[021-1a] 
欽定四庫全書
大學衍義補卷二十一
明 丘濬 撰
治國平天下之要
制國用
總論理財之道下/
論語子曰節用而愛人
楊時曰易曰節以制度不傷財不害民葢侈用則傷
[021-1b]
財傷財必至於害民故愛民必先於節用
朱熹曰國家財用皆出於民如有不節而用度有闕
則横賦暴斂必先有及於民者雖有愛人之心而民
不被其澤矣是以將愛人者必先節用此不易之理
也
臣按帝王為治之道不出乎孔子此言愛之一言
萬世治民之本節之一言萬世理財之要
孟子曰無政事則財用不足
[021-2a]
朱熹曰生之無道取之無度用之無節故也
臣按國家不患財用之不足惟患政事之不立所
謂立政事者豈求財於常賦之外哉生之有道取
之有度用之有節而已
趙簡子使尹鐸為晉陽請曰以為繭絲乎抑為保障乎
簡子曰保障哉尹鐸損其戸數
胡寅曰繭絲者取之不息至於盡而後止也尹鐸雖
少而心智簡子雖貴而慮長其後無䘏為智氏所攻
[021-2b]
卒於晉陽托身而得免况為天下者乎而後世謀國
者以愛民敦本為腐儒常談以聚斂積實為應時急
務凡江海山林藪澤魚鹽金石茗荈之利皆王政所
弛者設法著令無不𣙜取昔也民富可以多取既而
國富則民貧而無可取矣昔也國富可以横費既而
民盡則國貧而無可費矣以四海之大九貢之入文
景守之則三十税一又且盡蠲不聞空匱之患明皇
徳宗守之則為大盗所迫倉皇奔竄食糲麥飯啖蕪
[021-3a]
菁根而不能飽不聞掊克之益何輕用其國而慮不
及趙簡子與尹鐸哉何急急於繭絲之近用而忽於
保障之大計哉
臣按繭絲主賦税而言保障指藩籬而言尹鐸之
意不在賦税在乎藩籬簡子知其意而從之鐸守
晉陽損其戸數其後簡子之子果賴其庇然求其
所以為保障之實不過損民之戸數而已夫國家
所以為保障之固者以其民戸之衆也今欲其保
[021-3b]
障而乃損其戸數何哉葢戸數一増則民間各自
立門戸取之既多役之復衆力分而財聚民生所
以日耗民心所以日離徃徃生其怨懟之心而背
畔也今損其戸數則一夫應公家之征求餘夫營
私家之衣食生理既厚感戴益深惟恐上之人一
旦舍我去而他人來不我恤也一遇國家有難竭
力以衛上捐軀以拒敵凡可以為國家保障者無
所不用其極焉彼其以民為繭絲者則異乎是盡
[021-4a]
民之力而役之罄民之貲而取之既征其田畆又
征其畜產與夫山澤之所出飲食之所需無一不
有税焉譬則工女之繰絲縷縷而紬繹之非見蛹
不止也胡氏所謂賊道者豈非斯人也哉上以賊
道待下下亦以賊道應之睊睊然側目以視其上
惟恐其去之不速也况望為之保障哉
唐陸贄曰地力之生物有大數人力之成物有大限取
之有度用之有節則常足取之無度用之無節則常不
[021-4b]
足生物之豐敗由天用物之多少由人是以先王立程
量入為出雖遇菑難下無困窮理化既衰則乃反是桀
用天下而不足湯用七十里而有餘是乃用之盈虛在
於節與不節耳不節則雖盈必竭能節則雖虛必盈
臣按陸贄進言於其君所謂節之一言誠萬世人
君制用豐財之要道也節與不節是葢君徳修否
之驗府庫盈虛之由生民休戚之本國家治亂之
基贄既即此言告其君於前復即衛文公漢文帝
[021-5a]
唐太宗三君始由艱窘而終獲豐福以著其能節
則雖虛必盈之效以為其君勸秦始皇漢武帝隋
煬帝三君始由豐厚而終以蹙喪以著其不能節
則雖盈必竭之效以為其君戒其末又曰秦隋不
悟而遂滅漢武中悔而獲存乃知懲與不懲覺與
不覺其於得失相逺復有存滅之殊安可不思安
可不懼是又開其君以遷善改過之機也吁後世
