[023-1a] 
欽定四庫全書
大學衍義補卷二十三
明 丘濬 撰
治國平天下之要
制國用
經制之義上/
周禮太宰以九賦上取於/下曰賦斂聚/也財賄帛布/也一曰邦中之
賦在城/郭者二曰四郊之賦去國/百里三曰邦甸之賦去國二/百里四
[023-1b]
曰家削之賦去國三百里/大夫家也五曰邦縣之賦去國四/百里六曰
邦都之賦去國五/百里七曰闗市之賦闗征貨出入/市征貨所在八曰山
澤之賦虞衡/所掌九曰幣餘之賦職幣所/掌餘財
葉時曰邦中之賦如載師所任田里場圃之地四郊
之賦如載師任逺郊近郊之地亦使閭師征之所謂
國中四郊以時征其賦是也邦甸家削之賦如載師
所任公邑家邑之地邦縣邦都之賦如載師所任小
都大都之地乃使縣師征之所謂邦鄙稍甸以時征
[023-2a]
野之賦貢是也闗市之賦如司市闗之地使㕓人斂
市布㕓布皮角筋骨與夫司闗所掌征㕓闗門之征
是也山澤之賦如山虞澤虞之地使角人斂齒角骨
物羽翮於山澤之農以當邦賦是也幣餘之賦如職
幣斂官府都鄙與夫凡用邦財者之幣振掌事者之
餘財是也葢穀粟之賦出於井田特以禄諸臣兵車
之賦出於丘乘特以供軍賦雖有邦國之貢只以待
弔用九職之貢只以充府庫至於國之大事有祭祀
[023-2b]
賔客有喪荒羞服有工事幣帛有芻秣匪頒好用不
調之民而責之誰乎是以九賦之目常與九貢九職
並行而其貨賄之入則太府受而頒之内府藏而待
之司㑹則令而㑹之其賦斂之目則掌於道揆之大
臣名色寧至於巧立輕重寧至於過差出入寧至於
相悖費用寧至於無藝乎
臣按古者賦於民有穀粟之賦有兵車之賦而又
以九賦斂財賄者穀粟兵車之賦其常也此九者
[023-3a]
不在常賦之數焉自一至六平地之賦自七至九
興作之賦盖古者賦取於民皆十分而取一凡上
供與受采者各就所得一分之中分而為十自用
其八而以其二賦於國與夫闗市之所收虞衡之
所獲及官府用度之所贏餘凡諸所有貨賄幣帛
皆以歸之太宰而畀以斂頒之權遇國家有事當
用財賄則以給焉
以九式用財/節度均節財用一曰祭祀之式其祀有大小/其禮有豐殺二
[023-3b]
曰賓客之式諸侯之君為/賔其臣為客三曰喪荒之式喪禮賵賻荒/年散利之屬
四曰羞服之式飲食/衣服五曰工事之式百工/之事六曰幣帛之
式所以贈/勞者七曰芻秣之式養牛/馬者八曰匪頒之式匪分也/頒賜也
九曰好用之式燕好/所用
楊時曰先王所以禮財者非盡籠天下之利而有之
其取之有道其用之有節而各當於義之謂也取之
不以其道用之不以其節而不當於義則非理矣故
周官以九職任民而後以九賦斂之九賦之入各有
[023-4a]
所待不相侵紊而太宰又以九式節之下至芻秣工
事匪頒好用之微咸有式焉雖人主不得而踰也嵗
終制國用則量入以為出此之謂制度有不如式則
太宰得以均節之所謂王及后世子不㑹者特有司
之事耳世儒此指王/安石以謂至尊不可以法數制之非
正論也
葉時曰太宰以九賦斂財賄之後而繼之以九式均
節財用未見其理財先見其節用則是周公之節財
[023-4b]
乃所以理財也何者財非天雨鬼輸必取之民民之
所供有限國之所用無窮茍不於其經費之際而品
節之必至於汎用無度苛取無厭而非正辭禁非以
為理也九式均節之法其周公理財之道歟
臣按太宰以九式均節財用式者用財之節度也
均節之使多不至於有餘寡不至於不足立為中
制以為用財之法度也夫財用供於有司所以為
天子用也而其式法則掌於太宰焉何也盖有司
[023-5a]
職卑不能抗尊而制衆大宰以道佐君為天子之
大臣下得以制有司使之不敢逆式法而擅供上
有以約王后世子俾其不敢違式法而過用凡所
以用度取予一付於九式之成法故雖一尺之帛
一束之芻一飲食之㣲一燕好之私而皆不得以
過差焉是以上之人侈心有所憚而不生欲心有
所節而不縱非徒以惜民財裕國用政所以養人
主恭儉之徳而致之於無過之地焉昔人謂以九
[023-5b]
式均節財用正太宰格心之業大臣之事也吁此
三代盛時所以君無失徳國有餘財而世底隆平
也歟
大府治藏/之長掌九貢九賦九功即九/職之貳貢賦皆大宰所/掌此其副貳
以受其貨賄之入金玉曰貨/布帛曰賄頒其貨於受藏之府内/府頒
其賄於受用之府外/府凡官府都鄙之吏及執事者受財
用焉凡合用財物/皆受之大府凡頒財如下文/所云以式法授之式謂用/財之式
法謂治/財之法闗市之賦以待王之膳服膳即/羞邦中之賦以待
[023-6a]
賓客四郊之賦以待稍秣即芻/秣家削之賦以待匪頒邦
甸之賦以待工事邦縣之賦以待幣帛邦都之賦以待
祭祀山澤之賦以待喪紀幣餘之賦以待賜予凡邦國
之貢以待弔用以九貢之財/給凶喪之禮凡萬民之貢以充府庫以/九
職之財充/實府庫凡式九/式貢九/貢之餘財以供玩好之用凡邦之
賦用取具焉賦謂當入之數/用謂當出之數嵗終則以貨賄之入出㑹
