[020-1a] 
欽定四庫全書
大學衍義補卷二十
明 丘濬 撰
治國平天下之要
制國用
總論理財之道上/
書禹曰予決九川距四海濬畎澮距川暨稷播布穀/種奏
庶艱難/也食鮮食血食/曰鮮懋勉/也遷有無化居烝衆/也民乃粒米/食
[020-1b]
曰/粒萬邦作乂治/也
蔡沈曰水平播種之初民尚艱食懋勉其民徙有於
無交易變化其所居積之貨也盖水患悉平民得播
種之利而山林川澤之貨又有無相通以濟匱乏然
後庶民粒食萬邦興起治功也
臣按易曰何以聚人曰財財出於地而用於人人
之所以為人資財以生不可一日無焉者也所謂
財者穀與貨而已穀所以資民食貨所以資民用
[020-2a]
有食有用則民有以為生養之具而聚居托處以
相安矣洪範八政以食與貨為首者此也大禹所
謂懋遷有無化居此六言者萬世理財之法皆出
於此然其所以徙有於無變化其所居積者乃為
烝民粒食之故耳是其所以理財者乃為民而理
理民之財爾豈後世斂民之食用者以貯於官而
為君用度者哉古者藏富於民民財既理則人君
之用度無不足者是故善於富國者必先理民之
[020-2b]
財而為國理財者次之
禹貢六府孔大/也修庶土交正底致/也慎財賦咸則品節/之也三
壤成賦中邦中國/也
蔡沈曰六府孔修者謂水火金木土榖皆大修治也
庶土則非特穀土也庶土有等當以肥瘠髙下名物
交相正焉以任土事底慎財賦謂因庶土所出之財
而致謹其財賦之入咸則三壤謂九州穀土又皆品
節之以上中下三等成賦中邦謂土賦或及於四夷
[020-3a]
而田賦則止於中國而已
臣按土者財之所自生然必修金水木火四者以
相制相助然後土順其性而穀生焉然是土也則
非一等有所謂山林川澤丘陵墳衍原隰五者之
不同其質有肥者焉有瘠者焉其形有髙者焉有
下者焉其色又有黄白者焉有青赤者焉庶土所
生之物各各不同以此交相質正於是因其土所
出之財而致謹其財賦之入兢兢焉罔或怠忽不
[020-3b]
敢責無於有取少於多也然土雖有五而壤則有
三所謂三者上中下也壤之上者則出上賦壤之
中者則出中賦壤之下者則出下賦咸有一定之
凖則用是之法以成賦於九州之内若荒服之外
則不敢例之以此也有夏盛時其取民之制有所
品節凖則如此後世征斂無藝惟循簿書之舊無
復考核之實田之等則無别賦之多寡不倫既無
底慎之心復無咸則之法此民財所以恒不足而
[020-4a]
國用亦因之以不充也歟
王制冢宰制國用必於嵗之杪未/也五穀皆入然後制國
用用地小大視年之豐耗以三十年之通制國用量入
以為出
國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄
曰國非其國也
應鏞曰必於歳之杪者天時既周而來歳之事方始
也五穀之熟有先後皆入則先後無遺而豐歉盡見
[020-4b]
矣
臣按先王制國用必命冢宰者冢宰為六卿之長
周時無宰相冢宰即宰相也毎嵗於年終之時五
穀皆入之後俾其視今嵗之所入以制來年之所
出而定國家一嵗多少之用焉用地小大視年之
豐耗者謂地之小者入亦小地之大者入亦大地
小而入大則年之豐可知地大而入小則年之耗
可知毎嵗以地所入而定其年之豐耗年豐則國
[020-5a]
用隨之而隆年耗則國用亦隨之而嗇以三十年
之通制國用者毎嵗所入析為四分用度其三而
儲積其一毎年餘一三年餘三積三十年則餘十
年矣以三十年通融之法常留九年儲蓄之貲然
後計其見在所有之數以為經常用度之節量其
所入而出之因府庫之虛實為用度之贏縮則國