之英君誼主有志於保民生壽國脉者當以節之
[021-5b]
一言佩服於心而以贄所引之六君節與不節者
以為勸戒而是思是懼則宗社之靈長生靈之安
養實有賴焉
蘇軾曰為國有三計有萬世之計有一時之計有不終
月之計古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通計
則可以九年無飢也嵗之所入足用而有餘是以九年
之蓄常閒而無用卒有水旱之變盗賊之憂則官可以
自辦而民不知如此者天不能使之菑地不能使之貧
[021-6a]
盗賊不能使之困此萬世之計也而其不能者一嵗之
入纔足以為一嵗之出天下之產僅足以供天下之用
其平居雖不至於虐取其民而有急則不免於厚賦故
其國可静而不可動可逸而不可勞此亦一時之計也
至於最下而無謀者量出以為入用之不給則取之益
多天下晏然無大患難而盡用衰世茍且之法不知有
急則將何以加之此所謂不終月之計也
臣按古今制國用之大略蘇軾此言盡之矣人君
[021-6b]
承祖宗之統為生靈之主有土地為之產財有黎
庶為之生財有臣工為之理財當夫國家無事之
時豫為國家先事之具以為萬世之計可也不幸
所入纔足以為出所產僅足以為用吾則痛加抑
損力為撙節可已則已非不得已必已可用則用
非必當用不用不耗其財於無益之事不費其財
於無用之地不施其財於無功之人如此則所以
為國計者非但不為不終月之計而所謂一時之
[021-7a]
計者方且經之營之寸積銖累朝斯夕斯由小而
致大積少而成多日計不足月計有餘嵗復一嵗
積三年而有一年之儲由九年而致三年由三十
年而致十年由是而致夫百千萬年以為子孫無
窮之計所謂天不能菑地不能貧人不能困之者
豈不信其必然哉
蘇轍曰方今之計莫如豐財然所謂豐財者非求財而
益之也去事之所以害財者而已使事之害財者未去
[021-7b]
雖求財而益之財愈不足使事之害財者盡去雖不求
豐財然而求財之不豐亦不可得也事之害財者三一
曰冗吏二曰冗兵三曰冗費三冗既去天下之財得以
日生而無害百姓充足府庫盈溢人君所為無不成所
欲無不如意矣
臣按蘇轍論豐財之道去其害財者而已害財之
事有三所謂吏之冗員兵之冗食其中節目雖多
然大要有定名有常數除其繁冗而存其切要害
[021-8a]
斯去已惟所謂費之冗雜者則途轍孔多窠臼不
一横恩濫賜之溢出修飾繕造之泛興禱祈遊玩
之紛舉不當用而用不可予而予三害之中冗費
之害尤大必不得已而去之吏兵無全去之理惟
費之冗者則可權其緩急輕重而去之焉凡所謂
冗者有與無皆可之謂也事之至於可以有可以
無吾寧無之而不有焉則不至害吾財矣
曽鞏曰用財有節則天下雖貧其富易致也用財無節
[021-8b]
則天下雖富其貧亦易致也漢唐之始天下之用嘗屈
矣文帝太宗能用財有節故公私有餘而致天下之富
焉漢唐之盛時天下之用嘗裕矣武帝明皇不能節以
制度故公私耗竭而致天下之貧焉且以宋景徳皇祐
治平挍之景徳戸七百三十萬墾田一百七十萬頃皇
祐戸一千九十萬墾田二百二十五萬頃治平戸一千
二百九十萬墾田四百三十萬頃天下歳入皇祐治平
皆一億萬以上嵗費亦一億萬以上景徳官一萬餘員
[021-9a]
皇祐二萬餘員治平二萬四千員皇祐官數一倍於景
徳治平則三倍之矣其餘用財之端皆倍可知也誠詔
有司按尋載籍而講求其故使凡入官之多門用財之
多端皆可考而知之然後各議其可罷者罷之可損者
損之使其所費皆如景徳之數則所省者盖半矣則又