之入謂所收出謂所用/嵗終總計其大數也
李覯曰太宰以九賦之財給九式王日一舉其膳六
[023-6b]
牲祀兵朝甸其服有九故闗市之賦以待王之膳服
諸侯來朝卿大夫來聘致之則有積饔接之則有饗
食燕故邦中之賦以待賔客牛馬之食其用芻禾車
乘之數皆眡牢禮故四郊之賦以待稍秣功懋懋賞
以馭其幸所受之物邦之大用故家削之賦以待匪
頒冬官百工取財非一五庫之量毋或不良故邦甸
之賦以待工事問勞贈賄酬爵侑食皆為篚實將其
厚意故邦縣之賦以待幣帛大祀小祀事神之禮牲
[023-7a]
帛器玉不奢不儉故邦都之賦以待祭祀股肱或虧
君之所痛賵襚含賻闕一不可故山澤之賦以待喪
紀王及冢宰時有所善燕好之用亦以頒恩故幣餘
之賦以待賜予王於諸侯分烖救患凶禮五事其費
則多故邦國之賦以待弔用國家閒暇要在多積積
貯之道天下大命故萬民之貢以充府庫難得之貨
饑不可食燕游所用非國之急故式貢之餘財以共
玩好之用凡其一賦之出則給一事之費費之多少
[023-7b]
一以式法如是而國安財阜非偶然也
吕祖謙曰闗市之賦待王之膳服則膳服雖不㑹要
不出闗市之賦而已
臣按太府之職兼總内外二府凡貨賄入太府而
其物則仍分置於内外焉遇有用度則有司於此
請受而太府頒之其頒之也以九賦之材給九式
之用稽其事合其式然後隨其所賦以待之隨其
所用以給之至嵗之終則計其一嵗之中凡取於
[023-8a]
九賦而收之於官合於九式而用之於人者而總
㑹之焉誠以國家貨賄出於民而藏於官固非一
人之所能致亦非一日之所能積也是以賦之於
民也必有定制而用之於官也必有定式有此式
則用此賦則事無廢而用不闕矣茍非先有以待
之則臨時何所取具哉
玉府主藏金/玉器用掌王之金玉玩好兵器凡良善/也貨賄之藏
凡王之獻謂有獻/於賔客金玉兵器文織良貨賄之物受而藏
[023-8b]
之凡王之好賜共其貨賄
内府主藏在/内者掌受九貢九賦九功之貨賄良兵良器以
待邦之大用凡四方之幣獻之金玉齒革兵器凡良貨
賄入焉
外府主藏在/外者掌邦布之入出布泉/也以共百物而待邦之
用凡有法者無法不/可用共王及后世子之衣服之用
李覯曰玉府内府之職掌天子器用財賄燕私之物
及受貢獻以備賞賜此帑藏之在宫中官職之最私
[023-9a]
䙝者然而為冢宰之屬列大府之下與凡治藏之官
不異者何也盖王者無外以天下為家尺地莫非其
土一民莫非其子財物之在海内如在槖中况於貢
賦之入何彼我之云哉漢湯沐邑為私奉養不領於
經費靈帝西園萬金聚為私藏皆衰亂之俗非先王
之法也惟周公皆入於太府則司書之要貳司㑹之
鉤考而廢置誅賞之政行焉如此則用安得不節財
安得不聚若以御府禁錢捐之親倖之手省闥之中
[023-9b]
外人弗睹法制所不行校比所不及則傷財害民非
細事也
臣按成周之制内府在内所供者乃邦之用外府
在外所供者乃王及后世子衣服之用内外交相
稽考用之於外者取之於内用之於内者取之於
外此宫中府中共為一體而内外之情通而不至
於相隔絶外有所費内無不知内有所費外無不
知或者深宫之中燕好之私欲有所妄費恐外人
[023-10a]
知而或至於中止也亦有之矣此古人之深意後
世所以不及歟
司㑹㑹大/計也掌邦之六典即大宰所掌治/典以下六者八法即官屬以/下八者
八則即祭祀以/下八者之貳副/也以逆邦國都鄙官府之治以九
貢之法致邦國之財用以九賦之法令田野之財用以
九功之法令民職之財用以九式之法均節邦之財用
掌國之官府郊野縣都之百物財用凡在書紀載/為書契合/驗
為/契版具人民/之數圖畫土地/之形者之貳副/也以逆羣吏之治而聽
[023-10b]
其㑹計以參互考日成以月要考月成以嵗㑹考嵗成
以周知四國之治以詔王及冢宰廢置
劉彛曰司㑹職財計者也而必先掌六典八法八則
之貳以逆邦國都鄙官府之治者聖人以為職㑹計
以進身者不顧國政之是非不度民情之弊疚惟利
是積則或傷於仁惟節是求則或害於義故禮樂衰
微黎民困弱則非所以存國之體也於是擇中大夫
之賢取其道徳猷為亞於冢宰而才於列卿者以司
[023-11a]
計㑹是故必知六典八法八則之本然後施九貢九
賦九功九式之法知其治之本而不失之則財用可
致而不害乎王之所以皇建其極於天下者矣故冢
宰施其法於上者也司㑹察其法於下者也則有傷
於國有蠧於民盖得以卷舒裁成王道焉然後參互
以考日成以月要考月成以嵗㑹考嵗成防吏之姦
欺非以戕吾民也不明乎是者則務刻削於民國利
雖贏而下増弊疚蠧於王體非所以建大中也以周
[023-11b]
知四國之治者謂八州諸侯之國禮樂刑政能致中
和於其民者必周知之則嵗㑹雖不足而其法有可
旌者焉嵗㑹雖贏而其治有可廢者焉故以詔王及
冢宰廢置者以治為本也其財用之姦弊則其下吏
當之嗚呼盛哉其制治之方也財足以周天下之用
