[019-1a] 
欽定四庫全書
大學衍義補卷十九
明 丘濬 撰
治國平天下之要
固邦本
分民之牧
舜典肇始/也十有二州
朱熹曰中古之地但為九州曰冀兖青徐荆揚豫梁
[019-1b]
雍禹治水作貢亦因其舊及舜即位以冀青地廣始
分冀東恒山之地為并州其東北醫無閭之地為幽
州又分青之東北遼東等處為營州而冀州止有河
内之地今河東一路是也
咨十有二牧曰食哉惟時柔逺能邇惇厚/也徳有徳/之人允信/也
元仁厚/之人而難拒絶/也任人包藏㓙/惡之人蠻夷率服
朱熹曰牧養民之官十二牧十二州之牧也舜言足
食之道惟在於不違農時也柔者寛而撫之也能者
[019-2a]
擾而習之也逺近之埶如此先其略而後其詳也又
言當厚有徳信仁人而拒姦惡凡此五者處之各得
其宜則不特中國順治雖蠻夷之國亦相率而服從
矣
臣按有虞之世分天下為十二州每州設一牧以
分治之在内則統之以四岳亦猶百揆統在廷之
庶官也葢帝王之治内外相維大小相承分而理
之使其有條序而不亂合而一之使其有統攝而
[019-2b]
歸一所以為此者不過安養斯民而已故舜咨十
二牧首以民食為言葢以國之所以為國者民也
民之所以有生者食也然欲民之得食在乎不違
農時農不失時則得以盡力田畆而仰事俯育之
有餘而公私咸給矣不然則非但民不得以為民
而國亦不得以為國矣然欲吾民之得其所又在
乎所用之得其人茍非受民牧之寄者所厚者皆
有徳之人所信者皆仁厚之士而包藏凶惡之人
[019-3a]
皆知所以拒而絶之不使之得以預吾政臨吾民
焉雖有仁心仁聞而民不被其澤矣是以人君為
治必擇牧民之長而又使其長擇其所用以分牧
之人一處不得其人則一處之民受其害必無一
處之不得其人使家家皆有衣食之資嵗歳不違
耕作之候則家給人足而禮義興行協氣嘉生薫
為太和而唐虞雍熙泰和之治不外是矣
禹貢禹敷分/也土分别土地/以為九州隨山刋木奠定/也髙山大川冀
[019-3b]
州濟河惟兖州海岱惟青州海岱及淮惟徐州淮海惟
揚州荆及衡陽惟荆州荆河惟豫州華陽黒水惟梁州
黒水西河惟雍州
鄭樵曰州縣之設有時而更山川之形千古不易所
以禹貢分州必以山川定疆界使兖州可移而濟河
之兖州不能移使梁州可遷而華陽黒水之梁州不
能遷是故禹貢為萬世不易之書後世之為史者主
於州縣故州縣移易而其書遂廢矣
[019-4a]
臣按舜以前皆為九州至舜乃肇為十二州盖禹
治水敷土在肇十二州之前時猶九州也其後禹
復并為九州商因之觀左傳所謂昔夏之方有徳
也九牧貢金及商頌所謂帝命式於九圍可見矣
周官内有百揆四岳外有州牧侯伯
蔡沈曰百揆無所不總者四岳總其方岳者州牧各
總其州者侯伯次州牧而總諸侯者也
臣按唐虞之世設百揆以統内之庶官設四岳以
[019-4b]
統外之州牧州牧之分任者既各以其事功而上
於四岳四岳又總以各牧之所上者以歸於百揆
此體統所以歸於一而不紊也
爾雅兩河間曰冀州河南曰豫州河西曰雝州漢南曰
荆州江南曰揚州濟河間曰兖州濟東曰徐州燕曰幽
州齊曰營州
孫炎曰爾雅與禹貢職方皆不同疑殷制
大雅崧髙詩篇序曰尹吉甫美宣王也天下復平能建
[019-5a]
國親諸侯褒賞申伯焉其首章曰崧髙維嶽駿大/也極于
天維嶽降神生甫甫侯/也及申申伯/也維申及甫維周之翰
幹/也四國于蕃蔽/也四方于宣
朱熹曰宣王之舅申伯出封于謝而尹吉甫作詩以
送之言嶽山髙大而降其神靈和氣以生甫侯申伯
實能為周之楨幹屏蔽而宣其徳澤於天下也
臣按人君建國以為國之楨幹實欲資之以為京
師之屏蔽而宣布王者之徳澤也三代以前則列
[019-5b]
爵分土以為國家蕃翰自秦罷侯置守所以為國
蕃翰者藩服州郡而已
春秋公羊傳自陜而東者周公主之自陜而西者召公
主之隠公/五年
朱熹曰文王辟國寖廣於是徙都於豐而分岐周故
地以為周公旦召公奭之采邑且使周公為政於國
中而召公宣布於諸侯
臣按陜古𢎞農地盖在今河南陜州也
[019-6a]
周禮職方氏掌天下之圖乃辨九州之國使同貫利東
南曰揚州正南曰荆州河南曰豫州正東曰青州河東
曰兖州正西曰雍州東北曰幽州河内曰冀州正北曰
并州
劉彜曰乃辨九州之國使同貫利者四方之人民好
惡之不同財用有無之不等必周知其利害貫而通
之使有無之相易也善惡之相濟也一天下之財用
養天下之人民謂同享其利焉
[019-6b]
臣按古者言九州者有三禹貢之冀兖青徐揚荆
豫梁雍夏制也爾雅之冀幽營兖徐揚荆豫雍商
制也職方之揚荆豫青兖雍幽冀并周制也商有
幽營而無禹貢之青梁周有幽并而無禹貢之徐
梁此三代九州之不同也然此皆三代以前封建
之制也後世郡縣亦不異焉夫以人君中天下而
立定四海之民萬方如此其大也四海如此其逺
也億兆如此其衆也人君以一人之身必欲周知
[019-7a]
而徧以及焉非細析而總㑹之分其肢而解其節
提其綱而挈其領使如身之使臂臂之使指安能
一一中其理處處得其所哉此古今為治者既分
以州縣必統以藩服使其上下相承彼此相維以
為久安長治之基也
王制千里之外設方伯五國以為屬屬有長十國以為
連連有帥三十國以為卒卒有正二百一十國以為州
州有伯八州八伯五十六正百六十八帥三百三十六
[019-7b]
長八伯各以其屬屬于天子之老二人分天下以為左
右曰二伯
陳澔曰自陜以東周公主之自陜以西召公主之此
即天子之上公分主天下之侯國也八伯為八州之
伯二伯則天下之伯也
徐自明曰先王衆建諸侯而設方伯連帥之職或以
子男附庸之屬不能專達於天子故貢賦朝聘之數
悉使之聽命於牧伯此特其一節耳夫先王舉天下
[019-8a]
以封建諸侯而缺然無所紀綱於其間則强弱有以
相吞而大小無以相維甚非經久長治之策也葢方
伯連帥之設所謂褒表功徳闗諸盛衰深根固本為
不可拔者也其所係大矣哉
臣按先王之世封建之制行故其中又設為方伯