以類而推之天下之費有約於舊而浮於今者有約於
今而浮於舊者其浮者必求其所以浮之自而杜之其
約者必求其所以約之由而從之如是而力行以嵗入
[021-9b]
一億萬以上計之所省者十之三則嵗有餘財三萬萬
以三十年之通計之當有餘財九億萬可以為十五年
之蓄矣
臣按曽鞏此議以宋真宗仁宗英宗三朝挍之以
見其財賦出入之數乞詔有司按尋載籍講求三
朝所以費用其財者考知其數即今比舊罷其所
可罷損其所當損從其約而杜其浮其議卓然可
行顧人君肯用與否耳臣嘗因其言而疏以為今
[021-10a]
日當行之要務竊惟我朝疆宇比宋為廣而百年
以來無甚鉅費凡宋所謂郊賚嵗幣祠禄皆無之
其最費者宗祿養兵䕃子耳然䕃子止於武職文
臣亦無幾焉臣考諸司職掌洪武中人民一千六
十五萬二千八百七十戸墾田八百四十九萬六
千五百二十三頃税糧二千九百四十四萬石戸
口之數挍之宋雖略相當而今日墾田則過之逺
矣所入既多而所費比之又少是宜國家儲積數
[021-10b]
倍於宋焉請自今為始乞命有心計臣僚稽考洪
武永樂宣徳正統以來戸口墾田及錢糧金銀絹
帛之數毎嵗出入比今孰多孰少然後即其見在
據其嵗之所入以計其嵗之所出該用幾何餘積
幾何以定今日出入之數庶幾曉然知祖宗之故
實府庫之虛實而不敢輕費焉臣又觀鞏告其君
有曰前世於凋弊之時猶能易貧而為富今吾以
全盛之埶用財有節其所省者一則吾之一也其
[021-11a]
所省者二則吾之二也前世之所難吾之所易不
論可知也吁宋之時入少而出多其臣猶責其君
以為非難况今日之全盛庶富非宋可比在聖君
為之又何難哉鞏所謂其浮者必求所以浮之自
而杜之其約者必求所以約之由而從之與夫蘇
軾所謂去之甚易而無損存之甚難而無益是二
人之言誠人君去冗費足國用之正論要法也伏
惟聖心加察又何難而不易哉
[021-11b]
以上總論理財之道臣按人君為治莫要於
制國用而國之所以為用者財也財生於天
産於地成於人所以制其用者君也君制其
用雖以為國實以為民是故君不足則取之
民民不足則取之君上下通融交相為用時
斂散通有無盖以一人而制其用非專用之
以奉一人也是以古之仁君知其為天守財
也為民聚財也凡有所用度非為天非為民
[021-12a]
決不敢輕有所費其有所費也必以為百神
之享必以為萬民之安不敢毫釐以為己私
也是何也天生五材民竝用之君特為民理
之耳非君所得而私有也茍認以為己物而
私用之不知天生之有限民力之孔艱積之
百年而不足散之一日而無餘日消月耗一
旦馴致於府庫空虛國計匱乏求之於官官
無儲峙求之於民民無盖藏於是之時凡百
[021-12b]
謀為皆不遂矣君位何所恃以為安國家何
所資以為治哉譬則人之處家焉凡百居處
食用之物公私營為之事茍有錢皆可以致
也惟無錢焉則一事不可成一物不可得當
夫平寧之時尚可借貸以支吾一旦有水旱
盗賊之變則為溝中瘠矣家國一理但有小
大耳然民非一家吾家雖乏猶可求之於比
隣若夫國之乏絶藏之官者既虛取之民者
[021-13a]
又竭其將求之何所邪人君當無事之日而
興念及此其尚兢兢焉戒謹介介焉吝惜而
不輕用天下之財如此則國計不虧邦本益
固下之人有家給人足之樂上之人有安富
尊榮之休凡百所為無不如意朝廷無不可
為之事海宇無不得所之人矣大學以理財
為平天下之要道臣觀於此而益信伏惟聖
明萬幾之暇留神大學之書而玩味夫絜矩
[021-13b]
之一言臣不勝大願
以上總論理財之道下/