家無不足之憂而興事建功無有不成者矣竊惟
王制此章説者謂為商制以臣觀之古今制用之
[020-5b]
法誠莫有加焉者也夫國家之所最急者財用也
財生於地而成於天所以致其用者人也天地嵗
嵗有所生人生嵗嵗有所用歳用之數不可少而
嵗生之物或不給茍非歳歳為之制先期而計其
數先事而為之備至於臨事而後為之措置則有
弗及者矣臣愚以為今日制國用亦宜倣此法毎
嵗戸部先移文内外諸司及邊方所在預先㑹計
嗣嵗一年用度之數某處合用錢穀若干某事合
[020-6a]
費錢穀若干用度之外又當存積預備若干其錢
穀見在倉庫者若干該運未到者若干造為帳籍
一一開報又預行各處布政司并直𨽻府分毎歳
於冬十月百穀收成之後總計一嵗夏秋二税之
數其間有無災傷逋欠蠲免借貸各具以知至十
二月終旬本部通具内外新舊儲積之數約㑹執
政大臣通行計筭嗣嵗一年之間所用幾何所存
幾何用之之餘尚有幾年之蓄具其總數以達上
[020-6b]
知不足則取之何所以補數有餘則儲之何所以
待用歳或不足何事可從減省某事可以暫已如
此則國家用度有所稽考得以預為之備而亦俾
上之人知嵗用之多寡國計之贏縮蓄積之有無
云伏惟萬幾之餘留神省察必使國家倉廪恒有
九年之餘而不至於六年之急萬有一焉而或不
及餘三年則必惕然儆懼凡事皆從減節痛革用
度之無益者使毋至於國非其國焉實惟宗社無
[020-7a]
疆之休
周禮春官天府祭天之司民司録而獻民數穀數則受
而藏之
林之奇曰嵗獻民數穀數最為致太平之要務管子
曰制國以為二十一工商之鄉六士鄉十五三分其
制而言之即所謂七民而五農夫二工商也先王所
以為此者非他為欲等其民數穀數使之本末相當
用為平嵗之經制故爾至於水旱不虞之至則必有
[020-7b]
儲蓄以待之三年耕必有一年之蓄三十年之通必
有十年之儲國有十年之儲則謂之太平故曰歳獻
民數穀數最為致太平之要務者也自古在昔先民
有作其所以經綸圖維以富邦國以生萬民者其要
實在乎此孰謂其可忽而不思以坐視夫民之窮哉
臣按民生於天而嵗嵗有生死穀產於地而歳嵗
有豐凶茍非有司嵗嵗各具其數以聞之於上則
朝廷之崇髙海宇之廣逺閭閻之幽隠曷由以知
[020-8a]
之哉是以成周盛時毎嵗必祭司民司禄而獻民
數穀數焉獻民數俾其知登耗也獻穀數俾其知
多寡也料其民數計其穀數郡邑版圖其戸口凡
若干内外倉塲其蓄積凡若干就一邑而計之農
圃食力者若干人工商末作者若干人吏兵廪食
者若干人枚而舉之總而㑹之一人之食日費幾
何一月之食幾何一嵗之食幾何某所有倉廪幾
何一歳支發幾何存餘幾何散之足以食幾何人
[020-8b]
積之足以給幾何年因其一嵗之所入通其累年
之所積以穀之數而較之於民其果相當否邪三
年而有一年積否邪十年而有三年積否邪三十
年而有十年積否邪彼此通融有無相濟以羡補
不足多而有餘也則蠲民之逋負除民之租賦不
盡利以遺民少而不足也則省上之常費除人之
冗食不侈用以傷財如是則民穀兩足矣民有餘
食國有餘積則凶荒有備禍亂不作風俗淳厚治
[020-9a]
教休明矣太平要務豈外是哉
大學君子先慎乎徳有徳此有人有人此有土有土此
有財有財此有用
朱熹曰徳即所謂明徳有人謂得衆有土謂得國有
國則不患無財用矣或問熹曰所謂先慎乎徳何也
曰上言有國者不可不慎此言其所慎而當先者尤
在於徳也徳即所謂明徳所以慎之亦曰格物致知
誠意正心以修其身而已矣
[020-9b]
外本内末爭民施奪是故財聚則民散財散則民聚是
