[016-1a] 
欽定四庫全書
思辨録輯要卷十六
太倉陸世儀撰
治平類
禹貢一篇是田賦最妙法
凡田賦之法最要簡明直截賦額一定上下遵守永世
不易故貪暴不敢那移作弊明之㑹計或増或減嵗
各不同授之以作弊之柄所謂教猱升木也官吏安
[016-1b]
得不日貪百姓安得不日困哉
偶行田野思漢文賜民田租是亦所謂恵而不知為政
也何如即以此修溝洫復古法
舊制定賦役有二冊一曰黄冊以人户為母以田為子
凡定徭役征賦税則用之一曰魚鱗圖冊以田為母
以人户為子凡分號數稽四至則用之向來通行無
弊法久玩生弊且百出若欲釐整法宜從簡莫若廢
黄冊専用魚鱗圖冊凡賦税徭役一以魚鱗圖冊為
[016-2a]
主所謂坐圖還糧也其説用黄冊有六不便用魚鱗
冊有六便何謂六不便凡州縣田為都為圖共若干
額俱有定額斗則俱有定數主者一覽而知自用黄
冊即有推収田既混淆數難稽核啟奸人飛洒之弊
一也有推収即有簿書紙筆之費書冩計算之勞糜
朝廷之工食役長吏之心目二也荒區熟區本有坐
落自推収一亂荒熟混淆豪強者得輕糧貧弱者累
重税偶遇水旱蠲減盡歸強有力者貧弱毫無沾恵
[016-2b]
三也開河築圩有或得利或不得利皆當以坐區為
凖若依賦役冊則彼此襍亂隔區利病終不闗心四
也國初立里以一百一十户為里皆取居之相近如
今十家牌法里長催辦不出里巷今推収任意里長
終日奔走亦不暇及又僉㸃繇役十年一次既㸃之
後人户消長不齊産去役存被累無限五也所収之
田既非同區人户多不識面遇有水旱逃亡則排年
累陪動至傾覆六也何謂六便若專用魚鱗冊則田
[016-3a]
一歸坐落頃畝斗則向成定額不可増減或加減錢
糧或比較賦税一覽易曉奸胥不得上下其手便一
去推収之繁省無限紙筆之費計算之苦吏得休息
長民者亦多暇便二荒熟區不混水旱蠲減易於分
𣲖便三開河築圩悉聴本都耆正以本地方之人為
本地方之事事半功倍其有利病闗一邑者則通計
公費民助役而官任之不偏累塘長便四惟僉㸃徭
役户頭分散則貧富難稽徴収賦税大户田多則零
[016-3b]
星不便然用此法則可以化有役為無役何者今所
謂役大則南北二運小則糧塘里老而已南北二運
可以官収官解也十排年則可以不用而専用耆正
凡為耆正者必慎擇其人不特丁産優厚必其人公
平正直為一鄉之所信服者量免其税糧優其體貌
凡一鄉之事皆以責之一應徴収税糧開濬河道皆
耆正董其事而縣官視其成仍辨其可否而為之賞
罰或終身任之或三年一易惟一鄉之欲則南北運
[016-4a]
與十排年皆可不用也何必僉㸃且一區税糧即本
邑耆正収納若田主窵逺即於佃户處収取給票與
田主算明有何辦納不便便五其若逃亡累陪則由
排年不識甲下所管之田所管之人也今既任耆正
則田坐本區其主之奸頑良善與田之肥瘠荒熟皆
先知之可預為計不至束手代賠便六有此六便而
人不之行未知其利故也昔元末靖江朱本思嘗悉
其利著論名宵練匣閩中諸郡曽仿行之法甚稱便
[016-4b]
嘉靖中海忠介公亦欲以此法行於吾吳去任不果
則知此法先賢固有行之者矣為民牧者不可不知
凡治財賦只要才大治天下更易於治一國只一轉移
間便有無窮之妙不必拘拘然増科加賦也洪武設
開中法不煩轉輸邊備自足自葉淇反之而國計大
絀以此知國家掌財賦最須得人不特聚斂小人不
可用即庸才亦壞事不淺
劉晏治財賦古今稱為第一只是轉移妙
[016-5a]
轉移是商賈之術然於國計有益於國體無損古人重
農抑末此亦抑末之遺意也若陸贄所行又純乎王
道之微權不可與劉晏同日語矣
江南嵗漕五百萬石若無良法救療此萬世之病也常
思得一䇿茍能循而行之則三十年後嵗漕可已其
法莫若用洪永開中法凡畿輔之地及山東西九邊
各塞或募徽商或召土著或遣謫貪汚官吏給與閒
田永不起科聴其以意號召鄉人有能墾至百頃者
[016-5b]
或復其官或榮其身數年之間邊鄙充足三十年間
漕運可已此非落落難合之言盖江南嵗漕五百萬
石其實以四倍運一倍而到京之糧又復拖欠則朝
廷所得無㡬且又嵗濬運河清江厰嵗造運船又設
漕運各官其費無算使有如劉晏者通盤打算以國
與民之得失計必大加惋惜也計漕糧五百萬石費
民間之力不啻什倍若以墾田論之畝出米一石止
須田五百萬畝今畿輔及各邊可墾之田豈止五百
[016-6a]
萬畝已哉若如前法十年之後畿輔米價必賤假如
價在一兩以内則将天下應解漕糧地方其米貴處
先行折色一半毎石連耗及脚價止令輸銀一兩以
上約照畿輔米價贏三之一順帶至京則江南之民
照平日兑價使費毎石已減三之一矣又一二十年
北米益多價益賤乃令天下漕糧悉行改折毎石連
耗及脚價止令輸銀一兩其江廣米價本賤之處更
為量減務使民間有三分減一之便而朝廷則以民
[016-6b]