連帥以監臨而總督之後世立為郡縣於其間又
分屬於各道制雖不盡同而亦其遺意歟
漢地理志武帝開地斥境南置交趾北置朔方之州兼
[019-8b]
徐梁幽并夏周之制改雍曰涼改梁曰益凡十三部曰
豫州部潁川汝南沛凢/三郡梁魯二國曰冀州部魏鉅鹿常山清河四/郡趙廣平真定中山信
都河間/凡六國曰兖州部陳留山陽濟隂泰山東郡凡/五郡城陽淮陽東平凡三國曰徐州
部瑯邪東海臨淮凡三/郡泗水廣陵楚凡三國曰青州部平原千乘濟南北海/東萊齊凡六郡菑川膠
東髙宻/凡三國曰荆州部南陽江夏桂陽武陵零/陵南郡凡六郡長沙一國曰揚州部廬/江九
江㑹稽丹陽豫章/凡六郡六安一國曰益州部漢中廣漢武都犍為越/嶲益州牂牁蜀凡六郡曰
涼州部隴西金城天水武威張掖酒泉敦/煌五原雲中定襄雁門上郡凡九郡曰幽州部勃/海上
谷漁陽右北平遼西遼東𤣥莵/樂浪涿代凡十郡廣陽一國曰交州部南陽鬱林蒼/梧交合浦九真
[019-9a]
日南/七郡曰并州部太原上黨西/河朔方凡四郡
臣按自漢以來分部牧民之始漢十三部部各有
郡國郡天子親理命守治之國分封諸侯王置相
以為之治也漢分天下為十三部而在闗中者則
屬司𨽻挍尉部京兆扶風馮翊𢎞農河内河南河
東凡七郡在征和以前司𨽻所統亦有刺史察之
後乃除焉今制分天下為十三布政司而兩京畿
則直𨽻府部亦此意也
[019-9b]
唐太宗貞觀元年帝以民少吏多悉併省之因山川形
便分為十道曰闗内古雍州之地漢京兆馮翊扶風北/地安定上郡及𢎞農隴西五原西
河雲中/之境曰河南古豫兖青徐之域漢河南𢎞農熲川汝/南陳留沛泰山濟隂濟南東萊齊國山
陽東海瑯邪北海千乘東郡及梁楚魯國東/平城陽淮陽菑川髙宻泗水平原勃海之境曰河東古/冀
州之域漢河東太原上黨西河雁門/代郡及鉅鹿趙國常山廣平國之地曰河北古幽冀二/州之域漢
河内魏勃海清河平原常山上谷涿漁陽右北平遼西/真定中山信都河間廣陽等郡國又㕘有東郡河東上
黨鉅鹿/之地曰山南古荆梁二州之域漢南郡武陵巴/郡漢中南陽及江夏等郡之地曰隴
右古雍梁二州之域漢天水武都隴/西金城武威張掖酒泉燉煌等郡曰淮南古揚州之/域漢九江
[019-10a]
廬江江夏等郡廣陵六安/國及南陽汝南臨淮之境曰江南古揚州南境漢丹陽/㑹稽豫章廬江零陵
桂陽等郡長沙國及牂/牁江夏南郡福建汀漳曰劒南古梁州之域漢蜀都廣/漢犍為越嶲牂牁巴郡
之/地曰嶺南古揚州之南境漢南海鬱林蒼梧珠/崖儋耳交趾合浦九真日南等郡
臣按此後世因山川形便分道始此
宋太宗分天下為十五路仁宗析為十八路神宗又析
為二十三路曰京東東西東路今山東之濟南青登萊/四府南直𨽻之邳州西路今
河南之歸徳睢二州及太康縣/山東之兖州府南直𨽻之徐州曰京西南北南路今湖/廣之襄陽
府隨安陸二州河南之南陽府北路今河南之河南汝/寧二府許鄭陳汝四州及孟氾水河隂三縣南直𨽻之
[019-10b]
潁州北直𨽻之/滑胙城二縣曰河北東西東路今北直𨽻之大名河/間二府冀霸二州及成安
清河保定容城雄五縣山東之東昌府武定徳濵三州/西路今北直𨽻之真定順徳廣平保定四府及濬縣河
南之彰徳懐/慶衛輝三府曰河東今山西之太原平陽二府澤潞汾/遼沁五州陜西之葭州及吳堡神
木府谷/三縣曰陜西二路永興軍路今陜西之西安延安慶/陽三府河南之陜州山西之蒲解
二州及平陸縣湖廣之上津縣秦鳯路今陜/西之鳯翔臨洮鞏昌平涼四府河岷洮三州曰兩浙二
路西路今南直𨽻鎮江常蘇松江四府浙江之杭嚴嘉/興湖四府東路今浙江之紹興寧波台温金華衢處
七/府曰淮南東西東路今南直𨽻之揚淮安二府滁宿泗/三州及五河亳二縣河南之永城鹿邑
二縣西路今南直𨽻之鳯陽廬安/慶三府河南之光州湖廣之黄州曰江南東西東路今/應天府
[019-11a]
及直𨽻之太平池徽寧國五府廣徳州江西之饒廣信/撫建昌四府西路今江西之南昌瑞袁吉安臨江九江
南康贑南安九府/湖廣之興國州曰荆湖南北北路今湖廣之武昌漢/陽岳常徳徳安荆辰七
府沔陽靖二州南路今湖廣之長沙/衡永寳慶四府郴州廣西之全州曰成都等四路成/都
府路今四川之成都府睂嘉定雅三州及黎州安撫司/潼川府路今四川之叙順慶二府潼川瀘合三州及資
金堂榮三縣利州路今四川之保寧府蓬州及龍州宣/撫司陜西之漢中府階州及西河成文三縣䕫州府路
今四川之重慶䕫二府及播州宣慰/司湖廣之施州衛貴州之思州府曰福建今福建之/福泉興化
漳建延平邵/武汀八府曰廣南東西東路今廣東之廣肇慶韶南/雄惠潮六府廣西之富川賀
縣西路今廣西之桂林平樂栁慶逺潯/梧南寧太平八府廣東髙雷廉瓊四府曰燕山府今順/天府
[019-11b]
及北直𨽻之永平府易隆慶保安三/州山西之大同府此地宋時屬遼金
臣按自漢分天下為十三部設部刺史後改為州
牧唐分天下為十五道宋始分為十五路繼為十
八路後又析為二十三路皆因山川形便設為藩
服以分統天下郡縣吏民本朝内有兩京畿外有
十三布政司畿内郡縣親領於六部故曰直𨽻而
有南北之分惟兩京府南曰應天北曰順天在天
子輦轂下與内諸司相頡頏不以直𨽻稱其十三
[019-12a]
布政司曰浙江曰江西曰湖廣曰福建曰廣東曰
廣西曰四川曰雲南曰河南曰陜西曰山東曰山
西曰貴州國初止十二布政司後革思州宣慰司/以其地併貴州陞為布政司永樂初平
安南又立交趾布/政司未幾罷之其因山川分疆域比前代尤為
得中焉臣嘗因是而通論之天地之間而人生焉
天雖無所不包而地則必有逺近人君中天地而
立為生民之主民生近地者舉目而可見聞聲而
即至百步之外則視有所不及矣一里之外則呼
[019-12b]
有所不聞矣是以人君必隨地埶之所至民生之
所在立為君長以臨涖保養之由近而及逺用大
而統小自中而制乎外合外以奉乎中譬則人之
一身焉上必有首以為衆體之尊自是而下分為
肢體肢體之下又有臂有指焉上焉以衛乎首次