故言悖而出者亦悖而入貨悖而入者亦悖而出
朱熹曰人君以徳為外以財為内則是争鬬其民而
施之以刼奪之教也盖財者人之所同欲不能絜矩
而欲專之則民亦起而爭奪矣外本内末故財聚爭
民施奪故民散反是則有徳而有人矣悖逆也此以
言之出入明貨之出入也熹又曰有徳而有人有土
則因天分地不患乎無財用矣然不知本末而無絜
[020-10a]
矩之心則未有不争鬬其民而施之以刼奪之教者
也易大傳曰何以聚人曰財春秋外傳曰王人者將
以導利而布之上下者也故財聚於上則民散於下
矣財散於下則民歸於上矣言悖而出者亦悖而入
貨悖而入者亦悖而出鄭氏以為君有逆命則民有
逆辭上貪於利則下人侵畔得其㫖矣
臣按財者人之所同欲也土地所生止於此數不
在上則在下非但上之人好而欲取之而下之人
[020-10b]
亦惡人之取之而不欲與也人心好利無有紀極
茍非在上者先謹其徳知義之可重而財利之輕
其不至專民之利而刼奪之也幾希今焉惟徳之
是謹兢兢焉以自守業業焉以自持知財利吾所
好也而民亦好之吾之欲取之心是即民之不欲
與之心不得已而取之所取者皆合乎天理之公
而不咈乎人情之欲如是而取之則入之既以其
義而出之也亦必以其道矣如是則是能與民同
[020-11a]
好惡而以民心為己心所謂絜矩之道而治平之
要不外是矣
生財有大道生之者衆食之者寡為之者疾用之者舒
則財恒足矣
吕大臨曰國無遊民則生者衆矣朝無幸位則食者
寡矣不奪農時則為之疾矣量入為出則用之舒矣
朱熹曰此因有土有財而言以明足國之道在乎務
本而節用又曰洪範八政食貨為先子貢問政而夫
[020-11b]
子告之亦以足食為首盖生民之道不可一日而無
者聖人豈輕之哉特以為國者以利為利則必至於
剝民以自奉而有悖出之禍故深言其害以為戒耳
至於崇本節用有國之常政所以厚下而足民者則
固未嘗廢也吕氏之説得其㫖矣有子曰百姓足君
孰與不足孟子曰無政事則財用不足正此意也然
孟子所謂政事則所以告齊梁之君使之制民之產
者是已豈若後世頭㑹箕斂厲民自養之云哉
[020-12a]
臣按金履祥謂大學通章以貨財為戒而此以生
財為言何也盖財用國之常經不可一日無者茍
徒禁其為聚財之政而不示之以生財之端則異
時國用不給終不免横取諸民則是以理財為諱
者乃所以為聚財之張本也所謂生財者必有因
天分地之源所謂有道者必非管商功利之術而
究其所以為生財之道者則生者衆食者寡為者
疾用者舒而已天地間自有無窮之利有國家者
[020-12b]
亦本有無窮之財但勤者得之怠者失之儉者裕
之奢者耗之履祥謂大學此四語萬世理財之大
法臣竊以為履祥所謂勤儉怠奢之四言是又萬
世理財之節度也
仁者以財發猶起/也身不仁者以身發財未有上好仁而
下不好義者也未有好義其事不終者也未有府庫財
非其財者也
朱熹曰仁者散財以得民不仁者亡身以殖貨上好
[020-13a]
仁以愛其下則下好義以忠其上所以事必有終而
府庫之財無悖出之患也又曰仁者不私其有故財
散民聚而身尊不仁者惟利是圖故捐身賈禍以崇
貨也然亦即財貨而以其效言之爾非謂仁者真有
以財發身之意也夫上好仁則下好義矣下好義則
事有終矣事有終則為君者安富尊榮而府庫之財
可長保矣此以財發身之效也上不好仁則下不好
義下不好義則其事不終是將為天下僇之不暇而
[020-13b]
况府庫之財又豈得為吾之財乎若商紂以自焚而
起鉅橋鹿臺之財徳宗以出走而豐瓊林大盈之積
皆以身發財之效也