間所納折色銀兩毎年仍糴米五百萬石實各倉米
不缺額且更可贏羡百餘萬金盖米益錢則銀益有
餘也迨三十年後米粟充盈足支數年則所糴漸少
羡金益多而又嵗省運河運船運官諸費羡金又無
算此後或減民折或捐民租凡百善政皆可舉行惜
乎謀國不及此江南民困未知何時可甦也
開中軍屯宜互相表裏而行腹裏莫如開中邊塞莫如
軍屯
[016-7a]
白糧獨取足於江南數郡洪武定鼎金陵就近徴輸國
與民俱便也既遷北地則白糧自當就王畿近地有
水田者徴取乃隔三數千里而累逺民且費國家道
里之資蹇夏諸公難辭其責
古者有田則有賦有身則有役未有税其身者漢髙帝
四年初為算賦民年十五以上出一賦人百二十錢
為一算至五十六而除二十而傅給繇役亦五十六
而除是一人之身役之兼税之也後世因之計口出
[016-7b]
財謂之曰户口唐租庸調法亦皆論丁一年之間納
租之外一丁出綿十四兩出力二十日是不惟税役
兼於一身而税役之法又視漢為過重矣今制賦税
一出於田役民之力一以黄冊為定十年編審以次
輸當其法視漢唐為簡然漢唐之弊在併賦役於丁
丁困則多逃亡明時之弊在併賦役於田田困則多
地荒均之未得古法也按徴丁之法各處不同/未可概論此指吳地耳
差役顧役二法王安石司馬公各主一法邵伯温以為
[016-8a]
吳蜀便顧役秦晉便差役吕公著又謂二法利害相
半因其利而去其害二法皆可行是皆得其一説而
未為至當先賢丘文荘有言古今役民之法必兼用
是二者然後行之不偏斯言殊為中欵盖即一縣之
中有某地冝於顧者有某地宜於差者是必縣官一
一用心經理未可執方用藥也
凡户口丁田冊籍最為難定非縣官坐於堂上耆正吏
胥奔走於堂下便可攴吾辦事也必須簡求一縣人
[016-8b]
才縣官親臨講究既得其道則授之以法俾之逐鄉
逐里一一踏勘報明無分毫滲漏方為得法此作邑
致治之根本根本一立以行政教以比追胥以詰訟
獄以簡師徒萬事皆原於此治邑者不可不知予於
治鄉三約中頗詳其法凡户口丁田冊在州縣斷不
可不詳而在朝廷則但當職要不必職詳也毎見十
年大造費民間無限金錢不過置之髙閣終未必得
實数則何如令州縣竟具總數達部之為得哉但府
[016-9a]
與司不可不存副本恐有散亡遺失之患耳
歌謡有極切時事者亦有不可盡據者賈似道當國行
推排法民間大擾太學生為詩云三分天下二分亡
猶把山河寸寸量總使一丘添一畝也應不似舊封
疆此切時事者也萬厯時江陵相公當國丈量田地
吳中詩云量盡山田與水田只留滄海與青天如今
那有閒洲渚寄語沙鷗莫浪眠然是時吳中經界久
壞賦役不均得此始正至於今頼之此不可盡據者
[016-9b]
也總之同是一法用得其人則治用不得其人則亂
君子亦擇人而慎用之耳至於愚民可與樂成難與
慮始孔子與子産尚不能免初政之謗況他人乎茍
行之有法則一二年間公論自出也
田畝賦重則人争隱漏以逃賦欲増田畝者無如薄賦
故李翺曰人知重賦之可以得財而不知輕歛之得
財愈多也丁口之徭重則人争隱漏以避役欲増丁
口者無如輕徭故馬端臨曰庸調之征愈増則户口
[016-10a]
之数愈減也二公之言可謂知本矣
今之鄉長里正即成周之里宰黨正兩漢之三老嗇夫
所以為官役民而非役於官者也後世虐用其民為
鄉長里正者不勝誅求之擾各萌免避之意而始命
之曰户役其亦失周漢之意矣
官田漸多可行井田法長民者不可不留意
剛峯為應天巡撫凡所屬各府州縣正佐首領以及學
校之官皆令置簿先立欵目如某利當興某害當除
[016-10b]
某人善惡某事可否一有聞見皆援筆記之不時弔
查借此以悉民情亦即卜地方官賢否誠長民者所
當師法
凡州縣錢糧有多年未完者有已完那借不明者有未
解者有已解者而多年未獲批回者盖因頭緒甚多
文卷浩繁官司不及致詳吏胥因而作弊剛峯設格
眼冊凡一應錢糧俱照年分逐年開列某項已解某
項未解某項領否批回其存留給放等項亦俱細細
[016-11a]
開列凡遇撫按巡厯不必造冊即将此冊送比比後
印官仍自親収遇陞遷事故即申撫院交代明白方
許離任如此可杜官吏侵漁之弊
錢糧外有均徭一事錢糧正供有額獨均徭官自為政
時時増益吏胥上下其手小民不知無從控訴剛峯
設均徭法凡一縣中料其田地人丁及一嵗雜税之
數約為通法定制每畝出均徭銀若干不増不減其
一縣費用聴縣官於均徭銀中自為伸縮斷不許於
[016-11b]
均徭溢額使吏胥不得上下其手誠至妙之法
丈田横斜伸縮之間最多弊海剛峯令民以灰畫地而
數其眼方六尺為一眼一眼為一歩二十四歩為一
分二百四十歩為一畝謂之痴算使人人皆曉是亦
妙法然不如用棕網為尤妙棕網者以棕繩結網毎
六尺為一眼遇地之尖斜畸零難算處則以此鋪之
更㨗於用灰盖灰算便於民棕網便於官二法俱不
可不知
[016-12a]