大學衍義補卷二十一
欽定四庫全書
大學衍義補卷二十一
明 丘濬 撰
治國平天下之要
制國用
總論理財之道下/
論語子曰節用而愛人
楊時曰易曰節以制度不傷財不害民葢侈用則傷
[021-1b]
財傷財必至於害民故愛民必先於節用
朱熹曰國家財用皆出於民如有不節而用度有闕
則横賦暴斂必先有及於民者雖有愛人之心而民
不被其澤矣是以將愛人者必先節用此不易之理
也
臣按帝王為治之道不出乎孔子此言愛之一言
萬世治民之本節之一言萬世理財之要
孟子曰無政事則財用不足
[021-2a]
朱熹曰生之無道取之無度用之無節故也
臣按國家不患財用之不足惟患政事之不立所
謂立政事者豈求財於常賦之外哉生之有道取
之有度用之有節而已
趙簡子使尹鐸為晉陽請曰以為繭絲乎抑為保障乎
簡子曰保障哉尹鐸損其戸數
胡寅曰繭絲者取之不息至於盡而後止也尹鐸雖
少而心智簡子雖貴而慮長其後無䘏為智氏所攻
[021-2b]
卒於晉陽托身而得免况為天下者乎而後世謀國
者以愛民敦本為腐儒常談以聚斂積實為應時急
務凡江海山林藪澤魚鹽金石茗荈之利皆王政所
弛者設法著令無不𣙜取昔也民富可以多取既而
國富則民貧而無可取矣昔也國富可以横費既而
民盡則國貧而無可費矣以四海之大九貢之入文
景守之則三十税一又且盡蠲不聞空匱之患明皇
徳宗守之則為大盗所迫倉皇奔竄食糲麥飯啖蕪
[021-3a]
菁根而不能飽不聞掊克之益何輕用其國而慮不
及趙簡子與尹鐸哉何急急於繭絲之近用而忽於
保障之大計哉
臣按繭絲主賦税而言保障指藩籬而言尹鐸之
意不在賦税在乎藩籬簡子知其意而從之鐸守
晉陽損其戸數其後簡子之子果賴其庇然求其
所以為保障之實不過損民之戸數而已夫國家
所以為保障之固者以其民戸之衆也今欲其保
[021-3b]
障而乃損其戸數何哉葢戸數一増則民間各自
立門戸取之既多役之復衆力分而財聚民生所
以日耗民心所以日離徃徃生其怨懟之心而背
畔也今損其戸數則一夫應公家之征求餘夫營
私家之衣食生理既厚感戴益深惟恐上之人一
旦舍我去而他人來不我恤也一遇國家有難竭
力以衛上捐軀以拒敵凡可以為國家保障者無
所不用其極焉彼其以民為繭絲者則異乎是盡
[021-4a]
民之力而役之罄民之貲而取之既征其田畆又
征其畜產與夫山澤之所出飲食之所需無一不
有税焉譬則工女之繰絲縷縷而紬繹之非見蛹
不止也胡氏所謂賊道者豈非斯人也哉上以賊
道待下下亦以賊道應之睊睊然側目以視其上
惟恐其去之不速也况望為之保障哉
唐陸贄曰地力之生物有大數人力之成物有大限取
之有度用之有節則常足取之無度用之無節則常不
[021-4b]
足生物之豐敗由天用物之多少由人是以先王立程
量入為出雖遇菑難下無困窮理化既衰則乃反是桀
用天下而不足湯用七十里而有餘是乃用之盈虛在
於節與不節耳不節則雖盈必竭能節則雖虛必盈
臣按陸贄進言於其君所謂節之一言誠萬世人
君制用豐財之要道也節與不節是葢君徳修否
之驗府庫盈虛之由生民休戚之本國家治亂之
基贄既即此言告其君於前復即衛文公漢文帝
[021-5a]
唐太宗三君始由艱窘而終獲豐福以著其能節
則雖虛必盈之效以為其君勸秦始皇漢武帝隋
煬帝三君始由豐厚而終以蹙喪以著其不能節
則雖盈必竭之效以為其君戒其末又曰秦隋不
悟而遂滅漢武中悔而獲存乃知懲與不懲覺與
不覺其於得失相逺復有存滅之殊安可不思安
可不懼是又開其君以遷善改過之機也吁後世