而治不失其本焉
臣按成周設司㑹之官以職財計而必先之掌六
典八法八則者何盖六典八法八則皆大宰佐王
[023-12a]
之職六典治邦國者也八法治官府者也八則治
都鄙者也必先知六典八法八則之本然後可以
施九貢九賦九功九式之法茍不知其本而徒施
其法則取之不應其式供之不以其正用之不合
其禮何所折𠂻哉是故大宰總其法於上司㑹察
其法於下有所施用於邦國有所施用於官府有
所施用於都鄙皆必合於六典八法八則之典禮
然後致之令之均節之使財足以周天下之用而
[023-12b]
用之各得其宜焉
司書㑹計/簿書掌邦之六典八法八則九職九正即九職/九賦九
事即九/式邦中之版土地之圖以周知入出百物或入而/藏或出
而/用以叙其財受其幣使入於職幣
林之竒曰司書目九貢九賦為九正而書稱文王以
庶邦惟正之供盖古之王者必正經賦以足經用而
未見其有無名横斂焉
臣按司㑹掌鉤考司書掌書記二者之職交相參
[023-13a]
互以此所掌稽彼所錄多寡虛實昭然矣所以然
者葢以國家之大用度之夥其出入之數必為籍
以紀之設官以稽之所以防有司之奸欺也
職内掌邦之賦賦是九賦九/貢等總名入辨别/也其財用之物而執
其總總要/簿書以貳副/也官府都鄙之財入之數以逆邦國之
賦用
職嵗掌邦之賦出以貳官府都鄙之財出賜之數以待
㑹計而攷之或出以給用/或用以賜予
[023-13b]
職幣掌式法以斂官府都鄙與凡用邦財者之幣振掌
事者之餘財皆辨其物知其色/類善惡而奠定/也其錄籍/也以書掲
之以詔上之小用賜予上有小可用/度及賜予嵗終則㑹其出
黄庶曰周公設官理財者居其半財用之數驗之以
書契督之以要成證之以貳令考之以參互制之以
式法辨之有類執之有總小數之則乘大數之則㑹
職嵗所叙職幣所振雖餘財而加肅焉
臣按職内以掌邦之賦入職嵗以掌邦之賦出而
[023-14a]
職幣又以振掌事者之餘財也夫財之入而藏也
既有官以主其數及其出而用也亦有官以主其
數至於既用之餘又有官以振舉之謂之振者興
起之謂也盖掌事者所用有餘財既不復用則乾
沒矣故振興之以為他用則財無沈滯者焉吁先
王之世吝惜民財以為國計無或棄之物此所以
無不足之用也
廪人主藏米/之官掌九穀之數九榖黍稷稻梁/秫苽麻麥豆也以待國之匪
[023-14b]
分/也頒賜/也賙賜賙給/賜予稍食禄/廪以嵗之上下上謂豐年/下謂歉嵗數邦
用以知足否足與/不足以詔穀用以治年之凶豐凡萬民之
食以民數計度/所食之數食者人四鬴上也六斗四升曰鬴毎人/一日食穀四鬴則年
之上/也人三鬴中也年之/中人二鬴下也年之/下若食不能人
二鬴則令邦移民就穀移民之不足以/就榖之有餘詔王殺減/省邦用
凶年邦用/宜從減省凡邦有㑹同師役之事則治其糧與其食行/道
曰糧止/居曰食
臣按成周設廪人之職以嵗之豐歉計國之用度
[023-15a]
知其足與不足之數以告之於上年適豐雖粒米
狼戾不使侈於有餘年適凶雖饑饉薦臻不使苦
於不足所以然者以有治之之法豫為之防也然
其所以專為之計豫為之治者必以民食為本盖
君以養民為職人君所以儲財積榖凡以為民而
已所謂匪頒賙賜稍食豈直為己哉故必於一歳
之中逐郡之内因其年嵗之上下計其民數之多
寡毎口月食其穀幾何毎年口食其數幾何若其
[023-15b]
數不足夫下年之食則令移民之不足以就粟之
有餘具其數原其故以詔告於王曰凶年邦用不
足凡事皆宜從減省然臣於是知三代盛王設官
分職積財備用無非以為民也後世之所儲峙者
專以為宫禁之用官府之用兵衛之用邊鄙之用
而所以為民者特於此數用之外而别有所謂常
平義社之倉僅千百之一二耳吁先王之所重後
世之所輕先王之所後後世之所先民何幸而生
[023-16a]
三代之時哉
倉人掌粟入之藏辨九穀之物以待邦用若穀不足則
止餘法用止殺也止餘法用者謂法式所當用者/有不足則殺之待有餘財而後用之有餘
則藏之以待凶而頒之
鄭𤣥曰九穀盡藏焉以粟為主
吳澂曰廪主藏倉主散也
臣按成周之時設為倉廪之官廪人掌九穀之數
倉人辨九穀之物所謂穀者凡有九焉入則掌其
[023-16b]
數出則辨其物數之入也不一物之出也不同後
世所謂穀者不過三四品而已江南止於一稻江
以北有粟有麥有豆三者然豆麥止於京儲外郡
亦少焉夫古之所儲非止一穀葢古人因其土宜
雜種百穀以備旱潦穀有多種隨其所成熟而取
舍多寡焉非若後世各以一穀為賦他穀雖狼戾
不取也是以取之於民者專而聚之於官者恒不
足臣愚以為今日之取於民者除江南嵗運實京
[023-17a]
倉者外凡北方之賦無問粟麥黍豆之類隨年所
有皆用為糧一以時價為準原額輸粟者估以時
直如粟直六百文豆直三百則以二石準一石焉
他皆放此毎年支散先其易腐者亦準粟價而給
之以或多或寡諸穀之中惟粟為耐久地窖藏之