丈田之弊只在行繵行弓二事官府不及周知小民不
能細察繵或用竹用繩遇雨皆有伸縮惟以綜為之
而細劈鵝毛管為絲少雜其中則隂晴如一其當歩
處則亦以鵝管横織為號棕黒管白更易分明弓則
著一釘於脚下使行弓之時不致轉動或慮横灑則
先以繩約之而後行弓尤妙
清丈田畝極為地方美事然徃徃反為大害不特無法
即有法矣而奉行猶有四難一則縣官無才一則里
[016-12b]
胥作弊一則豪強横肆一則小民奸欺人人可以上
下其手故為人上者雖極精明安能分身徧察所以
自古迄今一聞清丈則小民如畏兵火誠難之也然
其要只在縣官得人晦菴行之於漳泉剛峯行之於
興國未聞其擾民也而安石一為方田則天下皆震
動奉行不得其人也豈惟安石方田即瓊山丈量一
事是時剛峯退休在瓊事事與地方官斟酌而行事
事皆剛峯為條例而上司催督無法里胥人人作弊
[016-13a]
民怨特甚況其他乎甚矣丈量之害之難居官者不
宜不知也
清丈田畝莫如行方田方田即張子厚經界法安石知
其粗而不知其精知其畧而不知其詳無怪乎紛紛
擾民也茍得其法則縣官不必履畝而勘而吏民自
不能欺吏民即欲朋比為奸而其勢自不能混其法
毎千歩為大方方立大標竿百歩為小方方立小標竿
大標竿以石為之如今之華表小標竿以木為之如
[016-13b]
今之旗竿下立兩石足夾而立之大標竿常立而不
仆小標竿或立或仆皆不妨以下有石足可騐也立
之之法先須正南北以針盤凖之如立一標竿於南
則自此以至極北地方皆依針路竪立直如引繩不
許一毫參差差則罪其司吏東西亦如之如遇山險
及江河水道不可立標竿者則竟不必立盖此處雖
不立而有左右前後之標竿可以相準故不立亦無
礙張子厚所謂經界則不避山河之險也標竿既立
[016-14a]
則標竿四至之中其田地自有定数如大標竿之中
千歩為一方在今法當田四十一頃六十六畝一百
六十歩在古法當田萬畝小標竿之中百歩為一方
在今法當田四十一畝一十六歩在古法當田百畝
不用量算已有定額其間使有山林川澤不毛磽确
凹凸不平之處則令本方業户里老自行公同量算
畫為方帳更不許出一方之外毎十方為一小圖大
方為一大圖圖各以名號列之一縣一郡又為一總
[016-14b]
圖自此以至天下皆可攢集凑拍總為大大圖不惟
田畝里數可以無差而地形之方圓曲直亦可分毫
不爽此古今以來至妙之法他如吏胥作弊乃從來
通病獨此法不畏吏胥盖吏胥之所以作弊者以打
量田地時田各有業主主有貧有富有強有弱吏胥
俱有利害存焉故雖以嚴刑禁之而不能必其無弊
今則吏胥惟令竪立標竿標竿無分爾我民無所用
其賄吏胥何所行其弊又打量之後吏胥有弊官府
[016-15a]
覆勘無從指實必更用打量其法繁雜又欺官府多
不知算法故敢於作弊今則官府覆勘不勘田數止
勘標竿之準與不準一望瞭然凡有目者皆能辨至
如毎方中田畝細數則不用吏胥打量即於本方之
中擇年老公正者為方長而令各田業户自請善算
量者各算本田歩口各書四至如魚鱗冊法畫圖貼
户攢出歩畝總數獻於官府其有不合或相欺隱者
官府為直之盖量田不用吏胥無所容其奸各任業
[016-15b]
主則業主各有四至不肯受其欺弊其有通同作弊
者官府不難覆勘此法最簡最明即中才之縣官不
難從事而古今以來從未有知此法者無怪乎一聞
丈量則舉天下皆為驚擾也
立方用千歩此安石法然太寥廓百歩一小方又太煩
宻不如竟用古法三百歩為一里里一小方所謂方
里而井井九百畝也三千歩為十里十里一大方所
謂通十為成也一成之田為九千畝立方不簡不繁
[016-16a]
尤為至妙此須復古法歩/百為畝始得
古有三幣今亦有三幣古之三幣珠玉黄金刀布今之
三幣白金錢鈔古之為市者以其所有易其所無皆
粟與械器耳粟與械器持移量算有所不便則於是
乎代之以金金者所以通粟與器械之窮也所謂大
不如小也物有至微釐毫市易則金又有所不便於
是乎又代之以錢錢者所以通金之窮也所謂頓不
如零也千里齎持盜賊險阻則金與錢又俱有所不
[016-16b]
便於是乎又代之以楮楮者如唐之飛錢金之㑹票
又所以通金與錢之窮也所謂重不如輕也識三幣
之情則知所以用三幣之法矣
錢法古今輕重不同惟漢五銖唐開元為得其正南齊
孔顗有言不惜銅不愛工此誠錢法至論盖銅多工
費則貲少者無利貲少者無利則盜鑄不興而利權
自歸於上矣
錢之重輕自當以一錢為率錢之價值斷當以毎一文
[016-17a]
準銀一釐為率若錢太輕則銅不敵銀銅不敵銀則
多費錢太重則銀不敵銅銀不敵銅則難用明之薄
小低錢固非法矣至京師黄錢毎六文凖銀一分亦
未為得也
明之制用錢毎便於發不便於収毎便於下不便於上
此由純用小錢無子母相權之法故也天啟時嘗鑄
當十錢毎大錢一當小錢十其重以一兩為率愚謂
爾後凡遇官民交易勢當用錢者小錢難於個數竟