焉以為耳目口鼻之用外焉以修飾乎髮膚内焉
以承附乎臟腑夫然則彼此應援血氣周流而一
身得其安矣人君於民何以異此夫人君以一人
[019-13a]
之身雖曰居尊以臨卑然實以寡而御衆以理言
固可以一人統以埶言則不能以一人周也是以
為治者既建國立都以宅中圖治又必隨地形因
民俗衆為郡國邑里以分理之然散必有所以聯
之之方分必有所以合之之處於是乎又因山川
之形便據地理之總㑹建為州牧方伯之職以提
綱而挈領承流而宣化使上之政教有所承傳以
代之下宣下之心志有所敷奏而代之上達此唐
[019-13b]
虞三代之制皆有九州十二州之設而漢唐宋之
世因之而分部設道也歟
以上論分民之牧
固邦本
詢民之瘼
詩皇皇者華其首章曰皇皇猶煌/煌也者華草木/之華于彼原隰
髙平曰原/下溼曰隰駪駪衆多疾/行之貌征夫使臣與/其屬也毎懐思/也靡及其二
章曰我馬維駒六轡如濡鮮澤/也載馳載驅周褊/也爰于/也咨
[019-14a]
諏訪/問
程頤曰遣使四方以觀省風俗采察善惡訪問疾苦
宣道化於天下故為使者惟慮不能宣道也
朱熹曰此遣使臣之詩也君之使臣固欲其宣上徳
而達下情而臣之受命亦惟恐其無以副君之意也
使臣自以毎懐靡及故廣詢博訪以補其不及而盡
其職也程子曰咨訪使臣之大務
歐陽修曰周詳訪問以博采廣聞不徒將一事而出
[019-14b]
也
輔廣曰毎懷靡及者心也諏謀度詢者事也有是心
則有是事矣程子之意葢謂人君正以耳目不得與
逺民相接故遣使以宣己意而通下情為之使者豈
可不咨訪以副君意哉
臣按三代盛時既列爵分土以分牧於天下而又
特遣使臣循行四方諏謀詢度以求民隠察民瘼
此下民所以無隠情而王政罔有闕遺也歟
[019-15a]
周禮撢人主撢序王意/以語天下掌誦王志道國之政事以巡天
下之邦國而語諭説/也之使萬民和悦而正王面猶向也/使民心
曉而正/向王
鄭𤣥曰道猶言也以王之志與政事諭説諸侯使不
迷惑
臣按王者處九重之上其去民也有千萬里之逺
焉王之心志所在下人何從而知之哉故設為撢
人之官巡邦國之内使之探王志之所在為之誦
[019-15b]
説以曉諭夫天下之人俾其在閭閻之下者如在
殿陛之間處萬里之逺者如在跬步之近親聞玉
音之謦欬親面天威之嚴穆上無隔絶之埶下無
阻閼之情故凡一號令之頒一政事之舉莫不曉
然於心欣然於色而知上之人志向在此也是以
詔之無不信行之無不從
禮記天子使其大夫為三監監於方伯之國國三人
方慤曰方伯專征於一方其權實重焉天子不可不
[019-16a]
大為之防毎國三人故謂之三監不使卿為之止使
大夫為之以見天子之尊雖使其大夫固足以制於
方伯故也
臣按先儒謂方伯者天子所任以總乎外者也又
有監以臨之葢方伯權重則易專大夫位卑則不
敢肆此小大相維内外相統之㣲意今制分天下
為十三布政司毎嵗遣監察御史徃巡其地盖得
古人此意
[019-16b]
秦以御史監理諸郡謂之監察御史漢惠帝三年遣御
史監三輔郡察詞訟所察之事凡九條監者二歳更之
常以十月奏事十二月還監其後諸州復置監察御史
文帝十三年以御史不奉法下失其職乃遣丞相史出
刺并督察監察御史武帝元封元年御史止不復監
臣按御史之設於周而加以監察之名則始於秦
而漢因之葢設此官以監郡邑及察其官吏也自
武帝置郡刺史不復用監直至我朝乃復遣監察
[019-17a]
御史巡按天下藩服
武帝元狩元年遣謁者巡行天下詔曰朕嘉孝弟力田
哀夫老眊孤寡鰥獨或匱於衣食甚憐閔焉其遣謁者
巡行天下存問致賜曰皇帝使謁者賜縣三老孝者帛
人五匹鄉三老弟者力田帛人三匹九十以上及鰥寡
孤獨帛人二匹絮三斤八十以上米人三石有寃失職
使者以聞縣鄉即賜無贅聚
臣按漢去古未逺所以惠賜元元者猶存古意徃
[019-17b]
徃留意於孝弟力田存恤其鰥寡孤獨失職者得
以叙復寃枉者得以伸訴至其末章所謂縣鄉即
賜無贅聚尤切中後世有司之弊當是之時詔令
之頒無有虛文恩典之施皆有實惠使者銜命所
至有如旱暵而得時雨也
元狩六年遣博士大等六人分循行天下存問鰥寡廢
疾無以自振業者貨與之諭三老孝弟以為民師舉獨
行之君子徵詣行在所詳問隠處亡無/同位及寃失職姦
[019-18a]
猾為害野荒治苛者舉奏郡國有所以為便者上丞相
御史以聞
臣按漢世既有郡國守相以牧民而又州設部刺
史以監之然猶恐其守相之不得其人而部使者
之不舉其職也時遣在廷之臣分循天下存問無
告振貸貧困伸理寃抑舉用人才黜陟官吏考察
吏治觀覽風俗今制既歳遣御史出巡天下藩服
而又時遣大臣巡撫即漢人此意
[019-18b]
元鼎二年又遣博士中等循行詔曰仁不異逺義不辭
難今京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水
潦移於江南迫隆冬至朕懼其飢寒不活江南之地火
耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士中等分循行
諭告所抵無令重困吏民有振救飢民免其戹者具舉
以聞
臣按博士之官通經學古者也漢朝遣使分循天
下豈無理政事司憲法之臣而必用儒生哉葢漢
[019-19a]
人本經術以為治其政法雖不能純如三代然猶
有古人尚徳不尚刑之遺意故其詔書所下顓顓
然多以教化仁政為言略不及於法令征賦此三
代以後之治所以漢世為獨優歟
元封五年置刺史掌詔六條察州凡十三部焉漢制刺
史以六條問事非條所問即不省一條强宗豪右田宅
踰制以强陵弱以衆暴寡二條二千石不奉詔書遵承
典制倍公向私旁諂牟利侵漁百姓聚斂為姦三條二
[019-19b]
千石不䘏疑獄風厲殺人怒則任刑喜則任賞煩擾刻
暴剝戮黎元為百姓所疾山崩石裂妖祥訛言四條二
千石選署不平茍阿所愛蔽賢寵頑五條二千石子弟