孟獻子曰與其有聚斂之臣寧有盗臣此謂國不以利
為利以義為利也
長國家而務財用者必自小人矣言由小人/導之也彼為善善/字
上疑有/不字之小人之使為國家菑害竝至雖有善者亦無
如之何矣此謂國不以利為利以義為利也
[020-14a]
朱熹曰聚斂之臣剝民之膏血以奉上而民被其殃
盗臣竊君之府庫以自私而禍不及下仁者之心至
誠惻怛寧亡己之財而不忍傷民之力所以與其有
聚斂之臣寧有盗臣亦絜矩之義也又曰此言菑害
竝至無如之何何也曰怨己結於民心則非一朝一
夕之可解矣聖賢深探其實而極言之欲人有以審
於未然而不為無及於事之悔也以此為防人猶有
用桑𢎞羊孔僅宇文融楊慎矜陳京裴延齡之徒以
[020-14b]
敗其國者故陸宣公之言曰民者邦之本財者民之
心其心傷則其本傷其本傷則枝幹凋瘁而根柢蹷
拔矣吕正獻公之言曰小人聚斂以佐人主之欲人
主不悟以為有利於國而不知其終為害也賞其納
忠而不知其大不忠也嘉其任怨而不知其怨歸於
上也若二公之言可謂深得此章之指者矣有國家
者可不監哉真徳秀曰近世所謂善理財者何其懵
此也元元已病而科斂日興不知皮將盡而毛無所
[020-15a]
傅也出新巧以籠愚民茍邀倍稱之入不知朝四暮
三之無益也孟子曰我能為君充府庫今之所謂良
臣古之所謂民賊也
金履祥曰國天下之國家天下之家也君之者長之
而已固非其所得私也况可專其利以自私哉夫為
國家之長而惟財用之務其原必起於小人小人雖
悖亦豈能自肆其毒哉惟有國家者以其言利為善
於體國以其任怨為善於忠君以其掊克為善於理
[020-15b]
財是以使為國家小人之得為於國家所以悖取者
無所不至而國家之菑禍患害亦將無所不至矣盖
民窮衆怨兵連盗起百姓畔於下天變怒於上國家
至此不可復為也已雖有善者以承其後亦將如之
何哉盖財之聚者有必聚之怨怨之聚者有必至之
禍而禍之已至者無可回之埶甚矣哉小人之禍國
家若是其烈也不謹之於其始而何以救於其終哉
臣按大學釋治國平天下之義諄諄以理財為言
[020-16a]
豈聖賢教人以興利哉盖平之為言彼此之間各
得分願之謂也何也天下之大由乎一人之積人
人各得其分人人各遂其願而天下平矣是故天
子有天下則有天下之用度匹夫有一家則有一
家之用度天子之用度則取之民民之用度將取
之誰哉居人之上者將欲取於民也恒以其心度
民之心曰彼民之家上有父母下有妻子一日不
食則饑一嵗無衣則寒彼之家計不可一日無亦
[020-16b]
猶吾之不可一日無國計也體民之心反之於己
使彼此之間各止其所處之分各遂其所欲之願
無一人之不遂其生無一人之或失其所則天下
無不平者矣是則大學所謂絜矩之道推極其理
即聖門所謂仁所謂恕也雖然有其心無其政是
謂徒善是以願治之主不獨有理財之法又必有
理財之人理財之法即所謂生財之大道是也理
財之人所謂聚斂之臣決不用焉不用聚斂之臣
[020-17a]
而行崇本節用之道推吾所以以心度心者以為
取民之節度僅足吾用而已不分外以多求不極
欲以侈用如是則上之人既得其分願而下之人
亦遂其分願矣天下豈有不平也哉抑考理財之
説昉之易大傳而大學不言理而言生何哉噫理
之為言有人為分疏之意生之為言有生生不窮
之意有以生之而財之源生生不窮有以理之而
財之流陳陳相因如是則存於民也無不足而用
[020-17b]
於君也恒有餘矣治平之道端在於此朱熹所引
陸贄吕公著告其君之言尤為切要伏惟聖明留
神玩味
以上總論理財之道上/