[016-17b]
用當十大錢出入瞭然無耗損兑折之弊是亦最妙
自古三幣皆用金若銅未有用楮者唐憲宗時令商賈
至京師委錢諸路進奏院及諸軍諸使富家以輕裝
趨四方合劵乃取之號曰飛錢此楮法所由起也然
此特以楮劵錢而非即以楮為錢宋張詠鎮蜀患蜀
人鐵錢重不便貿易設質劑之法謂之曰交子髙宗
時又有㑹子始以楮為錢然猶用官錢為本至金元
之鈔則直取料於民不復用官錢為本所費之值不
[016-18a]
過三五錢而欲售人千錢之物民雖愚豈為所欺哉
且鈔易昏爛不久仍廢則楮幣之無用可知矣必欲
行楮幣之法須如唐飛錢之制然後可今人家多有
移重貲至京師者以道路不便委錢於京師富商之
家取票至京師取值謂之㑹票此即飛錢之遺意宜
於各處布政司或大府去處設立銀劵司朝廷發官
本造號劵令客商徃來者納銀取劵合劵取銀出入
之間量取路費微息則客商無道路之虞朝廷有嵗
[016-18b]
収之息似亦甚便
鹽茶與民争利似非王道所宜然此利自管仲劉晏而
後一開不可復塞梁元勰有言聖人歛山澤之貨以
寛田疇之税収闗市之征以助什一之儲其言似亦
有理為政者去後來之弊可也
民運不如軍運軍運不如官運古今善運糧者莫如劉
晏是即官運也然有治人無治法亦未可執一論矣
軍運造船官價甚費而船又不耐久宜於各處州縣運
[016-19a]
糧處所設處糧田募人承運能造糧船一隻來應募
者與之田若干俾嵗収其值以當打造修理之費有
事則運糧來徃無事則聴其裝載取息庶㡬運有堅
船官無雜耗
社倉不如常平常平倉不如常平田社倉春散冬斂取
息什一得先王春秋補助之意然出入之際最須得
人不則為青苖之續常平増價而糴減價而糶出入
便㨗無追索之擾然止利於市民與農民無渉且二
[016-19b]
者之粟俱恃官錢以為工本一遇貪墨官錢耗散二
法便成廢棄若買田以為常平嵗収其所入之粟於
倉欲賑則賑欲貸則貸欲減價則減價所糶之錢又
可糴米為來年張本源源無窮嵗有増益即遇貪墨
侵漁倉粟而去任之後一得良吏田脚固在修舉不
難視前二法兼之且勝之矣
言夏問常平倉法極當舉行但任滿之後例應陞轉餘
此項錢糧當何處置曰即當留為後官賑貸之本不
[016-20a]
然或輸入國計代貧户完官如築城鑿池修舉廢墜
無不可者總之錢糧患不足不患有餘無所用之也
社倉不如常平然常平之法有糶而無賑不如立子母
倉先以千石或萬石為母遇小饑則減價糶之薄収
其息以入子倉便嵗恒小饑則子母俱減價収息大
饑則母倉備糶子倉備賑治國者能使子母常盈則
無憂饑矣
一曰爵賞以勸富民二曰平價以賑平民三曰興作以
[016-20b]
役貧民四曰施舎以活窮民五曰詰姦以戢亂民六
曰周急以恵秀民治國之道使富民出粟以養貧民
貧民出力以衞富民此其常也然其要在使貧富之
心相通貧民食富民之粟而知感則其効力必勤富
民藉貧民之力而有用則其出粟必樂
婁地大旱州中洶洶郭斯士言未審當時湯旱七年何
以都不覺旱處予曰溝洫修蓄積富賦斂輕荒政舉
崇禎中四方多事朝廷議節省之道凡朝覲慶賀賔興
[016-21a]
貢舉以及鄉飲優免之類悉從儉薄予謂此皆朝廷
大體所闗不可䙝也必欲節省正多可議即如督學
之職三嵗一遣得矣而三嵗之中既有科考又有嵗
考不惟府州縣治供給繁費而三嵗之中生童奔走
道塗所費不貲無益學業徒長覬覦不如改為定制
三嵗之中生童俱考一次生員考例前三等依科考
行事後三等照嵗考定奪其童子亦不必府州縣取
送止令造冊竟送院考而嚴罰榖之令則為上者既
[016-21b]
無煩勞急廹之難而為下者又無孤寒阻抑之苦無
節省之名而有節省之實籌國者何見不及此
詩云苛矣富人哀此㷀獨古人發政施仁必先施於㷀
獨國朝體古人之意設孤老院給孤老糧以養㷀獨
徳可謂至矣嵗久法施縣官漫不經意孤老院坍廢
殆盡孤老糧為富家乞作存留㷀獨之被恵者十無
其一豈不重負朝廷徳意愚謂為縣官者始蒞任時
當即以此事為急身臨其地親為經理凡院屋宜編
[016-22a]
號稍加寛厰井厠畢具四等窮民中惟寡婦宜獨為
一處其餘三等當各因其所親熟束以伍法使之老
稚相依聾瞽相濟送死養生互為倚頼是亦處㷀獨
之一法
佛教無補於天下而獨有益於㷀獨是不妨因勢利導
凡孤老院中縣官宜擇僧徒之有行者使居其處許
之募化俾朝夕看養㷀獨有功則縣官勞之其㷀獨
之人願為僧者亦聴盖垂死之人其心别無所樂使
[016-22b]
其注念西方亦可消遣餘生解其愁苦今僧徒中徃
徃建放生菴開放生池畜養鷄魚豕畜而獨無有念
及㷀獨者僧徒真可異也
閹餘之人宜為僧此輩既絶生本又無倚頼不得入宫
充使聚之京師不為餓莩即為亂民矣宜給度牒使
之為僧散遣四方可免冗食且哀矜無後之人此亦
王政一端也或就其中更擇其壮者充兵亦無不可