怙恃榮埶請託所監六條二千石違公下比阿附豪强
通行貨賂割損政令
臣按漢毎郡置刺史以六條察州葢漢郡最大其
一郡可以當今之布政司一其刺史以六條問事
所監臨之州其官吏人民有犯在六條者即舉問
[019-20a]
之亦猶今以御史監察天下藩臬也然今制御史
出巡一方凡事無不在所省察非若漢人非條所
問不省也一嵗一易非若漢人居部九嵗也盖天
下之事幾無窮人情之變詐不一限條而問則所
遺多矣况人之相與久則玩玩則狎狎則法有不
能盡行者矣此我朝遣御史監察天下藩服毎歳
一易焉而無事不在所問葢得中制而萬世所當
法者也
[019-20b]
宣帝詔曰朕惟耆老之人髮齒墮落血氣衰㣲亦亡無/同
暴虐之心今或罹文法拘執囹圄不終天命朕甚憐之
自今以來諸年八十以上非誣告殺傷人佗皆勿坐遣
太中大夫疆等十二人循行天下存問鰥寡覽觀風俗
察吏治得失舉茂材異倫之士
臣按宣帝遣使齎此詔循行天下專以耆老犯法
為言至末乃及存問鰥寡覽觀風俗察吏治得失
舉茂材異倫之士盖宣帝雖以勵精嚴察為治然
[019-21a]
所舉行者皆仁厚之政此則漢人之家法也
元帝初元元年詔曰間者地數動而未静懼於天地之
戒不知所繇方田作時朕憂蒸庶之失業臨遣光禄大
夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤獨困乏失
職之民延登賢俊招顯側陋因覽風俗之化相守二千
石誠能正躬勞力宣民教化以親萬姓則六合之内和
親庶幾乎無憂矣
又建昭四年詔曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗懼不克
[019-21b]
任間者隂陽不調五行失序百姓飢饉惟蒸庶之失業
臨遣諫大夫博士賞等二十一人循行天下存問耆老
鰥寡孤獨乏困失職之人舉茂材特立之士相將九卿
其帥意毋怠
臣按元帝此二詔皆是因災異遣使循行天下也
其後成帝建始三年遣諫大夫林鴻嘉元年遣諌
大夫理永始二年遣太中大夫嘉綏和二年遣光
禄大夫亦皆是因災異而遣使問孤老錄寃獄蠲
[019-22a]
逋貸閔疾苦舉幽隠除貪暴免被災者租賦給疫
死者棺錢凡此皆仁者之政人君居富貴安樂之
地而知畏天災悲人窮則必兢兢戒謹不敢少有
恣肆是以天雖災而不災人雖苦而不苦含齒戴
髮之民窮山絶塞之外茅簷草屋之下咸知有生
之樂惟恐死亡及之雖驅之為亂有不屑者矣是
何也下之人咸知上之人不我忘也知上之人不
我忘咸思所以尊其君親其上矣
[019-22b]
成帝綏和元年何武奏曰春秋之義用貴理賤不以卑
臨尊刺史位下大夫而臨二千石輕重不相準請罷刺
史更置州牧以應古之制奏可乃更刺史為州牧秩真
二千石位次九卿
哀帝建平二年朱博又奏曰漢家立置郡縣部刺史奉
使典州督察郡國吏民安寧故事居部九嵗舉為守相
其有異材功效者者輙登擢秩卑而賞厚咸勸功樂進
今増秩為牧以髙第補九卿其中材則茍自守而已恐
[019-23a]
功效陵夷姦軌不禁臣請罷州牧置刺史如故乃復以
為刺史
臣按漢部刺史十三人秩六百石專以六條察二
千石其職卑故已不敢自恣其權重故人不敢慢
忽上之人以此使人使之激昻而自奮也何武之
奏但知以貴理賤不以卑臨尊為春秋之義而不
知義有常經而權則無常埶也人君操天下之大
權以鼔一世之士民而振舉萬事之機要使利不
[019-23b]
顓於一人害不及於衆庶埶不偏於一隅非有微
權不可也漢人立部刺史以六百石吏察郡國二
千石守相葢得此意朱博之論盖近之而何武輩
不足以知此也今制布政使從二品都指揮使正
二品按察使正三品知府正四品知州從五品而
監察御史之品僅與知縣同繡衣一出山岳動摇
輶車一臨郡縣奔走而藩服大臣亦莫不趨承禀
令盖得漢人立部刺史之㣲意也
[019-24a]
順帝漢安元年遣杜喬周舉周栩馮羡欒巴張綱郭遵
劉班分行州郡表賢良顯忠勤其貪汚有罪者刺史二
千石驛馬上之黒綬以下便輙收舉
臣按漢順帝遣此八使者分行天下顓以考察守
長為事而不及於民然去貪汚之吏即所以安窮
困之民也
唐太宗遣杜淹巡闗内諸州出御府金贖貧民男女自
賣者還其父母其後又遣褚遂良等二十二人以六條
[019-24b]
巡察四方黜陟官吏
臣按唐太宗遣使闗内又分遣使巡四方所遣者
乃杜淹褚遂良輩皆極一時之選者也此貞觀之
治所以為有唐一代之盛也歟
徳宗時遣黜陟使庾何等十一人行天下陸贄説使者
請以五術省風俗八計聽吏治三科登儁乂四賦經財
實六徳保罷瘵五要簡官事五術曰聽諍誦審其哀樂
納市價觀其好惡訊簿書考其爭訟覽車服等其儉奢
[019-25a]
省作業察其趣舍八計曰計戸口豐耗以稽撫字視墾
田贏縮以稽本末視賦役薄厚以稽廉冒視案籍煩簡
以稽聽㫁視囚繫盈虛以稽決滯視姦盜有無以稽禁
禦視選舉衆寡以稽風化視學校興廢以稽教導三科
曰茂異賢良幹蠱四賦曰閲稼以奠税度產以衰與差/同
征料丁壯以計庸占商賈以均利六徳曰敬老慈幼救
疾恤孤賑貧窮任失業五要曰廢兵之冗食蠲法之撓
人省官之不急去物之無用罷事之非要
[019-25b]
臣按陸贄以五術八計三科四賦六徳五要説當
時黜陟使自古遣使巡撫之條目盖莫詳焉然此
等事固非一人所敢專亦非一時所能成盍聞諸
朝俾述於詔條錄為事比頒之天下使世世遵守
而臨當遣使按文考驗以為刺舉勸懲之實夫然
吏治庶其修舉民生得以安富乎
宋仁宗時蔡襄言人主宅中國居法宫而使幽遐異域
風謡習尚寃隠沈抑無一不陳於前者託聰明於臣下
[019-26a]
故也人主知其所託之難明賞罰以馭之賞罰既明則
臣下不敢蔽欺而聰明無所壅也今天下之俗至有鉅
室富家兼并貨財作為奢靡超踰法制交通大吏欺轢
愚弱而貧者父子轉流闕養生送死之具不幸孤獨廢
疾不得終其天年州縣吏視而不能掩遏豪猛矜哀窮