大學衍義補卷二十
欽定四庫全書
大學衍義補卷二十
明 丘濬 撰
治國平天下之要
制國用
總論理財之道上/
書禹曰予決九川距四海濬畎澮距川暨稷播布穀/種奏
庶艱難/也食鮮食血食/曰鮮懋勉/也遷有無化居烝衆/也民乃粒米/食
[020-1b]
曰/粒萬邦作乂治/也
蔡沈曰水平播種之初民尚艱食懋勉其民徙有於
無交易變化其所居積之貨也盖水患悉平民得播
種之利而山林川澤之貨又有無相通以濟匱乏然
後庶民粒食萬邦興起治功也
臣按易曰何以聚人曰財財出於地而用於人人
之所以為人資財以生不可一日無焉者也所謂
財者穀與貨而已穀所以資民食貨所以資民用
[020-2a]
有食有用則民有以為生養之具而聚居托處以
相安矣洪範八政以食與貨為首者此也大禹所
謂懋遷有無化居此六言者萬世理財之法皆出
於此然其所以徙有於無變化其所居積者乃為
烝民粒食之故耳是其所以理財者乃為民而理
理民之財爾豈後世斂民之食用者以貯於官而
為君用度者哉古者藏富於民民財既理則人君
之用度無不足者是故善於富國者必先理民之
[020-2b]
財而為國理財者次之
禹貢六府孔大/也修庶土交正底致/也慎財賦咸則品節/之也三
壤成賦中邦中國/也
蔡沈曰六府孔修者謂水火金木土榖皆大修治也
庶土則非特穀土也庶土有等當以肥瘠髙下名物
交相正焉以任土事底慎財賦謂因庶土所出之財
而致謹其財賦之入咸則三壤謂九州穀土又皆品
節之以上中下三等成賦中邦謂土賦或及於四夷
[020-3a]
而田賦則止於中國而已
臣按土者財之所自生然必修金水木火四者以
相制相助然後土順其性而穀生焉然是土也則
非一等有所謂山林川澤丘陵墳衍原隰五者之
不同其質有肥者焉有瘠者焉其形有髙者焉有
下者焉其色又有黄白者焉有青赤者焉庶土所
生之物各各不同以此交相質正於是因其土所
出之財而致謹其財賦之入兢兢焉罔或怠忽不
[020-3b]
敢責無於有取少於多也然土雖有五而壤則有
三所謂三者上中下也壤之上者則出上賦壤之
中者則出中賦壤之下者則出下賦咸有一定之
凖則用是之法以成賦於九州之内若荒服之外
則不敢例之以此也有夏盛時其取民之制有所
品節凖則如此後世征斂無藝惟循簿書之舊無
復考核之實田之等則無别賦之多寡不倫既無
底慎之心復無咸則之法此民財所以恒不足而
[020-4a]
國用亦因之以不充也歟
王制冢宰制國用必於嵗之杪未/也五穀皆入然後制國
用用地小大視年之豐耗以三十年之通制國用量入
以為出
國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄
曰國非其國也
應鏞曰必於歳之杪者天時既周而來歳之事方始
也五穀之熟有先後皆入則先後無遺而豐歉盡見
[020-4b]
矣
臣按先王制國用必命冢宰者冢宰為六卿之長
周時無宰相冢宰即宰相也毎嵗於年終之時五
穀皆入之後俾其視今嵗之所入以制來年之所
出而定國家一嵗多少之用焉用地小大視年之
豐耗者謂地之小者入亦小地之大者入亦大地
小而入大則年之豐可知地大而入小則年之耗
可知毎嵗以地所入而定其年之豐耗年豐則國
[020-5a]
用隨之而隆年耗則國用亦隨之而嗇以三十年
之通制國用者毎嵗所入析為四分用度其三而
儲積其一毎年餘一三年餘三積三十年則餘十
年矣以三十年通融之法常留九年儲蓄之貲然
後計其見在所有之數以為經常用度之節量其
所入而出之因府庫之虛實為用度之贏縮則國