思辨録輯要卷十六
欽定四庫全書
思辨録輯要卷十六
太倉陸世儀撰
治平類
禹貢一篇是田賦最妙法
凡田賦之法最要簡明直截賦額一定上下遵守永世
不易故貪暴不敢那移作弊明之㑹計或増或減嵗
各不同授之以作弊之柄所謂教猱升木也官吏安
[016-1b]
得不日貪百姓安得不日困哉
偶行田野思漢文賜民田租是亦所謂恵而不知為政
也何如即以此修溝洫復古法
舊制定賦役有二冊一曰黄冊以人户為母以田為子
凡定徭役征賦税則用之一曰魚鱗圖冊以田為母
以人户為子凡分號數稽四至則用之向來通行無
弊法久玩生弊且百出若欲釐整法宜從簡莫若廢
黄冊専用魚鱗圖冊凡賦税徭役一以魚鱗圖冊為
[016-2a]
主所謂坐圖還糧也其説用黄冊有六不便用魚鱗
冊有六便何謂六不便凡州縣田為都為圖共若干
額俱有定額斗則俱有定數主者一覽而知自用黄
冊即有推収田既混淆數難稽核啟奸人飛洒之弊
一也有推収即有簿書紙筆之費書冩計算之勞糜
朝廷之工食役長吏之心目二也荒區熟區本有坐
落自推収一亂荒熟混淆豪強者得輕糧貧弱者累
重税偶遇水旱蠲減盡歸強有力者貧弱毫無沾恵
[016-2b]
三也開河築圩有或得利或不得利皆當以坐區為
凖若依賦役冊則彼此襍亂隔區利病終不闗心四
也國初立里以一百一十户為里皆取居之相近如
今十家牌法里長催辦不出里巷今推収任意里長
終日奔走亦不暇及又僉㸃繇役十年一次既㸃之
後人户消長不齊産去役存被累無限五也所収之
田既非同區人户多不識面遇有水旱逃亡則排年
累陪動至傾覆六也何謂六便若專用魚鱗冊則田
[016-3a]
一歸坐落頃畝斗則向成定額不可増減或加減錢
糧或比較賦税一覽易曉奸胥不得上下其手便一
去推収之繁省無限紙筆之費計算之苦吏得休息
長民者亦多暇便二荒熟區不混水旱蠲減易於分
𣲖便三開河築圩悉聴本都耆正以本地方之人為
本地方之事事半功倍其有利病闗一邑者則通計
公費民助役而官任之不偏累塘長便四惟僉㸃徭
役户頭分散則貧富難稽徴収賦税大户田多則零
[016-3b]
星不便然用此法則可以化有役為無役何者今所
謂役大則南北二運小則糧塘里老而已南北二運
可以官収官解也十排年則可以不用而専用耆正
凡為耆正者必慎擇其人不特丁産優厚必其人公
平正直為一鄉之所信服者量免其税糧優其體貌
凡一鄉之事皆以責之一應徴収税糧開濬河道皆
耆正董其事而縣官視其成仍辨其可否而為之賞
罰或終身任之或三年一易惟一鄉之欲則南北運
[016-4a]
與十排年皆可不用也何必僉㸃且一區税糧即本
邑耆正収納若田主窵逺即於佃户處収取給票與
田主算明有何辦納不便便五其若逃亡累陪則由
排年不識甲下所管之田所管之人也今既任耆正
則田坐本區其主之奸頑良善與田之肥瘠荒熟皆
先知之可預為計不至束手代賠便六有此六便而
人不之行未知其利故也昔元末靖江朱本思嘗悉
其利著論名宵練匣閩中諸郡曽仿行之法甚稱便
[016-4b]
嘉靖中海忠介公亦欲以此法行於吾吳去任不果
則知此法先賢固有行之者矣為民牧者不可不知
凡治財賦只要才大治天下更易於治一國只一轉移
間便有無窮之妙不必拘拘然増科加賦也洪武設
開中法不煩轉輸邊備自足自葉淇反之而國計大
絀以此知國家掌財賦最須得人不特聚斂小人不
可用即庸才亦壞事不淺
劉晏治財賦古今稱為第一只是轉移妙
[016-5a]
轉移是商賈之術然於國計有益於國體無損古人重
農抑末此亦抑末之遺意也若陸贄所行又純乎王
道之微權不可與劉晏同日語矣
江南嵗漕五百萬石若無良法救療此萬世之病也常
思得一䇿茍能循而行之則三十年後嵗漕可已其
法莫若用洪永開中法凡畿輔之地及山東西九邊
各塞或募徽商或召土著或遣謫貪汚官吏給與閒
田永不起科聴其以意號召鄉人有能墾至百頃者
[016-5b]
或復其官或榮其身數年之間邊鄙充足三十年間
漕運可已此非落落難合之言盖江南嵗漕五百萬
石其實以四倍運一倍而到京之糧又復拖欠則朝
廷所得無㡬且又嵗濬運河清江厰嵗造運船又設
漕運各官其費無算使有如劉晏者通盤打算以國
與民之得失計必大加惋惜也計漕糧五百萬石費
民間之力不啻什倍若以墾田論之畝出米一石止
須田五百萬畝今畿輔及各邊可墾之田豈止五百
[016-6a]
萬畝已哉若如前法十年之後畿輔米價必賤假如
價在一兩以内則将天下應解漕糧地方其米貴處
先行折色一半毎石連耗及脚價止令輸銀一兩以
上約照畿輔米價贏三之一順帶至京則江南之民
照平日兑價使費毎石已減三之一矣又一二十年
北米益多價益賤乃令天下漕糧悉行改折毎石連
耗及脚價止令輸銀一兩其江廣米價本賤之處更
為量減務使民間有三分減一之便而朝廷則以民
[016-6b]
間所納折色銀兩毎年仍糴米五百萬石實各倉米