厄而又侵牟漁奪不識休己或愚繆昏耄無所是非或
依倚權埶壊裂公法其焯然有狀可指數也監刺之官
大率以寛紓含隠為良既發一姦贓衆輙指目以是須
[019-26b]
其自敗乃始糾擿或有所私慮垂敗之人亦加意覆藏
使得脱去其蔽䝉如此監司之設僅與無同吏之茍偷
姑息寖以成俗頃年遣使安撫諸郡比其還奏薦舉雖
多而蠧暴不察惡吏不除窮民不恤有使之出不如無
出之愈伏惟陛下垂意生民方使者之行幸嚴賜告諭
令其畢力推揚徳音以致於下究悉利害庶有補於政
治勿徒使郡縣供具吏民遮列道途迎候徃來重為此
紛擾也
[019-27a]
臣按襄繼言古之遣使皆務恤窮民除惡吏舉材
能收滯逸而已請令使者所至之郡存問鄉里其
孝行著聞及年八十九十以上鰥寡篤疾依漢故
事量予布帛即貧無所養而有男女僦傭於人償
其餘直而追還之若為僧尼僧年四十尼年三十
以下並除其籍而歸養更無此等子孫官給餱糧
責任親黨鄰里養之以没其齒孤獨者戒敕所養
之家務全其生寃結無告使者擇吏而治其曲直
[019-27b]
力行篤學衰老淪滯表之以勸風俗郡縣吏治績
可稱條列其狀顯褒其尤者貪墨腥聞即令責詢
材不任職於其職之相倫者易之或雖潔廉而違
法惨刻及年七十已上昏老而不知退者咸以名
聞願一切罷之其官吏貪墨因使摘發監司之官
素所不紏隨而坐之即使者不紏異日傾敗事在
使者循行已前并使者坐之襄之言如此類者非
但在宋時可行而已也
[019-28a]
慶厯中歐陽修言天下之事積弊已多如治亂絲未知
頭緒欲事事更改則力未能周而煩擾難行欲漸漸整
緝則困弊已極而未能速效如欲用功少為利博及民
速於事切莫若精選强幹朝臣十許人分行天下盡籍
官吏能否而升黜之
臣按修奏乞特立按察之法於内外朝官自三丞
以上至郎官中選强幹廉明者為諸路按察使請
令進奏院各錄一州官吏姓名為空行簿以授之
[019-28b]
使至州縣徧見官吏其公廉勤幹明著實狀及老
病不才顯有不治之迹皆以朱書之又有中材之
人别無奇效亦不至於曠敗者以墨書之又有雖
是常材能專長於一事亦以朱書别之使還具奏
則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡不遺一人修上
此議朝廷重於特遣使惟詔諸路轉運使兼按察
修又言臣之議本欲使者四出使天下悚然知朝
廷賞善罰惡之意按文責實以救民急病如漢之
[019-29a]
刺舉唐之黜陟使之類盖人君之治天下如農夫
治田不可一槩也久荒之地必先芟闢然後以時
耘耨特遣之使如久荒而芟闢也轉運兼按察乃
以時而耘耨者爾臣竊惟今日之制天下分為十
三布政司皆設按察司而又歳遣御史一人巡按
或三年五年又遣廷臣一員巡撫誠能舉蔡襄歐
陽修所言於宋者以行於今其清吏治除民害恤
民窮是亦固邦本之大助也
[019-29b]
以上論詢民之瘼
大學衍義補卷十九
欽定四庫全書
大學衍義補卷十九
明 丘濬 撰
治國平天下之要
固邦本
分民之牧
舜典肇始/也十有二州
朱熹曰中古之地但為九州曰冀兖青徐荆揚豫梁
[019-1b]
雍禹治水作貢亦因其舊及舜即位以冀青地廣始
分冀東恒山之地為并州其東北醫無閭之地為幽
州又分青之東北遼東等處為營州而冀州止有河
内之地今河東一路是也
咨十有二牧曰食哉惟時柔逺能邇惇厚/也徳有徳/之人允信/也
元仁厚/之人而難拒絶/也任人包藏㓙/惡之人蠻夷率服
朱熹曰牧養民之官十二牧十二州之牧也舜言足
食之道惟在於不違農時也柔者寛而撫之也能者
[019-2a]
擾而習之也逺近之埶如此先其略而後其詳也又
言當厚有徳信仁人而拒姦惡凡此五者處之各得
其宜則不特中國順治雖蠻夷之國亦相率而服從
矣
臣按有虞之世分天下為十二州每州設一牧以
分治之在内則統之以四岳亦猶百揆統在廷之
庶官也葢帝王之治内外相維大小相承分而理
之使其有條序而不亂合而一之使其有統攝而
[019-2b]
歸一所以為此者不過安養斯民而已故舜咨十
二牧首以民食為言葢以國之所以為國者民也
民之所以有生者食也然欲民之得食在乎不違
農時農不失時則得以盡力田畆而仰事俯育之
有餘而公私咸給矣不然則非但民不得以為民
而國亦不得以為國矣然欲吾民之得其所又在
乎所用之得其人茍非受民牧之寄者所厚者皆
有徳之人所信者皆仁厚之士而包藏凶惡之人
[019-3a]
皆知所以拒而絶之不使之得以預吾政臨吾民
焉雖有仁心仁聞而民不被其澤矣是以人君為
治必擇牧民之長而又使其長擇其所用以分牧
之人一處不得其人則一處之民受其害必無一
處之不得其人使家家皆有衣食之資嵗歳不違
耕作之候則家給人足而禮義興行協氣嘉生薫
為太和而唐虞雍熙泰和之治不外是矣
禹貢禹敷分/也土分别土地/以為九州隨山刋木奠定/也髙山大川冀
[019-3b]
州濟河惟兖州海岱惟青州海岱及淮惟徐州淮海惟
揚州荆及衡陽惟荆州荆河惟豫州華陽黒水惟梁州
黒水西河惟雍州
鄭樵曰州縣之設有時而更山川之形千古不易所
以禹貢分州必以山川定疆界使兖州可移而濟河
之兖州不能移使梁州可遷而華陽黒水之梁州不
能遷是故禹貢為萬世不易之書後世之為史者主
於州縣故州縣移易而其書遂廢矣
[019-4a]
臣按舜以前皆為九州至舜乃肇為十二州盖禹
治水敷土在肇十二州之前時猶九州也其後禹
復并為九州商因之觀左傳所謂昔夏之方有徳
也九牧貢金及商頌所謂帝命式於九圍可見矣
周官内有百揆四岳外有州牧侯伯
蔡沈曰百揆無所不總者四岳總其方岳者州牧各
總其州者侯伯次州牧而總諸侯者也
臣按唐虞之世設百揆以統内之庶官設四岳以
[019-4b]
統外之州牧州牧之分任者既各以其事功而上
於四岳四岳又總以各牧之所上者以歸於百揆
此體統所以歸於一而不紊也
爾雅兩河間曰冀州河南曰豫州河西曰雝州漢南曰