可踰十年隋人於洛口穿窖三千三百/窖容八千此古人窖粟之驗宜别設倉
儲之必待雜穀盡絶然後發之若其廪人之職擇
武臣中之家計優足者授之葢久其任武臣不計
[023-17b]
資考故也萬一臣言有可采者乞下有司參酌行
之是亦便民足國之一得也臣嘗因是而通考周
禮一書誠周公致太平之典也其間理財之法居
多而其制用之柄則付之大臣有太宰以制其出
有司徒以制其入而其官屬之置於太宰者尤為
詳焉有職内以㑹其入有職嵗以㑹其出有職幣
以㑹其餘而其大要則總之以司㑹則掌之以司
書其所以參校鉤稽之者日有日要月有月成嵗
[023-18a]
有嵗㑹若夫司徒之屬則又有所謂泉府廪人舍
人倉人者焉或以分其財守或以取其財用豈古
昔聖君賢輔固屑屑然為是不憚煩哉葢以財之
有無國之貧富民之休戚兵之彊弱世之治亂繫
焉是固人君治世之大用而大臣經國之要務也
原其所以經治之大要有三焉生財有道取財有
義用財有禮而已先儒謂自其繫之九兩一曰牧/二曰長
三日師四曰儒五曰宗六曰/主七曰吏八曰友九曰藪以定其業任之九職
[023-18b]
一曰三農二曰園圃三曰虞衡四曰藪牧五曰百/工六曰商賈七曰嬪婦八曰臣妾九曰閒民轉移
執/事以厚其生雖無常職者猶使之轉移執事以食
其力凡此皆生其財者也財足矣然後制九賦之
法以取之輕重多寡内外逺近皆酌以為中制而
無一毫之過焉而又制為九式之法以用之自祭
祀賓客以至好用又從而均節之焉夫有道以生
財有義以取財有禮以用財然後有以服天下則
諸侯莫敢不來享而邦國之用可得而制矣故九
[023-19a]
貢又次之由是觀之則知周禮經制之法非義不
取而所取者皆合乎天理之正非禮不用而所用
者不為乎一己之私以義為利以禮制欲萬世安
民生裕國用之常經大道誠不出乎是書若王莽
假之以禍天下王安石竊之以促國脉皆周禮之
罪人也孔子曰若欲行而法則周公之典在王通
亦曰如有用我執此以徃後世君子有志於為國
為民者宜究心焉
[023-19b]
詩曰小雅甫/田之篇倬明/貌彼甫大/也田嵗取十千萬畆之/入也我取其
陳舊粟/也食我農人自古有年豐年/也
朱熹曰詩言於此大田嵗取萬畆之入以為禄食及
其積之久而有餘則又存其新而散其舊以食農人
補不足助不給也盖以自古有年是以陳陳相因所
積如此然其用之之節又合宜而有序如此所以粟
雖甚多而無紅腐不可食之患也
謝枋得曰民生於三代之前其命制乎君民生於三
[023-20a]
代之後其命制乎天吾求其所以制命之道矣取民
常少與民常多斂散得宜豐凶有備新者方收入廪
陳者即取以食農人補不足助不給皆取其陳者也
從古以來豈無水旱霜蝗吾民常如有年者上之人
斂散得其道也
臣按甫田之詩雖是述公卿有田禄者力於農事
以奉祭祀之意章首五句實有以見夫成周盛時
取民之義而用民之仁用之既合其宜散之又有
[023-20b]
其序上有以致天之常稔下不至棄物於無用謝
枋得所謂三代以上制民之命在君三代以下制
民之命在天尤為切至人君受天命以為生民主
烏可付民命於天而不思所以制之於己哉制之
以己者奈何盖民以食為命資貨以生足其食用
則是延其生命也
白圭曰吾欲二十而取一何如孟子曰子之道貉道也
貉北方夷/狄之國名欲輕之於堯舜之道者大貉小貉也欲重之
[023-21a]
於堯舜之道者大桀小桀也
朱熹曰什一而税堯舜之道也多則桀寡則貉今欲
重輕之則是小貉小桀而已
胡宏曰易曰節以制度必先言中正以通盖堯舜之
道中正而已重之輕之皆非中也可行於夷狄不可
通於天下可行於一時不可通行於萬世
臣按上之取於下固不可太過亦不可不及觀孟
子此言則知人君過取於民固非中正之道而寡
[023-21b]
取之亦不得為中正也雖然與其過也寧不及茍
國家無事倉廪充牣或時下詔減除若漢文帝之
三十税一盡除田租君子亦不以為非也
孟子曰有布縷之征粟米之征力役之征君子用其一
緩其二用其二一時併用/二端也而民有殍用其三一時併用/三端也
而父子離
尹焞曰民為邦本取之無度則其國危矣
朱熹曰征賦之法嵗有常數然布縷取之於夏粟米
[023-22a]
取之於秋力役取之於冬當各以其時若并取之則民
力有所不堪矣今兩税三限之法亦此意也
臣按自古征取於民者其目有二其限有三唐有
兩税宋有三限亦此意但其名雖同於古而其實
則異爾我朝夏税以五月望開倉而七月終齊足
秋糧以十月朔開倉而十二月終齊足盖得古人
期限之意惟所謂力役之征則無定制亦無定限
焉夫漢承秦制有丁口之賦唐有家調民不役者
[023-22b]
計日出絹宋有身丁絹及丁鹽等錢我朝皆無之
惟所謂戸口食鹽鈔盖計日出錢而償之以鹽非
空取也但有司失於奉行近日徴鈔如舊而民得
鹽食者盖鮮矣陸贄所謂此時弊非法弊也振舉
之則民受實惠矣
以上經制之義上/