之英君誼主有志於保民生壽國脉者當以節之
[021-5b]
一言佩服於心而以贄所引之六君節與不節者
以為勸戒而是思是懼則宗社之靈長生靈之安
養實有賴焉
蘇軾曰為國有三計有萬世之計有一時之計有不終
月之計古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通計
則可以九年無飢也嵗之所入足用而有餘是以九年
之蓄常閒而無用卒有水旱之變盗賊之憂則官可以
自辦而民不知如此者天不能使之菑地不能使之貧
[021-6a]
盗賊不能使之困此萬世之計也而其不能者一嵗之
入纔足以為一嵗之出天下之產僅足以供天下之用
其平居雖不至於虐取其民而有急則不免於厚賦故
其國可静而不可動可逸而不可勞此亦一時之計也
至於最下而無謀者量出以為入用之不給則取之益
多天下晏然無大患難而盡用衰世茍且之法不知有
急則將何以加之此所謂不終月之計也
臣按古今制國用之大略蘇軾此言盡之矣人君
[021-6b]
承祖宗之統為生靈之主有土地為之產財有黎
庶為之生財有臣工為之理財當夫國家無事之
時豫為國家先事之具以為萬世之計可也不幸
所入纔足以為出所產僅足以為用吾則痛加抑
損力為撙節可已則已非不得已必已可用則用
非必當用不用不耗其財於無益之事不費其財
於無用之地不施其財於無功之人如此則所以
為國計者非但不為不終月之計而所謂一時之
[021-7a]
計者方且經之營之寸積銖累朝斯夕斯由小而
致大積少而成多日計不足月計有餘嵗復一嵗
積三年而有一年之儲由九年而致三年由三十
年而致十年由是而致夫百千萬年以為子孫無
窮之計所謂天不能菑地不能貧人不能困之者
豈不信其必然哉
蘇轍曰方今之計莫如豐財然所謂豐財者非求財而
益之也去事之所以害財者而已使事之害財者未去
[021-7b]
雖求財而益之財愈不足使事之害財者盡去雖不求
豐財然而求財之不豐亦不可得也事之害財者三一
曰冗吏二曰冗兵三曰冗費三冗既去天下之財得以
日生而無害百姓充足府庫盈溢人君所為無不成所
欲無不如意矣
臣按蘇轍論豐財之道去其害財者而已害財之
事有三所謂吏之冗員兵之冗食其中節目雖多
然大要有定名有常數除其繁冗而存其切要害
[021-8a]
斯去已惟所謂費之冗雜者則途轍孔多窠臼不
一横恩濫賜之溢出修飾繕造之泛興禱祈遊玩
之紛舉不當用而用不可予而予三害之中冗費
之害尤大必不得已而去之吏兵無全去之理惟
費之冗者則可權其緩急輕重而去之焉凡所謂
冗者有與無皆可之謂也事之至於可以有可以
無吾寧無之而不有焉則不至害吾財矣
曽鞏曰用財有節則天下雖貧其富易致也用財無節
[021-8b]
則天下雖富其貧亦易致也漢唐之始天下之用嘗屈
矣文帝太宗能用財有節故公私有餘而致天下之富
焉漢唐之盛時天下之用嘗裕矣武帝明皇不能節以
制度故公私耗竭而致天下之貧焉且以宋景徳皇祐
治平挍之景徳戸七百三十萬墾田一百七十萬頃皇
祐戸一千九十萬墾田二百二十五萬頃治平戸一千
二百九十萬墾田四百三十萬頃天下歳入皇祐治平
皆一億萬以上嵗費亦一億萬以上景徳官一萬餘員
[021-9a]
皇祐二萬餘員治平二萬四千員皇祐官數一倍於景
徳治平則三倍之矣其餘用財之端皆倍可知也誠詔
有司按尋載籍而講求其故使凡入官之多門用財之
多端皆可考而知之然後各議其可罷者罷之可損者
損之使其所費皆如景徳之數則所省者盖半矣則又