不缺額且更可贏羡百餘萬金盖米益錢則銀益有
餘也迨三十年後米粟充盈足支數年則所糴漸少
羡金益多而又嵗省運河運船運官諸費羡金又無
算此後或減民折或捐民租凡百善政皆可舉行惜
乎謀國不及此江南民困未知何時可甦也
開中軍屯宜互相表裏而行腹裏莫如開中邊塞莫如
軍屯
[016-7a]
白糧獨取足於江南數郡洪武定鼎金陵就近徴輸國
與民俱便也既遷北地則白糧自當就王畿近地有
水田者徴取乃隔三數千里而累逺民且費國家道
里之資蹇夏諸公難辭其責
古者有田則有賦有身則有役未有税其身者漢髙帝
四年初為算賦民年十五以上出一賦人百二十錢
為一算至五十六而除二十而傅給繇役亦五十六
而除是一人之身役之兼税之也後世因之計口出
[016-7b]
財謂之曰户口唐租庸調法亦皆論丁一年之間納
租之外一丁出綿十四兩出力二十日是不惟税役
兼於一身而税役之法又視漢為過重矣今制賦税
一出於田役民之力一以黄冊為定十年編審以次
輸當其法視漢唐為簡然漢唐之弊在併賦役於丁
丁困則多逃亡明時之弊在併賦役於田田困則多
地荒均之未得古法也按徴丁之法各處不同/未可概論此指吳地耳
差役顧役二法王安石司馬公各主一法邵伯温以為
[016-8a]
吳蜀便顧役秦晉便差役吕公著又謂二法利害相
半因其利而去其害二法皆可行是皆得其一説而
未為至當先賢丘文荘有言古今役民之法必兼用
是二者然後行之不偏斯言殊為中欵盖即一縣之
中有某地冝於顧者有某地宜於差者是必縣官一
一用心經理未可執方用藥也
凡户口丁田冊籍最為難定非縣官坐於堂上耆正吏
胥奔走於堂下便可攴吾辦事也必須簡求一縣人
[016-8b]
才縣官親臨講究既得其道則授之以法俾之逐鄉
逐里一一踏勘報明無分毫滲漏方為得法此作邑
致治之根本根本一立以行政教以比追胥以詰訟
獄以簡師徒萬事皆原於此治邑者不可不知予於
治鄉三約中頗詳其法凡户口丁田冊在州縣斷不
可不詳而在朝廷則但當職要不必職詳也毎見十
年大造費民間無限金錢不過置之髙閣終未必得
實数則何如令州縣竟具總數達部之為得哉但府
[016-9a]
與司不可不存副本恐有散亡遺失之患耳
歌謡有極切時事者亦有不可盡據者賈似道當國行
推排法民間大擾太學生為詩云三分天下二分亡
猶把山河寸寸量總使一丘添一畝也應不似舊封
疆此切時事者也萬厯時江陵相公當國丈量田地
吳中詩云量盡山田與水田只留滄海與青天如今
那有閒洲渚寄語沙鷗莫浪眠然是時吳中經界久
壞賦役不均得此始正至於今頼之此不可盡據者
[016-9b]
也總之同是一法用得其人則治用不得其人則亂
君子亦擇人而慎用之耳至於愚民可與樂成難與
慮始孔子與子産尚不能免初政之謗況他人乎茍
行之有法則一二年間公論自出也
田畝賦重則人争隱漏以逃賦欲増田畝者無如薄賦
故李翺曰人知重賦之可以得財而不知輕歛之得
財愈多也丁口之徭重則人争隱漏以避役欲増丁
口者無如輕徭故馬端臨曰庸調之征愈増則户口
[016-10a]
之数愈減也二公之言可謂知本矣
今之鄉長里正即成周之里宰黨正兩漢之三老嗇夫
所以為官役民而非役於官者也後世虐用其民為
鄉長里正者不勝誅求之擾各萌免避之意而始命
之曰户役其亦失周漢之意矣
官田漸多可行井田法長民者不可不留意
剛峯為應天巡撫凡所屬各府州縣正佐首領以及學
校之官皆令置簿先立欵目如某利當興某害當除
[016-10b]
某人善惡某事可否一有聞見皆援筆記之不時弔
查借此以悉民情亦即卜地方官賢否誠長民者所
當師法
凡州縣錢糧有多年未完者有已完那借不明者有未
解者有已解者而多年未獲批回者盖因頭緒甚多
文卷浩繁官司不及致詳吏胥因而作弊剛峯設格
眼冊凡一應錢糧俱照年分逐年開列某項已解某
項未解某項領否批回其存留給放等項亦俱細細
[016-11a]
開列凡遇撫按巡厯不必造冊即将此冊送比比後
印官仍自親収遇陞遷事故即申撫院交代明白方
許離任如此可杜官吏侵漁之弊
錢糧外有均徭一事錢糧正供有額獨均徭官自為政
時時増益吏胥上下其手小民不知無從控訴剛峯
設均徭法凡一縣中料其田地人丁及一嵗雜税之
數約為通法定制每畝出均徭銀若干不増不減其
一縣費用聴縣官於均徭銀中自為伸縮斷不許於
[016-11b]
均徭溢額使吏胥不得上下其手誠至妙之法
丈田横斜伸縮之間最多弊海剛峯令民以灰畫地而
數其眼方六尺為一眼一眼為一歩二十四歩為一
分二百四十歩為一畝謂之痴算使人人皆曉是亦
妙法然不如用棕網為尤妙棕網者以棕繩結網毎
六尺為一眼遇地之尖斜畸零難算處則以此鋪之
更㨗於用灰盖灰算便於民棕網便於官二法俱不
可不知
[016-12a]
丈田之弊只在行繵行弓二事官府不及周知小民不