大學衍義補巻二十三
欽定四庫全書
大學衍義補卷二十三
明 丘濬 撰
治國平天下之要
制國用
經制之義上/
周禮太宰以九賦上取於/下曰賦斂聚/也財賄帛布/也一曰邦中之
賦在城/郭者二曰四郊之賦去國/百里三曰邦甸之賦去國二/百里四
[023-1b]
曰家削之賦去國三百里/大夫家也五曰邦縣之賦去國四/百里六曰
邦都之賦去國五/百里七曰闗市之賦闗征貨出入/市征貨所在八曰山
澤之賦虞衡/所掌九曰幣餘之賦職幣所/掌餘財
葉時曰邦中之賦如載師所任田里場圃之地四郊
之賦如載師任逺郊近郊之地亦使閭師征之所謂
國中四郊以時征其賦是也邦甸家削之賦如載師
所任公邑家邑之地邦縣邦都之賦如載師所任小
都大都之地乃使縣師征之所謂邦鄙稍甸以時征
[023-2a]
野之賦貢是也闗市之賦如司市闗之地使㕓人斂
市布㕓布皮角筋骨與夫司闗所掌征㕓闗門之征
是也山澤之賦如山虞澤虞之地使角人斂齒角骨
物羽翮於山澤之農以當邦賦是也幣餘之賦如職
幣斂官府都鄙與夫凡用邦財者之幣振掌事者之
餘財是也葢穀粟之賦出於井田特以禄諸臣兵車
之賦出於丘乘特以供軍賦雖有邦國之貢只以待
弔用九職之貢只以充府庫至於國之大事有祭祀
[023-2b]
賔客有喪荒羞服有工事幣帛有芻秣匪頒好用不
調之民而責之誰乎是以九賦之目常與九貢九職
並行而其貨賄之入則太府受而頒之内府藏而待
之司㑹則令而㑹之其賦斂之目則掌於道揆之大
臣名色寧至於巧立輕重寧至於過差出入寧至於
相悖費用寧至於無藝乎
臣按古者賦於民有穀粟之賦有兵車之賦而又
以九賦斂財賄者穀粟兵車之賦其常也此九者
[023-3a]
不在常賦之數焉自一至六平地之賦自七至九
興作之賦盖古者賦取於民皆十分而取一凡上
供與受采者各就所得一分之中分而為十自用
其八而以其二賦於國與夫闗市之所收虞衡之
所獲及官府用度之所贏餘凡諸所有貨賄幣帛
皆以歸之太宰而畀以斂頒之權遇國家有事當
用財賄則以給焉
以九式用財/節度均節財用一曰祭祀之式其祀有大小/其禮有豐殺二
[023-3b]
曰賓客之式諸侯之君為/賔其臣為客三曰喪荒之式喪禮賵賻荒/年散利之屬
四曰羞服之式飲食/衣服五曰工事之式百工/之事六曰幣帛之
式所以贈/勞者七曰芻秣之式養牛/馬者八曰匪頒之式匪分也/頒賜也
九曰好用之式燕好/所用
楊時曰先王所以禮財者非盡籠天下之利而有之
其取之有道其用之有節而各當於義之謂也取之
不以其道用之不以其節而不當於義則非理矣故
周官以九職任民而後以九賦斂之九賦之入各有
[023-4a]
所待不相侵紊而太宰又以九式節之下至芻秣工
事匪頒好用之微咸有式焉雖人主不得而踰也嵗
終制國用則量入以為出此之謂制度有不如式則
太宰得以均節之所謂王及后世子不㑹者特有司
之事耳世儒此指王/安石以謂至尊不可以法數制之非
正論也
葉時曰太宰以九賦斂財賄之後而繼之以九式均
節財用未見其理財先見其節用則是周公之節財
[023-4b]
乃所以理財也何者財非天雨鬼輸必取之民民之
所供有限國之所用無窮茍不於其經費之際而品
節之必至於汎用無度苛取無厭而非正辭禁非以
為理也九式均節之法其周公理財之道歟
臣按太宰以九式均節財用式者用財之節度也
均節之使多不至於有餘寡不至於不足立為中
制以為用財之法度也夫財用供於有司所以為
天子用也而其式法則掌於太宰焉何也盖有司
[023-5a]
職卑不能抗尊而制衆大宰以道佐君為天子之
大臣下得以制有司使之不敢逆式法而擅供上
有以約王后世子俾其不敢違式法而過用凡所
以用度取予一付於九式之成法故雖一尺之帛
一束之芻一飲食之㣲一燕好之私而皆不得以
過差焉是以上之人侈心有所憚而不生欲心有
所節而不縱非徒以惜民財裕國用政所以養人
主恭儉之徳而致之於無過之地焉昔人謂以九
[023-5b]
式均節財用正太宰格心之業大臣之事也吁此
三代盛時所以君無失徳國有餘財而世底隆平
也歟
大府治藏/之長掌九貢九賦九功即九/職之貳貢賦皆大宰所/掌此其副貳
以受其貨賄之入金玉曰貨/布帛曰賄頒其貨於受藏之府内/府頒
其賄於受用之府外/府凡官府都鄙之吏及執事者受財
用焉凡合用財物/皆受之大府凡頒財如下文/所云以式法授之式謂用/財之式
法謂治/財之法闗市之賦以待王之膳服膳即/羞邦中之賦以待
[023-6a]
賓客四郊之賦以待稍秣即芻/秣家削之賦以待匪頒邦
甸之賦以待工事邦縣之賦以待幣帛邦都之賦以待
祭祀山澤之賦以待喪紀幣餘之賦以待賜予凡邦國
之貢以待弔用以九貢之財/給凶喪之禮凡萬民之貢以充府庫以/九
職之財充/實府庫凡式九/式貢九/貢之餘財以供玩好之用凡邦之
賦用取具焉賦謂當入之數/用謂當出之數嵗終則以貨賄之入出㑹