家無不足之憂而興事建功無有不成者矣竊惟
王制此章説者謂為商制以臣觀之古今制用之
[020-5b]
法誠莫有加焉者也夫國家之所最急者財用也
財生於地而成於天所以致其用者人也天地嵗
嵗有所生人生嵗嵗有所用歳用之數不可少而
嵗生之物或不給茍非歳歳為之制先期而計其
數先事而為之備至於臨事而後為之措置則有
弗及者矣臣愚以為今日制國用亦宜倣此法毎
嵗戸部先移文内外諸司及邊方所在預先㑹計
嗣嵗一年用度之數某處合用錢穀若干某事合
[020-6a]
費錢穀若干用度之外又當存積預備若干其錢
穀見在倉庫者若干該運未到者若干造為帳籍
一一開報又預行各處布政司并直𨽻府分毎歳
於冬十月百穀收成之後總計一嵗夏秋二税之
數其間有無災傷逋欠蠲免借貸各具以知至十
二月終旬本部通具内外新舊儲積之數約㑹執
政大臣通行計筭嗣嵗一年之間所用幾何所存
幾何用之之餘尚有幾年之蓄具其總數以達上
[020-6b]
知不足則取之何所以補數有餘則儲之何所以
待用歳或不足何事可從減省某事可以暫已如
此則國家用度有所稽考得以預為之備而亦俾
上之人知嵗用之多寡國計之贏縮蓄積之有無
云伏惟萬幾之餘留神省察必使國家倉廪恒有
九年之餘而不至於六年之急萬有一焉而或不
及餘三年則必惕然儆懼凡事皆從減節痛革用
度之無益者使毋至於國非其國焉實惟宗社無
[020-7a]
疆之休
周禮春官天府祭天之司民司録而獻民數穀數則受
而藏之
林之奇曰嵗獻民數穀數最為致太平之要務管子
曰制國以為二十一工商之鄉六士鄉十五三分其
制而言之即所謂七民而五農夫二工商也先王所
以為此者非他為欲等其民數穀數使之本末相當
用為平嵗之經制故爾至於水旱不虞之至則必有
[020-7b]
儲蓄以待之三年耕必有一年之蓄三十年之通必
有十年之儲國有十年之儲則謂之太平故曰歳獻
民數穀數最為致太平之要務者也自古在昔先民
有作其所以經綸圖維以富邦國以生萬民者其要
實在乎此孰謂其可忽而不思以坐視夫民之窮哉
臣按民生於天而嵗嵗有生死穀產於地而歳嵗
有豐凶茍非有司嵗嵗各具其數以聞之於上則
朝廷之崇髙海宇之廣逺閭閻之幽隠曷由以知
[020-8a]
之哉是以成周盛時毎嵗必祭司民司禄而獻民
數穀數焉獻民數俾其知登耗也獻穀數俾其知
多寡也料其民數計其穀數郡邑版圖其戸口凡
若干内外倉塲其蓄積凡若干就一邑而計之農
圃食力者若干人工商末作者若干人吏兵廪食
者若干人枚而舉之總而㑹之一人之食日費幾
何一月之食幾何一嵗之食幾何某所有倉廪幾
何一歳支發幾何存餘幾何散之足以食幾何人
[020-8b]
積之足以給幾何年因其一嵗之所入通其累年
之所積以穀之數而較之於民其果相當否邪三
年而有一年積否邪十年而有三年積否邪三十
年而有十年積否邪彼此通融有無相濟以羡補
不足多而有餘也則蠲民之逋負除民之租賦不
盡利以遺民少而不足也則省上之常費除人之
冗食不侈用以傷財如是則民穀兩足矣民有餘
食國有餘積則凶荒有備禍亂不作風俗淳厚治
[020-9a]
教休明矣太平要務豈外是哉
大學君子先慎乎徳有徳此有人有人此有土有土此
有財有財此有用
朱熹曰徳即所謂明徳有人謂得衆有土謂得國有
國則不患無財用矣或問熹曰所謂先慎乎徳何也
曰上言有國者不可不慎此言其所慎而當先者尤
在於徳也徳即所謂明徳所以慎之亦曰格物致知
誠意正心以修其身而已矣
[020-9b]
外本内末爭民施奪是故財聚則民散財散則民聚是