荆州江南曰揚州濟河間曰兖州濟東曰徐州燕曰幽
州齊曰營州
孫炎曰爾雅與禹貢職方皆不同疑殷制
大雅崧髙詩篇序曰尹吉甫美宣王也天下復平能建
[019-5a]
國親諸侯褒賞申伯焉其首章曰崧髙維嶽駿大/也極于
天維嶽降神生甫甫侯/也及申申伯/也維申及甫維周之翰
幹/也四國于蕃蔽/也四方于宣
朱熹曰宣王之舅申伯出封于謝而尹吉甫作詩以
送之言嶽山髙大而降其神靈和氣以生甫侯申伯
實能為周之楨幹屏蔽而宣其徳澤於天下也
臣按人君建國以為國之楨幹實欲資之以為京
師之屏蔽而宣布王者之徳澤也三代以前則列
[019-5b]
爵分土以為國家蕃翰自秦罷侯置守所以為國
蕃翰者藩服州郡而已
春秋公羊傳自陜而東者周公主之自陜而西者召公
主之隠公/五年
朱熹曰文王辟國寖廣於是徙都於豐而分岐周故
地以為周公旦召公奭之采邑且使周公為政於國
中而召公宣布於諸侯
臣按陜古𢎞農地盖在今河南陜州也
[019-6a]
周禮職方氏掌天下之圖乃辨九州之國使同貫利東
南曰揚州正南曰荆州河南曰豫州正東曰青州河東
曰兖州正西曰雍州東北曰幽州河内曰冀州正北曰
并州
劉彜曰乃辨九州之國使同貫利者四方之人民好
惡之不同財用有無之不等必周知其利害貫而通
之使有無之相易也善惡之相濟也一天下之財用
養天下之人民謂同享其利焉
[019-6b]
臣按古者言九州者有三禹貢之冀兖青徐揚荆
豫梁雍夏制也爾雅之冀幽營兖徐揚荆豫雍商
制也職方之揚荆豫青兖雍幽冀并周制也商有
幽營而無禹貢之青梁周有幽并而無禹貢之徐
梁此三代九州之不同也然此皆三代以前封建
之制也後世郡縣亦不異焉夫以人君中天下而
立定四海之民萬方如此其大也四海如此其逺
也億兆如此其衆也人君以一人之身必欲周知
[019-7a]
而徧以及焉非細析而總㑹之分其肢而解其節
提其綱而挈其領使如身之使臂臂之使指安能
一一中其理處處得其所哉此古今為治者既分
以州縣必統以藩服使其上下相承彼此相維以
為久安長治之基也
王制千里之外設方伯五國以為屬屬有長十國以為
連連有帥三十國以為卒卒有正二百一十國以為州
州有伯八州八伯五十六正百六十八帥三百三十六
[019-7b]
長八伯各以其屬屬于天子之老二人分天下以為左
右曰二伯
陳澔曰自陜以東周公主之自陜以西召公主之此
即天子之上公分主天下之侯國也八伯為八州之
伯二伯則天下之伯也
徐自明曰先王衆建諸侯而設方伯連帥之職或以
子男附庸之屬不能專達於天子故貢賦朝聘之數
悉使之聽命於牧伯此特其一節耳夫先王舉天下
[019-8a]
以封建諸侯而缺然無所紀綱於其間則强弱有以
相吞而大小無以相維甚非經久長治之策也葢方
伯連帥之設所謂褒表功徳闗諸盛衰深根固本為
不可拔者也其所係大矣哉
臣按先王之世封建之制行故其中又設為方伯
連帥以監臨而總督之後世立為郡縣於其間又
分屬於各道制雖不盡同而亦其遺意歟
漢地理志武帝開地斥境南置交趾北置朔方之州兼
[019-8b]
徐梁幽并夏周之制改雍曰涼改梁曰益凡十三部曰
豫州部潁川汝南沛凢/三郡梁魯二國曰冀州部魏鉅鹿常山清河四/郡趙廣平真定中山信
都河間/凡六國曰兖州部陳留山陽濟隂泰山東郡凡/五郡城陽淮陽東平凡三國曰徐州
部瑯邪東海臨淮凡三/郡泗水廣陵楚凡三國曰青州部平原千乘濟南北海/東萊齊凡六郡菑川膠
東髙宻/凡三國曰荆州部南陽江夏桂陽武陵零/陵南郡凡六郡長沙一國曰揚州部廬/江九
江㑹稽丹陽豫章/凡六郡六安一國曰益州部漢中廣漢武都犍為越/嶲益州牂牁蜀凡六郡曰
涼州部隴西金城天水武威張掖酒泉敦/煌五原雲中定襄雁門上郡凡九郡曰幽州部勃/海上
谷漁陽右北平遼西遼東𤣥莵/樂浪涿代凡十郡廣陽一國曰交州部南陽鬱林蒼/梧交合浦九真
[019-9a]
日南/七郡曰并州部太原上黨西/河朔方凡四郡
臣按自漢以來分部牧民之始漢十三部部各有
郡國郡天子親理命守治之國分封諸侯王置相
以為之治也漢分天下為十三部而在闗中者則
屬司𨽻挍尉部京兆扶風馮翊𢎞農河内河南河
東凡七郡在征和以前司𨽻所統亦有刺史察之
後乃除焉今制分天下為十三布政司而兩京畿
則直𨽻府部亦此意也
[019-9b]
唐太宗貞觀元年帝以民少吏多悉併省之因山川形
便分為十道曰闗内古雍州之地漢京兆馮翊扶風北/地安定上郡及𢎞農隴西五原西
河雲中/之境曰河南古豫兖青徐之域漢河南𢎞農熲川汝/南陳留沛泰山濟隂濟南東萊齊國山
陽東海瑯邪北海千乘東郡及梁楚魯國東/平城陽淮陽菑川髙宻泗水平原勃海之境曰河東古/冀
州之域漢河東太原上黨西河雁門/代郡及鉅鹿趙國常山廣平國之地曰河北古幽冀二/州之域漢
河内魏勃海清河平原常山上谷涿漁陽右北平遼西/真定中山信都河間廣陽等郡國又㕘有東郡河東上
黨鉅鹿/之地曰山南古荆梁二州之域漢南郡武陵巴/郡漢中南陽及江夏等郡之地曰隴
右古雍梁二州之域漢天水武都隴/西金城武威張掖酒泉燉煌等郡曰淮南古揚州之/域漢九江
[019-10a]
廬江江夏等郡廣陵六安/國及南陽汝南臨淮之境曰江南古揚州南境漢丹陽/㑹稽豫章廬江零陵
桂陽等郡長沙國及牂/牁江夏南郡福建汀漳曰劒南古梁州之域漢蜀都廣/漢犍為越嶲牂牁巴郡
之/地曰嶺南古揚州之南境漢南海鬱林蒼梧珠/崖儋耳交趾合浦九真日南等郡
臣按此後世因山川形便分道始此
宋太宗分天下為十五路仁宗析為十八路神宗又析
為二十三路曰京東東西東路今山東之濟南青登萊/四府南直𨽻之邳州西路今
河南之歸徳睢二州及太康縣/山東之兖州府南直𨽻之徐州曰京西南北南路今湖/廣之襄陽
府隨安陸二州河南之南陽府北路今河南之河南汝/寧二府許鄭陳汝四州及孟氾水河隂三縣南直𨽻之
[019-10b]
潁州北直𨽻之/滑胙城二縣曰河北東西東路今北直𨽻之大名河/間二府冀霸二州及成安