之入謂所收出謂所用/嵗終總計其大數也
李覯曰太宰以九賦之財給九式王日一舉其膳六
[023-6b]
牲祀兵朝甸其服有九故闗市之賦以待王之膳服
諸侯來朝卿大夫來聘致之則有積饔接之則有饗
食燕故邦中之賦以待賔客牛馬之食其用芻禾車
乘之數皆眡牢禮故四郊之賦以待稍秣功懋懋賞
以馭其幸所受之物邦之大用故家削之賦以待匪
頒冬官百工取財非一五庫之量毋或不良故邦甸
之賦以待工事問勞贈賄酬爵侑食皆為篚實將其
厚意故邦縣之賦以待幣帛大祀小祀事神之禮牲
[023-7a]
帛器玉不奢不儉故邦都之賦以待祭祀股肱或虧
君之所痛賵襚含賻闕一不可故山澤之賦以待喪
紀王及冢宰時有所善燕好之用亦以頒恩故幣餘
之賦以待賜予王於諸侯分烖救患凶禮五事其費
則多故邦國之賦以待弔用國家閒暇要在多積積
貯之道天下大命故萬民之貢以充府庫難得之貨
饑不可食燕游所用非國之急故式貢之餘財以共
玩好之用凡其一賦之出則給一事之費費之多少
[023-7b]
一以式法如是而國安財阜非偶然也
吕祖謙曰闗市之賦待王之膳服則膳服雖不㑹要
不出闗市之賦而已
臣按太府之職兼總内外二府凡貨賄入太府而
其物則仍分置於内外焉遇有用度則有司於此
請受而太府頒之其頒之也以九賦之材給九式
之用稽其事合其式然後隨其所賦以待之隨其
所用以給之至嵗之終則計其一嵗之中凡取於
[023-8a]
九賦而收之於官合於九式而用之於人者而總
㑹之焉誠以國家貨賄出於民而藏於官固非一
人之所能致亦非一日之所能積也是以賦之於
民也必有定制而用之於官也必有定式有此式
則用此賦則事無廢而用不闕矣茍非先有以待
之則臨時何所取具哉
玉府主藏金/玉器用掌王之金玉玩好兵器凡良善/也貨賄之藏
凡王之獻謂有獻/於賔客金玉兵器文織良貨賄之物受而藏
[023-8b]
之凡王之好賜共其貨賄
内府主藏在/内者掌受九貢九賦九功之貨賄良兵良器以
待邦之大用凡四方之幣獻之金玉齒革兵器凡良貨
賄入焉
外府主藏在/外者掌邦布之入出布泉/也以共百物而待邦之
用凡有法者無法不/可用共王及后世子之衣服之用
李覯曰玉府内府之職掌天子器用財賄燕私之物
及受貢獻以備賞賜此帑藏之在宫中官職之最私
[023-9a]
䙝者然而為冢宰之屬列大府之下與凡治藏之官
不異者何也盖王者無外以天下為家尺地莫非其
土一民莫非其子財物之在海内如在槖中况於貢
賦之入何彼我之云哉漢湯沐邑為私奉養不領於
經費靈帝西園萬金聚為私藏皆衰亂之俗非先王
之法也惟周公皆入於太府則司書之要貳司㑹之
鉤考而廢置誅賞之政行焉如此則用安得不節財
安得不聚若以御府禁錢捐之親倖之手省闥之中
[023-9b]
外人弗睹法制所不行校比所不及則傷財害民非
細事也
臣按成周之制内府在内所供者乃邦之用外府
在外所供者乃王及后世子衣服之用内外交相
稽考用之於外者取之於内用之於内者取之於
外此宫中府中共為一體而内外之情通而不至
於相隔絶外有所費内無不知内有所費外無不
知或者深宫之中燕好之私欲有所妄費恐外人
[023-10a]
知而或至於中止也亦有之矣此古人之深意後
世所以不及歟
司㑹㑹大/計也掌邦之六典即大宰所掌治/典以下六者八法即官屬以/下八者
八則即祭祀以/下八者之貳副/也以逆邦國都鄙官府之治以九
貢之法致邦國之財用以九賦之法令田野之財用以
九功之法令民職之財用以九式之法均節邦之財用
掌國之官府郊野縣都之百物財用凡在書紀載/為書契合/驗
為/契版具人民/之數圖畫土地/之形者之貳副/也以逆羣吏之治而聽
[023-10b]
其㑹計以參互考日成以月要考月成以嵗㑹考嵗成
以周知四國之治以詔王及冢宰廢置
劉彛曰司㑹職財計者也而必先掌六典八法八則
之貳以逆邦國都鄙官府之治者聖人以為職㑹計
以進身者不顧國政之是非不度民情之弊疚惟利
是積則或傷於仁惟節是求則或害於義故禮樂衰
微黎民困弱則非所以存國之體也於是擇中大夫
之賢取其道徳猷為亞於冢宰而才於列卿者以司
[023-11a]
計㑹是故必知六典八法八則之本然後施九貢九
賦九功九式之法知其治之本而不失之則財用可
致而不害乎王之所以皇建其極於天下者矣故冢
宰施其法於上者也司㑹察其法於下者也則有傷
於國有蠧於民盖得以卷舒裁成王道焉然後參互
以考日成以月要考月成以嵗㑹考嵗成防吏之姦
欺非以戕吾民也不明乎是者則務刻削於民國利
雖贏而下増弊疚蠧於王體非所以建大中也以周
[023-11b]
知四國之治者謂八州諸侯之國禮樂刑政能致中
和於其民者必周知之則嵗㑹雖不足而其法有可
旌者焉嵗㑹雖贏而其治有可廢者焉故以詔王及
冢宰廢置者以治為本也其財用之姦弊則其下吏
當之嗚呼盛哉其制治之方也財足以周天下之用
而治不失其本焉