故言悖而出者亦悖而入貨悖而入者亦悖而出
朱熹曰人君以徳為外以財為内則是争鬬其民而
施之以刼奪之教也盖財者人之所同欲不能絜矩
而欲專之則民亦起而爭奪矣外本内末故財聚爭
民施奪故民散反是則有徳而有人矣悖逆也此以
言之出入明貨之出入也熹又曰有徳而有人有土
則因天分地不患乎無財用矣然不知本末而無絜
[020-10a]
矩之心則未有不争鬬其民而施之以刼奪之教者
也易大傳曰何以聚人曰財春秋外傳曰王人者將
以導利而布之上下者也故財聚於上則民散於下
矣財散於下則民歸於上矣言悖而出者亦悖而入
貨悖而入者亦悖而出鄭氏以為君有逆命則民有
逆辭上貪於利則下人侵畔得其㫖矣
臣按財者人之所同欲也土地所生止於此數不
在上則在下非但上之人好而欲取之而下之人
[020-10b]
亦惡人之取之而不欲與也人心好利無有紀極
茍非在上者先謹其徳知義之可重而財利之輕
其不至專民之利而刼奪之也幾希今焉惟徳之
是謹兢兢焉以自守業業焉以自持知財利吾所
好也而民亦好之吾之欲取之心是即民之不欲
與之心不得已而取之所取者皆合乎天理之公
而不咈乎人情之欲如是而取之則入之既以其
義而出之也亦必以其道矣如是則是能與民同
[020-11a]
好惡而以民心為己心所謂絜矩之道而治平之
要不外是矣
生財有大道生之者衆食之者寡為之者疾用之者舒
則財恒足矣
吕大臨曰國無遊民則生者衆矣朝無幸位則食者
寡矣不奪農時則為之疾矣量入為出則用之舒矣
朱熹曰此因有土有財而言以明足國之道在乎務
本而節用又曰洪範八政食貨為先子貢問政而夫
[020-11b]
子告之亦以足食為首盖生民之道不可一日而無
者聖人豈輕之哉特以為國者以利為利則必至於
剝民以自奉而有悖出之禍故深言其害以為戒耳
至於崇本節用有國之常政所以厚下而足民者則
固未嘗廢也吕氏之説得其㫖矣有子曰百姓足君
孰與不足孟子曰無政事則財用不足正此意也然
孟子所謂政事則所以告齊梁之君使之制民之產
者是已豈若後世頭㑹箕斂厲民自養之云哉
[020-12a]
臣按金履祥謂大學通章以貨財為戒而此以生
財為言何也盖財用國之常經不可一日無者茍
徒禁其為聚財之政而不示之以生財之端則異
時國用不給終不免横取諸民則是以理財為諱
者乃所以為聚財之張本也所謂生財者必有因
天分地之源所謂有道者必非管商功利之術而
究其所以為生財之道者則生者衆食者寡為者
疾用者舒而已天地間自有無窮之利有國家者
[020-12b]
亦本有無窮之財但勤者得之怠者失之儉者裕
之奢者耗之履祥謂大學此四語萬世理財之大
法臣竊以為履祥所謂勤儉怠奢之四言是又萬
世理財之節度也
仁者以財發猶起/也身不仁者以身發財未有上好仁而
下不好義者也未有好義其事不終者也未有府庫財
非其財者也
朱熹曰仁者散財以得民不仁者亡身以殖貨上好
[020-13a]
仁以愛其下則下好義以忠其上所以事必有終而
府庫之財無悖出之患也又曰仁者不私其有故財
散民聚而身尊不仁者惟利是圖故捐身賈禍以崇
貨也然亦即財貨而以其效言之爾非謂仁者真有
以財發身之意也夫上好仁則下好義矣下好義則
事有終矣事有終則為君者安富尊榮而府庫之財
可長保矣此以財發身之效也上不好仁則下不好
義下不好義則其事不終是將為天下僇之不暇而
[020-13b]
况府庫之財又豈得為吾之財乎若商紂以自焚而
起鉅橋鹿臺之財徳宗以出走而豐瓊林大盈之積
皆以身發財之效也