清河保定容城雄五縣山東之東昌府武定徳濵三州/西路今北直𨽻之真定順徳廣平保定四府及濬縣河
南之彰徳懐/慶衛輝三府曰河東今山西之太原平陽二府澤潞汾/遼沁五州陜西之葭州及吳堡神
木府谷/三縣曰陜西二路永興軍路今陜西之西安延安慶/陽三府河南之陜州山西之蒲解
二州及平陸縣湖廣之上津縣秦鳯路今陜/西之鳯翔臨洮鞏昌平涼四府河岷洮三州曰兩浙二
路西路今南直𨽻鎮江常蘇松江四府浙江之杭嚴嘉/興湖四府東路今浙江之紹興寧波台温金華衢處
七/府曰淮南東西東路今南直𨽻之揚淮安二府滁宿泗/三州及五河亳二縣河南之永城鹿邑
二縣西路今南直𨽻之鳯陽廬安/慶三府河南之光州湖廣之黄州曰江南東西東路今/應天府
[019-11a]
及直𨽻之太平池徽寧國五府廣徳州江西之饒廣信/撫建昌四府西路今江西之南昌瑞袁吉安臨江九江
南康贑南安九府/湖廣之興國州曰荆湖南北北路今湖廣之武昌漢/陽岳常徳徳安荆辰七
府沔陽靖二州南路今湖廣之長沙/衡永寳慶四府郴州廣西之全州曰成都等四路成/都
府路今四川之成都府睂嘉定雅三州及黎州安撫司/潼川府路今四川之叙順慶二府潼川瀘合三州及資
金堂榮三縣利州路今四川之保寧府蓬州及龍州宣/撫司陜西之漢中府階州及西河成文三縣䕫州府路
今四川之重慶䕫二府及播州宣慰/司湖廣之施州衛貴州之思州府曰福建今福建之/福泉興化
漳建延平邵/武汀八府曰廣南東西東路今廣東之廣肇慶韶南/雄惠潮六府廣西之富川賀
縣西路今廣西之桂林平樂栁慶逺潯/梧南寧太平八府廣東髙雷廉瓊四府曰燕山府今順/天府
[019-11b]
及北直𨽻之永平府易隆慶保安三/州山西之大同府此地宋時屬遼金
臣按自漢分天下為十三部設部刺史後改為州
牧唐分天下為十五道宋始分為十五路繼為十
八路後又析為二十三路皆因山川形便設為藩
服以分統天下郡縣吏民本朝内有兩京畿外有
十三布政司畿内郡縣親領於六部故曰直𨽻而
有南北之分惟兩京府南曰應天北曰順天在天
子輦轂下與内諸司相頡頏不以直𨽻稱其十三
[019-12a]
布政司曰浙江曰江西曰湖廣曰福建曰廣東曰
廣西曰四川曰雲南曰河南曰陜西曰山東曰山
西曰貴州國初止十二布政司後革思州宣慰司/以其地併貴州陞為布政司永樂初平
安南又立交趾布/政司未幾罷之其因山川分疆域比前代尤為
得中焉臣嘗因是而通論之天地之間而人生焉
天雖無所不包而地則必有逺近人君中天地而
立為生民之主民生近地者舉目而可見聞聲而
即至百步之外則視有所不及矣一里之外則呼
[019-12b]
有所不聞矣是以人君必隨地埶之所至民生之
所在立為君長以臨涖保養之由近而及逺用大
而統小自中而制乎外合外以奉乎中譬則人之
一身焉上必有首以為衆體之尊自是而下分為
肢體肢體之下又有臂有指焉上焉以衛乎首次
焉以為耳目口鼻之用外焉以修飾乎髮膚内焉
以承附乎臟腑夫然則彼此應援血氣周流而一
身得其安矣人君於民何以異此夫人君以一人
[019-13a]
之身雖曰居尊以臨卑然實以寡而御衆以理言
固可以一人統以埶言則不能以一人周也是以
為治者既建國立都以宅中圖治又必隨地形因
民俗衆為郡國邑里以分理之然散必有所以聯
之之方分必有所以合之之處於是乎又因山川
之形便據地理之總㑹建為州牧方伯之職以提
綱而挈領承流而宣化使上之政教有所承傳以
代之下宣下之心志有所敷奏而代之上達此唐
[019-13b]
虞三代之制皆有九州十二州之設而漢唐宋之
世因之而分部設道也歟
以上論分民之牧
固邦本
詢民之瘼
詩皇皇者華其首章曰皇皇猶煌/煌也者華草木/之華于彼原隰
髙平曰原/下溼曰隰駪駪衆多疾/行之貌征夫使臣與/其屬也毎懐思/也靡及其二
章曰我馬維駒六轡如濡鮮澤/也載馳載驅周褊/也爰于/也咨
[019-14a]
諏訪/問
程頤曰遣使四方以觀省風俗采察善惡訪問疾苦
宣道化於天下故為使者惟慮不能宣道也
朱熹曰此遣使臣之詩也君之使臣固欲其宣上徳
而達下情而臣之受命亦惟恐其無以副君之意也
使臣自以毎懐靡及故廣詢博訪以補其不及而盡
其職也程子曰咨訪使臣之大務
歐陽修曰周詳訪問以博采廣聞不徒將一事而出
[019-14b]
也
輔廣曰毎懷靡及者心也諏謀度詢者事也有是心
則有是事矣程子之意葢謂人君正以耳目不得與
逺民相接故遣使以宣己意而通下情為之使者豈
可不咨訪以副君意哉
臣按三代盛時既列爵分土以分牧於天下而又
特遣使臣循行四方諏謀詢度以求民隠察民瘼
此下民所以無隠情而王政罔有闕遺也歟
[019-15a]
周禮撢人主撢序王意/以語天下掌誦王志道國之政事以巡天
下之邦國而語諭説/也之使萬民和悦而正王面猶向也/使民心
曉而正/向王
鄭𤣥曰道猶言也以王之志與政事諭説諸侯使不
迷惑
臣按王者處九重之上其去民也有千萬里之逺
焉王之心志所在下人何從而知之哉故設為撢
人之官巡邦國之内使之探王志之所在為之誦
[019-15b]
説以曉諭夫天下之人俾其在閭閻之下者如在
殿陛之間處萬里之逺者如在跬步之近親聞玉
音之謦欬親面天威之嚴穆上無隔絶之埶下無
阻閼之情故凡一號令之頒一政事之舉莫不曉
然於心欣然於色而知上之人志向在此也是以
詔之無不信行之無不從
禮記天子使其大夫為三監監於方伯之國國三人
方慤曰方伯專征於一方其權實重焉天子不可不
[019-16a]
大為之防毎國三人故謂之三監不使卿為之止使
大夫為之以見天子之尊雖使其大夫固足以制於
方伯故也
臣按先儒謂方伯者天子所任以總乎外者也又
有監以臨之葢方伯權重則易專大夫位卑則不
敢肆此小大相維内外相統之㣲意今制分天下
為十三布政司毎嵗遣監察御史徃巡其地盖得
古人此意
[019-16b]
秦以御史監理諸郡謂之監察御史漢惠帝三年遣御