臣按成周設司㑹之官以職財計而必先之掌六
典八法八則者何盖六典八法八則皆大宰佐王
[023-12a]
之職六典治邦國者也八法治官府者也八則治
都鄙者也必先知六典八法八則之本然後可以
施九貢九賦九功九式之法茍不知其本而徒施
其法則取之不應其式供之不以其正用之不合
其禮何所折𠂻哉是故大宰總其法於上司㑹察
其法於下有所施用於邦國有所施用於官府有
所施用於都鄙皆必合於六典八法八則之典禮
然後致之令之均節之使財足以周天下之用而
[023-12b]
用之各得其宜焉
司書㑹計/簿書掌邦之六典八法八則九職九正即九職/九賦九
事即九/式邦中之版土地之圖以周知入出百物或入而/藏或出
而/用以叙其財受其幣使入於職幣
林之竒曰司書目九貢九賦為九正而書稱文王以
庶邦惟正之供盖古之王者必正經賦以足經用而
未見其有無名横斂焉
臣按司㑹掌鉤考司書掌書記二者之職交相參
[023-13a]
互以此所掌稽彼所錄多寡虛實昭然矣所以然
者葢以國家之大用度之夥其出入之數必為籍
以紀之設官以稽之所以防有司之奸欺也
職内掌邦之賦賦是九賦九/貢等總名入辨别/也其財用之物而執
其總總要/簿書以貳副/也官府都鄙之財入之數以逆邦國之
賦用
職嵗掌邦之賦出以貳官府都鄙之財出賜之數以待
㑹計而攷之或出以給用/或用以賜予
[023-13b]
職幣掌式法以斂官府都鄙與凡用邦財者之幣振掌
事者之餘財皆辨其物知其色/類善惡而奠定/也其錄籍/也以書掲
之以詔上之小用賜予上有小可用/度及賜予嵗終則㑹其出
黄庶曰周公設官理財者居其半財用之數驗之以
書契督之以要成證之以貳令考之以參互制之以
式法辨之有類執之有總小數之則乘大數之則㑹
職嵗所叙職幣所振雖餘財而加肅焉
臣按職内以掌邦之賦入職嵗以掌邦之賦出而
[023-14a]
職幣又以振掌事者之餘財也夫財之入而藏也
既有官以主其數及其出而用也亦有官以主其
數至於既用之餘又有官以振舉之謂之振者興
起之謂也盖掌事者所用有餘財既不復用則乾
沒矣故振興之以為他用則財無沈滯者焉吁先
王之世吝惜民財以為國計無或棄之物此所以
無不足之用也
廪人主藏米/之官掌九穀之數九榖黍稷稻梁/秫苽麻麥豆也以待國之匪
[023-14b]
分/也頒賜/也賙賜賙給/賜予稍食禄/廪以嵗之上下上謂豐年/下謂歉嵗數邦
用以知足否足與/不足以詔穀用以治年之凶豐凡萬民之
食以民數計度/所食之數食者人四鬴上也六斗四升曰鬴毎人/一日食穀四鬴則年
之上/也人三鬴中也年之/中人二鬴下也年之/下若食不能人
二鬴則令邦移民就穀移民之不足以/就榖之有餘詔王殺減/省邦用
凶年邦用/宜從減省凡邦有㑹同師役之事則治其糧與其食行/道
曰糧止/居曰食
臣按成周設廪人之職以嵗之豐歉計國之用度
[023-15a]
知其足與不足之數以告之於上年適豐雖粒米
狼戾不使侈於有餘年適凶雖饑饉薦臻不使苦
於不足所以然者以有治之之法豫為之防也然
其所以專為之計豫為之治者必以民食為本盖
君以養民為職人君所以儲財積榖凡以為民而
已所謂匪頒賙賜稍食豈直為己哉故必於一歳
之中逐郡之内因其年嵗之上下計其民數之多
寡毎口月食其穀幾何毎年口食其數幾何若其
[023-15b]
數不足夫下年之食則令移民之不足以就粟之
有餘具其數原其故以詔告於王曰凶年邦用不
足凡事皆宜從減省然臣於是知三代盛王設官
分職積財備用無非以為民也後世之所儲峙者
專以為宫禁之用官府之用兵衛之用邊鄙之用
而所以為民者特於此數用之外而别有所謂常
平義社之倉僅千百之一二耳吁先王之所重後
世之所輕先王之所後後世之所先民何幸而生
[023-16a]
三代之時哉
倉人掌粟入之藏辨九穀之物以待邦用若穀不足則
止餘法用止殺也止餘法用者謂法式所當用者/有不足則殺之待有餘財而後用之有餘
則藏之以待凶而頒之
鄭𤣥曰九穀盡藏焉以粟為主
吳澂曰廪主藏倉主散也
臣按成周之時設為倉廪之官廪人掌九穀之數
倉人辨九穀之物所謂穀者凡有九焉入則掌其
[023-16b]
數出則辨其物數之入也不一物之出也不同後
世所謂穀者不過三四品而已江南止於一稻江
以北有粟有麥有豆三者然豆麥止於京儲外郡
亦少焉夫古之所儲非止一穀葢古人因其土宜
雜種百穀以備旱潦穀有多種隨其所成熟而取
舍多寡焉非若後世各以一穀為賦他穀雖狼戾
不取也是以取之於民者專而聚之於官者恒不
足臣愚以為今日之取於民者除江南嵗運實京
[023-17a]
倉者外凡北方之賦無問粟麥黍豆之類隨年所
有皆用為糧一以時價為準原額輸粟者估以時
直如粟直六百文豆直三百則以二石準一石焉
他皆放此毎年支散先其易腐者亦準粟價而給
之以或多或寡諸穀之中惟粟為耐久地窖藏之