孟獻子曰與其有聚斂之臣寧有盗臣此謂國不以利
為利以義為利也
長國家而務財用者必自小人矣言由小人/導之也彼為善善/字
上疑有/不字之小人之使為國家菑害竝至雖有善者亦無
如之何矣此謂國不以利為利以義為利也
[020-14a]
朱熹曰聚斂之臣剝民之膏血以奉上而民被其殃
盗臣竊君之府庫以自私而禍不及下仁者之心至
誠惻怛寧亡己之財而不忍傷民之力所以與其有
聚斂之臣寧有盗臣亦絜矩之義也又曰此言菑害
竝至無如之何何也曰怨己結於民心則非一朝一
夕之可解矣聖賢深探其實而極言之欲人有以審
於未然而不為無及於事之悔也以此為防人猶有
用桑𢎞羊孔僅宇文融楊慎矜陳京裴延齡之徒以
[020-14b]
敗其國者故陸宣公之言曰民者邦之本財者民之
心其心傷則其本傷其本傷則枝幹凋瘁而根柢蹷
拔矣吕正獻公之言曰小人聚斂以佐人主之欲人
主不悟以為有利於國而不知其終為害也賞其納
忠而不知其大不忠也嘉其任怨而不知其怨歸於
上也若二公之言可謂深得此章之指者矣有國家
者可不監哉真徳秀曰近世所謂善理財者何其懵
此也元元已病而科斂日興不知皮將盡而毛無所
[020-15a]
傅也出新巧以籠愚民茍邀倍稱之入不知朝四暮
三之無益也孟子曰我能為君充府庫今之所謂良
臣古之所謂民賊也
金履祥曰國天下之國家天下之家也君之者長之
而已固非其所得私也况可專其利以自私哉夫為
國家之長而惟財用之務其原必起於小人小人雖
悖亦豈能自肆其毒哉惟有國家者以其言利為善
於體國以其任怨為善於忠君以其掊克為善於理
[020-15b]
財是以使為國家小人之得為於國家所以悖取者
無所不至而國家之菑禍患害亦將無所不至矣盖
民窮衆怨兵連盗起百姓畔於下天變怒於上國家
至此不可復為也已雖有善者以承其後亦將如之
何哉盖財之聚者有必聚之怨怨之聚者有必至之
禍而禍之已至者無可回之埶甚矣哉小人之禍國
家若是其烈也不謹之於其始而何以救於其終哉
臣按大學釋治國平天下之義諄諄以理財為言
[020-16a]
豈聖賢教人以興利哉盖平之為言彼此之間各
得分願之謂也何也天下之大由乎一人之積人
人各得其分人人各遂其願而天下平矣是故天
子有天下則有天下之用度匹夫有一家則有一
家之用度天子之用度則取之民民之用度將取
之誰哉居人之上者將欲取於民也恒以其心度
民之心曰彼民之家上有父母下有妻子一日不
食則饑一嵗無衣則寒彼之家計不可一日無亦
[020-16b]
猶吾之不可一日無國計也體民之心反之於己
使彼此之間各止其所處之分各遂其所欲之願
無一人之不遂其生無一人之或失其所則天下
無不平者矣是則大學所謂絜矩之道推極其理
即聖門所謂仁所謂恕也雖然有其心無其政是
謂徒善是以願治之主不獨有理財之法又必有
理財之人理財之法即所謂生財之大道是也理
財之人所謂聚斂之臣決不用焉不用聚斂之臣
[020-17a]
而行崇本節用之道推吾所以以心度心者以為
取民之節度僅足吾用而已不分外以多求不極
欲以侈用如是則上之人既得其分願而下之人
亦遂其分願矣天下豈有不平也哉抑考理財之
説昉之易大傳而大學不言理而言生何哉噫理
之為言有人為分疏之意生之為言有生生不窮
之意有以生之而財之源生生不窮有以理之而
財之流陳陳相因如是則存於民也無不足而用
[020-17b]
於君也恒有餘矣治平之道端在於此朱熹所引
陸贄吕公著告其君之言尤為切要伏惟聖明留
神玩味
以上總論理財之道上/
大學衍義補卷二十