能細察繵或用竹用繩遇雨皆有伸縮惟以綜為之
而細劈鵝毛管為絲少雜其中則隂晴如一其當歩
處則亦以鵝管横織為號棕黒管白更易分明弓則
著一釘於脚下使行弓之時不致轉動或慮横灑則
先以繩約之而後行弓尤妙
清丈田畝極為地方美事然徃徃反為大害不特無法
即有法矣而奉行猶有四難一則縣官無才一則里
[016-12b]
胥作弊一則豪強横肆一則小民奸欺人人可以上
下其手故為人上者雖極精明安能分身徧察所以
自古迄今一聞清丈則小民如畏兵火誠難之也然
其要只在縣官得人晦菴行之於漳泉剛峯行之於
興國未聞其擾民也而安石一為方田則天下皆震
動奉行不得其人也豈惟安石方田即瓊山丈量一
事是時剛峯退休在瓊事事與地方官斟酌而行事
事皆剛峯為條例而上司催督無法里胥人人作弊
[016-13a]
民怨特甚況其他乎甚矣丈量之害之難居官者不
宜不知也
清丈田畝莫如行方田方田即張子厚經界法安石知
其粗而不知其精知其畧而不知其詳無怪乎紛紛
擾民也茍得其法則縣官不必履畝而勘而吏民自
不能欺吏民即欲朋比為奸而其勢自不能混其法
毎千歩為大方方立大標竿百歩為小方方立小標竿
大標竿以石為之如今之華表小標竿以木為之如
[016-13b]
今之旗竿下立兩石足夾而立之大標竿常立而不
仆小標竿或立或仆皆不妨以下有石足可騐也立
之之法先須正南北以針盤凖之如立一標竿於南
則自此以至極北地方皆依針路竪立直如引繩不
許一毫參差差則罪其司吏東西亦如之如遇山險
及江河水道不可立標竿者則竟不必立盖此處雖
不立而有左右前後之標竿可以相準故不立亦無
礙張子厚所謂經界則不避山河之險也標竿既立
[016-14a]
則標竿四至之中其田地自有定数如大標竿之中
千歩為一方在今法當田四十一頃六十六畝一百
六十歩在古法當田萬畝小標竿之中百歩為一方
在今法當田四十一畝一十六歩在古法當田百畝
不用量算已有定額其間使有山林川澤不毛磽确
凹凸不平之處則令本方業户里老自行公同量算
畫為方帳更不許出一方之外毎十方為一小圖大
方為一大圖圖各以名號列之一縣一郡又為一總
[016-14b]
圖自此以至天下皆可攢集凑拍總為大大圖不惟
田畝里數可以無差而地形之方圓曲直亦可分毫
不爽此古今以來至妙之法他如吏胥作弊乃從來
通病獨此法不畏吏胥盖吏胥之所以作弊者以打
量田地時田各有業主主有貧有富有強有弱吏胥
俱有利害存焉故雖以嚴刑禁之而不能必其無弊
今則吏胥惟令竪立標竿標竿無分爾我民無所用
其賄吏胥何所行其弊又打量之後吏胥有弊官府
[016-15a]
覆勘無從指實必更用打量其法繁雜又欺官府多
不知算法故敢於作弊今則官府覆勘不勘田數止
勘標竿之準與不準一望瞭然凡有目者皆能辨至
如毎方中田畝細數則不用吏胥打量即於本方之
中擇年老公正者為方長而令各田業户自請善算
量者各算本田歩口各書四至如魚鱗冊法畫圖貼
户攢出歩畝總數獻於官府其有不合或相欺隱者
官府為直之盖量田不用吏胥無所容其奸各任業
[016-15b]
主則業主各有四至不肯受其欺弊其有通同作弊
者官府不難覆勘此法最簡最明即中才之縣官不
難從事而古今以來從未有知此法者無怪乎一聞
丈量則舉天下皆為驚擾也
立方用千歩此安石法然太寥廓百歩一小方又太煩
宻不如竟用古法三百歩為一里里一小方所謂方
里而井井九百畝也三千歩為十里十里一大方所
謂通十為成也一成之田為九千畝立方不簡不繁
[016-16a]
尤為至妙此須復古法歩/百為畝始得
古有三幣今亦有三幣古之三幣珠玉黄金刀布今之
三幣白金錢鈔古之為市者以其所有易其所無皆
粟與械器耳粟與械器持移量算有所不便則於是
乎代之以金金者所以通粟與器械之窮也所謂大
不如小也物有至微釐毫市易則金又有所不便於
是乎又代之以錢錢者所以通金之窮也所謂頓不
如零也千里齎持盜賊險阻則金與錢又俱有所不
[016-16b]
便於是乎又代之以楮楮者如唐之飛錢金之㑹票
又所以通金與錢之窮也所謂重不如輕也識三幣
之情則知所以用三幣之法矣
錢法古今輕重不同惟漢五銖唐開元為得其正南齊
孔顗有言不惜銅不愛工此誠錢法至論盖銅多工
費則貲少者無利貲少者無利則盜鑄不興而利權
自歸於上矣
錢之重輕自當以一錢為率錢之價值斷當以毎一文
[016-17a]
準銀一釐為率若錢太輕則銅不敵銀銅不敵銀則
多費錢太重則銀不敵銅銀不敵銅則難用明之薄
小低錢固非法矣至京師黄錢毎六文凖銀一分亦
未為得也
明之制用錢毎便於發不便於収毎便於下不便於上
此由純用小錢無子母相權之法故也天啟時嘗鑄
當十錢毎大錢一當小錢十其重以一兩為率愚謂
爾後凡遇官民交易勢當用錢者小錢難於個數竟