以類而推之天下之費有約於舊而浮於今者有約於
今而浮於舊者其浮者必求其所以浮之自而杜之其
約者必求其所以約之由而從之如是而力行以嵗入
[021-9b]
一億萬以上計之所省者十之三則嵗有餘財三萬萬
以三十年之通計之當有餘財九億萬可以為十五年
之蓄矣
臣按曽鞏此議以宋真宗仁宗英宗三朝挍之以
見其財賦出入之數乞詔有司按尋載籍講求三
朝所以費用其財者考知其數即今比舊罷其所
可罷損其所當損從其約而杜其浮其議卓然可
行顧人君肯用與否耳臣嘗因其言而疏以為今
[021-10a]
日當行之要務竊惟我朝疆宇比宋為廣而百年
以來無甚鉅費凡宋所謂郊賚嵗幣祠禄皆無之
其最費者宗祿養兵䕃子耳然䕃子止於武職文
臣亦無幾焉臣考諸司職掌洪武中人民一千六
十五萬二千八百七十戸墾田八百四十九萬六
千五百二十三頃税糧二千九百四十四萬石戸
口之數挍之宋雖略相當而今日墾田則過之逺
矣所入既多而所費比之又少是宜國家儲積數
[021-10b]
倍於宋焉請自今為始乞命有心計臣僚稽考洪
武永樂宣徳正統以來戸口墾田及錢糧金銀絹
帛之數毎嵗出入比今孰多孰少然後即其見在
據其嵗之所入以計其嵗之所出該用幾何餘積
幾何以定今日出入之數庶幾曉然知祖宗之故
實府庫之虛實而不敢輕費焉臣又觀鞏告其君
有曰前世於凋弊之時猶能易貧而為富今吾以
全盛之埶用財有節其所省者一則吾之一也其
[021-11a]
所省者二則吾之二也前世之所難吾之所易不
論可知也吁宋之時入少而出多其臣猶責其君
以為非難况今日之全盛庶富非宋可比在聖君
為之又何難哉鞏所謂其浮者必求所以浮之自
而杜之其約者必求所以約之由而從之與夫蘇
軾所謂去之甚易而無損存之甚難而無益是二
人之言誠人君去冗費足國用之正論要法也伏
惟聖心加察又何難而不易哉
[021-11b]
以上總論理財之道臣按人君為治莫要於
制國用而國之所以為用者財也財生於天
産於地成於人所以制其用者君也君制其
用雖以為國實以為民是故君不足則取之
民民不足則取之君上下通融交相為用時
斂散通有無盖以一人而制其用非專用之
以奉一人也是以古之仁君知其為天守財
也為民聚財也凡有所用度非為天非為民
[021-12a]
決不敢輕有所費其有所費也必以為百神
之享必以為萬民之安不敢毫釐以為己私
也是何也天生五材民竝用之君特為民理
之耳非君所得而私有也茍認以為己物而
私用之不知天生之有限民力之孔艱積之
百年而不足散之一日而無餘日消月耗一
旦馴致於府庫空虛國計匱乏求之於官官
無儲峙求之於民民無盖藏於是之時凡百
[021-12b]
謀為皆不遂矣君位何所恃以為安國家何
所資以為治哉譬則人之處家焉凡百居處
食用之物公私營為之事茍有錢皆可以致
也惟無錢焉則一事不可成一物不可得當
夫平寧之時尚可借貸以支吾一旦有水旱
盗賊之變則為溝中瘠矣家國一理但有小
大耳然民非一家吾家雖乏猶可求之於比
隣若夫國之乏絶藏之官者既虛取之民者
[021-13a]
又竭其將求之何所邪人君當無事之日而
興念及此其尚兢兢焉戒謹介介焉吝惜而
不輕用天下之財如此則國計不虧邦本益
固下之人有家給人足之樂上之人有安富
尊榮之休凡百所為無不如意朝廷無不可
為之事海宇無不得所之人矣大學以理財
為平天下之要道臣觀於此而益信伏惟聖
明萬幾之暇留神大學之書而玩味夫絜矩
[021-13b]
之一言臣不勝大願
以上總論理財之道下/
大學衍義補卷二十一