陽和丙吉為丞相出逢羣
盜格鬭死傷横道過之不問見牛喘而問之以為詰禁
盜賊守令之事隂陽不調此乃宰相職耳談者美之愚
竊以為不然夫宰相所以治隂陽者豈拱手端居無所
施設而隂陽自調葢亦佐人主治庶政安四海使和氣
[162-17a]
洋洋薄於宇宙旁暢周達浸潤滲漉明則百姓洽隂則
鬼神諧然後寒暑時至萬物阜安丙吉為政之時政治
之不得刑罰之失中不肖之未去忠賢之未進可勝紀
哉釋此不慮而慮於牛喘以求隂陽和豈不疎哉温/公
丙吉為相不為憂邊思職邊鄙之事宰相之所宜知者
也將帥之能否儲峙之虛實山川之險易士馬之强弱
宜皆曉然於吾之胸中一旦有警則指授於中而取勝
於外今也不然平日邊事漫不加省一旦邊吏以赤白
[162-17b]
囊至乃信一馭吏之言倉卒之間召東曹按録粗記一
二以備應對卒使已受憂邊之名而御史大夫等皆得
譴責吉方以得士自誇則吾之所為將誰欺乎宋/藻
漢宣中興之功當始於霍光不在於丙魏史臣之論名
相不取其立功之時而取其收功之際斯亦失矣觀其
言髙祖開基蕭曹為冠孝宣中興丙魏有聲夫蕭曹起
豐沛之間從髙祖誅秦項二人之立功名居多及定天
下俱為相國而曰髙祖開基蕭曹為冠宜矣若夫孝宣
[162-18a]
中興起自藩邸俱由霍光之力其廢昌邑於談笑之間
上玉璽於危疑之際在朝駭愕而將軍優為之此漢之
伊尹也然則立中興之功葢自發端於霍光而丙吉魏
相乃於廢立既定之後坐收功於一時專以遵祖宗故
事與夫寛厚持重取名語其定國家安社稷固不及光
矣
漢世宰相名之不正武帝命霍光以周公之事此宰相
之職也當是時田千秋方處相位帝既不以委之千秋
[162-18b]
而委之光則宰相之名移之於光可也今也千秋為相
自若而光以大將軍輔政則宰相之名不正矣自是而
後宰相之名廢置惟光之意而國之大事相無預焉燕
蓋之敗桑𢎞羊之子遷與史呉繫獄丞相千秋召中二
千石博士㑹議問法此其職也而光以擅召為千秋之
罪則宰相之職復曠矣由其名之不正以致其職之曠
故昌邑之廢楊敞為相而不得預其謀至於聞議驚懼
不知所言汗出浹背唯唯而已葢霍光有宰相之實而
[162-19a]
無其名楊敞有宰相之名而無其實名之不正於斯時
未見其害其後成帝之世張禹為相而輔政專權乃在
王鳳平帝之世孔光為相而政之所委乃在王莽卒之
擅移漢祚以成海内之禍其源乃在於名之不正林少/潁通
鑑論/斷
光武不任大臣政歸房闥天下權柄必有所歸人主聰
明必有所寄只合委大臣使百官各得其職又况西都
吕霍上官王氏皆是權戚不是大臣托孤之際不免政
[162-19b]
歸房闥捨宦官外戚孰得親近唐仲/友
漢尚書權重凡前漢為三公者惟丞相御史二府不帶
尚書事其太尉及他官則帶尚書事矣太尉復改大/司馬大將軍後
漢既以司徒比丞相司空比御史大夫而猶與太尉參
錄尚書事為稱凡録尚書事方得預國政則尚書之權
任可見雖置三公事歸臺閣之驗見於此矣凡領尚書
事得秉政權猶帶加官得親近入禁中也故田千秋桑
𢎞羊與霍光同受詔輔幼主而不得與尚書事者亦以
[162-20a]
不領尚書事故也或云懲上官桀爭權之患故光獨領
之自領尚書之名起於霍光則事歸臺閣不特東漢為
然觀張安世以大司馬領尚書事每定大政議已定乃
陽使吏問丞相府則是丞相府不過奉行尚書之議論
予决爾
宰相權輕九卿權重漢初猶近古髙祖之制御史大夫
下相國相國下諸侯王御史大夫之副事下御史御史
白之丞相丞相得以可否之御史中執法下郡守中執
[162-20b]
法即中丞也中丞居殿中受事雖與人主親近權尊勢
重然亦是御史大夫之屬事下中丞中丞白之大夫大
夫亦得以可否之於是下之郡守下之侯王葢尊者行
其尊卑者行其卑也及御史大夫抗丞相之權對立而
為兩府郡國事不上丞相而上御史御史得以意平章
之而武帝之世又急於功利多率意施行不經丞相是
故張湯為御史大夫數行丞相事造白金皮幣而李蔡
嚴翟不與議兒寛為御史大夫九卿更進用事徙流民
[162-21a]
四十萬於邊而石慶又不與議大臣既不與大事則賤
臣得以輕柄臣自是之後内廷之事丞相不得聞知而
歸之侍中外廷之事不得闗决而歸之九卿郡國上計
調吏之事丞相不得與聞而自達於天子調於尚書大
臣之無權小臣之横乃至於此葢自陳平自棄其權而
武帝又削其權權既分裂四出而貪權者欲集之而歸
已至使簿書期㑹之𤨏屑以其身冒而為之於是上多
事而下為欺矣
[162-21b]
太尉廢置不常按百官表髙帝時盧綰為太尉止一年
而省絳侯周勃為太尉亦一年而省惠帝六年勃復為
太尉凡十年而為丞相文帝元年將軍灌嬰為太尉二
年而省景帝二年周亞夫破七國歸復還太尉亞夫傳/又云吳
楚反亞夫以中尉為太尉東擊吳楚至五年/而復省之武帝以來或置或省終無定制
羣書考索續集卷三十一