[016-17b]
用當十大錢出入瞭然無耗損兑折之弊是亦最妙
自古三幣皆用金若銅未有用楮者唐憲宗時令商賈
至京師委錢諸路進奏院及諸軍諸使富家以輕裝
趨四方合劵乃取之號曰飛錢此楮法所由起也然
此特以楮劵錢而非即以楮為錢宋張詠鎮蜀患蜀
人鐵錢重不便貿易設質劑之法謂之曰交子髙宗
時又有㑹子始以楮為錢然猶用官錢為本至金元
之鈔則直取料於民不復用官錢為本所費之值不
[016-18a]
過三五錢而欲售人千錢之物民雖愚豈為所欺哉
且鈔易昏爛不久仍廢則楮幣之無用可知矣必欲
行楮幣之法須如唐飛錢之制然後可今人家多有
移重貲至京師者以道路不便委錢於京師富商之
家取票至京師取值謂之㑹票此即飛錢之遺意宜
於各處布政司或大府去處設立銀劵司朝廷發官
本造號劵令客商徃來者納銀取劵合劵取銀出入
之間量取路費微息則客商無道路之虞朝廷有嵗
[016-18b]
収之息似亦甚便
鹽茶與民争利似非王道所宜然此利自管仲劉晏而
後一開不可復塞梁元勰有言聖人歛山澤之貨以
寛田疇之税収闗市之征以助什一之儲其言似亦
有理為政者去後來之弊可也
民運不如軍運軍運不如官運古今善運糧者莫如劉
晏是即官運也然有治人無治法亦未可執一論矣
軍運造船官價甚費而船又不耐久宜於各處州縣運
[016-19a]
糧處所設處糧田募人承運能造糧船一隻來應募
者與之田若干俾嵗収其值以當打造修理之費有
事則運糧來徃無事則聴其裝載取息庶㡬運有堅
船官無雜耗
社倉不如常平常平倉不如常平田社倉春散冬斂取
息什一得先王春秋補助之意然出入之際最須得
人不則為青苖之續常平増價而糴減價而糶出入
便㨗無追索之擾然止利於市民與農民無渉且二
[016-19b]
者之粟俱恃官錢以為工本一遇貪墨官錢耗散二
法便成廢棄若買田以為常平嵗収其所入之粟於
倉欲賑則賑欲貸則貸欲減價則減價所糶之錢又
可糴米為來年張本源源無窮嵗有増益即遇貪墨
侵漁倉粟而去任之後一得良吏田脚固在修舉不
難視前二法兼之且勝之矣
言夏問常平倉法極當舉行但任滿之後例應陞轉餘
此項錢糧當何處置曰即當留為後官賑貸之本不
[016-20a]
然或輸入國計代貧户完官如築城鑿池修舉廢墜
無不可者總之錢糧患不足不患有餘無所用之也
社倉不如常平然常平之法有糶而無賑不如立子母
倉先以千石或萬石為母遇小饑則減價糶之薄収
其息以入子倉便嵗恒小饑則子母俱減價収息大
饑則母倉備糶子倉備賑治國者能使子母常盈則
無憂饑矣
一曰爵賞以勸富民二曰平價以賑平民三曰興作以
[016-20b]
役貧民四曰施舎以活窮民五曰詰姦以戢亂民六
曰周急以恵秀民治國之道使富民出粟以養貧民
貧民出力以衞富民此其常也然其要在使貧富之
心相通貧民食富民之粟而知感則其効力必勤富
民藉貧民之力而有用則其出粟必樂
婁地大旱州中洶洶郭斯士言未審當時湯旱七年何
以都不覺旱處予曰溝洫修蓄積富賦斂輕荒政舉
崇禎中四方多事朝廷議節省之道凡朝覲慶賀賔興
[016-21a]
貢舉以及鄉飲優免之類悉從儉薄予謂此皆朝廷
大體所闗不可䙝也必欲節省正多可議即如督學
之職三嵗一遣得矣而三嵗之中既有科考又有嵗
考不惟府州縣治供給繁費而三嵗之中生童奔走
道塗所費不貲無益學業徒長覬覦不如改為定制
三嵗之中生童俱考一次生員考例前三等依科考
行事後三等照嵗考定奪其童子亦不必府州縣取
送止令造冊竟送院考而嚴罰榖之令則為上者既
[016-21b]
無煩勞急廹之難而為下者又無孤寒阻抑之苦無
節省之名而有節省之實籌國者何見不及此
詩云苛矣富人哀此㷀獨古人發政施仁必先施於㷀
獨國朝體古人之意設孤老院給孤老糧以養㷀獨
徳可謂至矣嵗久法施縣官漫不經意孤老院坍廢
殆盡孤老糧為富家乞作存留㷀獨之被恵者十無
其一豈不重負朝廷徳意愚謂為縣官者始蒞任時
當即以此事為急身臨其地親為經理凡院屋宜編
[016-22a]
號稍加寛厰井厠畢具四等窮民中惟寡婦宜獨為
一處其餘三等當各因其所親熟束以伍法使之老
稚相依聾瞽相濟送死養生互為倚頼是亦處㷀獨
之一法
佛教無補於天下而獨有益於㷀獨是不妨因勢利導
凡孤老院中縣官宜擇僧徒之有行者使居其處許
之募化俾朝夕看養㷀獨有功則縣官勞之其㷀獨
之人願為僧者亦聴盖垂死之人其心别無所樂使
[016-22b]
其注念西方亦可消遣餘生解其愁苦今僧徒中徃
徃建放生菴開放生池畜養鷄魚豕畜而獨無有念
及㷀獨者僧徒真可異也
閹餘之人宜為僧此輩既絶生本又無倚頼不得入宫
充使聚之京師不為餓莩即為亂民矣宜給度牒使
之為僧散遣四方可免冗食且哀矜無後之人此亦
王政一端也或就其中更擇其壮者充兵亦無不可
思辨録輯要卷十六