可踰十年隋人於洛口穿窖三千三百/窖容八千此古人窖粟之驗宜别設倉
儲之必待雜穀盡絶然後發之若其廪人之職擇
武臣中之家計優足者授之葢久其任武臣不計
[023-17b]
資考故也萬一臣言有可采者乞下有司參酌行
之是亦便民足國之一得也臣嘗因是而通考周
禮一書誠周公致太平之典也其間理財之法居
多而其制用之柄則付之大臣有太宰以制其出
有司徒以制其入而其官屬之置於太宰者尤為
詳焉有職内以㑹其入有職嵗以㑹其出有職幣
以㑹其餘而其大要則總之以司㑹則掌之以司
書其所以參校鉤稽之者日有日要月有月成嵗
[023-18a]
有嵗㑹若夫司徒之屬則又有所謂泉府廪人舍
人倉人者焉或以分其財守或以取其財用豈古
昔聖君賢輔固屑屑然為是不憚煩哉葢以財之
有無國之貧富民之休戚兵之彊弱世之治亂繫
焉是固人君治世之大用而大臣經國之要務也
原其所以經治之大要有三焉生財有道取財有
義用財有禮而已先儒謂自其繫之九兩一曰牧/二曰長
三日師四曰儒五曰宗六曰/主七曰吏八曰友九曰藪以定其業任之九職
[023-18b]
一曰三農二曰園圃三曰虞衡四曰藪牧五曰百/工六曰商賈七曰嬪婦八曰臣妾九曰閒民轉移
執/事以厚其生雖無常職者猶使之轉移執事以食
其力凡此皆生其財者也財足矣然後制九賦之
法以取之輕重多寡内外逺近皆酌以為中制而
無一毫之過焉而又制為九式之法以用之自祭
祀賓客以至好用又從而均節之焉夫有道以生
財有義以取財有禮以用財然後有以服天下則
諸侯莫敢不來享而邦國之用可得而制矣故九
[023-19a]
貢又次之由是觀之則知周禮經制之法非義不
取而所取者皆合乎天理之正非禮不用而所用
者不為乎一己之私以義為利以禮制欲萬世安
民生裕國用之常經大道誠不出乎是書若王莽
假之以禍天下王安石竊之以促國脉皆周禮之
罪人也孔子曰若欲行而法則周公之典在王通
亦曰如有用我執此以徃後世君子有志於為國
為民者宜究心焉
[023-19b]
詩曰小雅甫/田之篇倬明/貌彼甫大/也田嵗取十千萬畆之/入也我取其
陳舊粟/也食我農人自古有年豐年/也
朱熹曰詩言於此大田嵗取萬畆之入以為禄食及
其積之久而有餘則又存其新而散其舊以食農人
補不足助不給也盖以自古有年是以陳陳相因所
積如此然其用之之節又合宜而有序如此所以粟
雖甚多而無紅腐不可食之患也
謝枋得曰民生於三代之前其命制乎君民生於三
[023-20a]
代之後其命制乎天吾求其所以制命之道矣取民
常少與民常多斂散得宜豐凶有備新者方收入廪
陳者即取以食農人補不足助不給皆取其陳者也
從古以來豈無水旱霜蝗吾民常如有年者上之人
斂散得其道也
臣按甫田之詩雖是述公卿有田禄者力於農事
以奉祭祀之意章首五句實有以見夫成周盛時
取民之義而用民之仁用之既合其宜散之又有
[023-20b]
其序上有以致天之常稔下不至棄物於無用謝
枋得所謂三代以上制民之命在君三代以下制
民之命在天尤為切至人君受天命以為生民主
烏可付民命於天而不思所以制之於己哉制之
以己者奈何盖民以食為命資貨以生足其食用
則是延其生命也
白圭曰吾欲二十而取一何如孟子曰子之道貉道也
貉北方夷/狄之國名欲輕之於堯舜之道者大貉小貉也欲重之
[023-21a]
於堯舜之道者大桀小桀也
朱熹曰什一而税堯舜之道也多則桀寡則貉今欲
重輕之則是小貉小桀而已
胡宏曰易曰節以制度必先言中正以通盖堯舜之
道中正而已重之輕之皆非中也可行於夷狄不可
通於天下可行於一時不可通行於萬世
臣按上之取於下固不可太過亦不可不及觀孟
子此言則知人君過取於民固非中正之道而寡
[023-21b]
取之亦不得為中正也雖然與其過也寧不及茍
國家無事倉廪充牣或時下詔減除若漢文帝之
三十税一盡除田租君子亦不以為非也
孟子曰有布縷之征粟米之征力役之征君子用其一
緩其二用其二一時併用/二端也而民有殍用其三一時併用/三端也
而父子離
尹焞曰民為邦本取之無度則其國危矣
朱熹曰征賦之法嵗有常數然布縷取之於夏粟米
[023-22a]
取之於秋力役取之於冬當各以其時若并取之則民
力有所不堪矣今兩税三限之法亦此意也
臣按自古征取於民者其目有二其限有三唐有
兩税宋有三限亦此意但其名雖同於古而其實
則異爾我朝夏税以五月望開倉而七月終齊足
秋糧以十月朔開倉而十二月終齊足盖得古人
期限之意惟所謂力役之征則無定制亦無定限
焉夫漢承秦制有丁口之賦唐有家調民不役者
[023-22b]
計日出絹宋有身丁絹及丁鹽等錢我朝皆無之
惟所謂戸口食鹽鈔盖計日出錢而償之以鹽非
空取也但有司失於奉行近日徴鈔如舊而民得
鹽食者盖鮮矣陸贄所謂此時弊非法弊也振舉
之則民受實惠矣
以上經制之義上/
大學衍義補巻二十三