史監三輔郡察詞訟所察之事凡九條監者二歳更之
常以十月奏事十二月還監其後諸州復置監察御史
文帝十三年以御史不奉法下失其職乃遣丞相史出
刺并督察監察御史武帝元封元年御史止不復監
臣按御史之設於周而加以監察之名則始於秦
而漢因之葢設此官以監郡邑及察其官吏也自
武帝置郡刺史不復用監直至我朝乃復遣監察
[019-17a]
御史巡按天下藩服
武帝元狩元年遣謁者巡行天下詔曰朕嘉孝弟力田
哀夫老眊孤寡鰥獨或匱於衣食甚憐閔焉其遣謁者
巡行天下存問致賜曰皇帝使謁者賜縣三老孝者帛
人五匹鄉三老弟者力田帛人三匹九十以上及鰥寡
孤獨帛人二匹絮三斤八十以上米人三石有寃失職
使者以聞縣鄉即賜無贅聚
臣按漢去古未逺所以惠賜元元者猶存古意徃
[019-17b]
徃留意於孝弟力田存恤其鰥寡孤獨失職者得
以叙復寃枉者得以伸訴至其末章所謂縣鄉即
賜無贅聚尤切中後世有司之弊當是之時詔令
之頒無有虛文恩典之施皆有實惠使者銜命所
至有如旱暵而得時雨也
元狩六年遣博士大等六人分循行天下存問鰥寡廢
疾無以自振業者貨與之諭三老孝弟以為民師舉獨
行之君子徵詣行在所詳問隠處亡無/同位及寃失職姦
[019-18a]
猾為害野荒治苛者舉奏郡國有所以為便者上丞相
御史以聞
臣按漢世既有郡國守相以牧民而又州設部刺
史以監之然猶恐其守相之不得其人而部使者
之不舉其職也時遣在廷之臣分循天下存問無
告振貸貧困伸理寃抑舉用人才黜陟官吏考察
吏治觀覽風俗今制既歳遣御史出巡天下藩服
而又時遣大臣巡撫即漢人此意
[019-18b]
元鼎二年又遣博士中等循行詔曰仁不異逺義不辭
難今京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水
潦移於江南迫隆冬至朕懼其飢寒不活江南之地火
耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士中等分循行
諭告所抵無令重困吏民有振救飢民免其戹者具舉
以聞
臣按博士之官通經學古者也漢朝遣使分循天
下豈無理政事司憲法之臣而必用儒生哉葢漢
[019-19a]
人本經術以為治其政法雖不能純如三代然猶
有古人尚徳不尚刑之遺意故其詔書所下顓顓
然多以教化仁政為言略不及於法令征賦此三
代以後之治所以漢世為獨優歟
元封五年置刺史掌詔六條察州凡十三部焉漢制刺
史以六條問事非條所問即不省一條强宗豪右田宅
踰制以强陵弱以衆暴寡二條二千石不奉詔書遵承
典制倍公向私旁諂牟利侵漁百姓聚斂為姦三條二
[019-19b]
千石不䘏疑獄風厲殺人怒則任刑喜則任賞煩擾刻
暴剝戮黎元為百姓所疾山崩石裂妖祥訛言四條二
千石選署不平茍阿所愛蔽賢寵頑五條二千石子弟
怙恃榮埶請託所監六條二千石違公下比阿附豪强
通行貨賂割損政令
臣按漢毎郡置刺史以六條察州葢漢郡最大其
一郡可以當今之布政司一其刺史以六條問事
所監臨之州其官吏人民有犯在六條者即舉問
[019-20a]
之亦猶今以御史監察天下藩臬也然今制御史
出巡一方凡事無不在所省察非若漢人非條所
問不省也一嵗一易非若漢人居部九嵗也盖天
下之事幾無窮人情之變詐不一限條而問則所
遺多矣况人之相與久則玩玩則狎狎則法有不
能盡行者矣此我朝遣御史監察天下藩服毎歳
一易焉而無事不在所問葢得中制而萬世所當
法者也
[019-20b]
宣帝詔曰朕惟耆老之人髮齒墮落血氣衰㣲亦亡無/同
暴虐之心今或罹文法拘執囹圄不終天命朕甚憐之
自今以來諸年八十以上非誣告殺傷人佗皆勿坐遣
太中大夫疆等十二人循行天下存問鰥寡覽觀風俗
察吏治得失舉茂材異倫之士
臣按宣帝遣使齎此詔循行天下專以耆老犯法
為言至末乃及存問鰥寡覽觀風俗察吏治得失
舉茂材異倫之士盖宣帝雖以勵精嚴察為治然
[019-21a]
所舉行者皆仁厚之政此則漢人之家法也
元帝初元元年詔曰間者地數動而未静懼於天地之
戒不知所繇方田作時朕憂蒸庶之失業臨遣光禄大
夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤獨困乏失
職之民延登賢俊招顯側陋因覽風俗之化相守二千
石誠能正躬勞力宣民教化以親萬姓則六合之内和
親庶幾乎無憂矣
又建昭四年詔曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗懼不克
[019-21b]
任間者隂陽不調五行失序百姓飢饉惟蒸庶之失業
臨遣諫大夫博士賞等二十一人循行天下存問耆老
鰥寡孤獨乏困失職之人舉茂材特立之士相將九卿
其帥意毋怠
臣按元帝此二詔皆是因災異遣使循行天下也
其後成帝建始三年遣諫大夫林鴻嘉元年遣諌
大夫理永始二年遣太中大夫嘉綏和二年遣光
禄大夫亦皆是因災異而遣使問孤老錄寃獄蠲
[019-22a]
逋貸閔疾苦舉幽隠除貪暴免被災者租賦給疫
死者棺錢凡此皆仁者之政人君居富貴安樂之
地而知畏天災悲人窮則必兢兢戒謹不敢少有
恣肆是以天雖災而不災人雖苦而不苦含齒戴
髮之民窮山絶塞之外茅簷草屋之下咸知有生
之樂惟恐死亡及之雖驅之為亂有不屑者矣是
何也下之人咸知上之人不我忘也知上之人不
我忘咸思所以尊其君親其上矣
[019-22b]
成帝綏和元年何武奏曰春秋之義用貴理賤不以卑
臨尊刺史位下大夫而臨二千石輕重不相準請罷刺
史更置州牧以應古之制奏可乃更刺史為州牧秩真
二千石位次九卿
哀帝建平二年朱博又奏曰漢家立置郡縣部刺史奉
使典州督察郡國吏民安寧故事居部九嵗舉為守相
其有異材功效者者輙登擢秩卑而賞厚咸勸功樂進
今増秩為牧以髙第補九卿其中材則茍自守而已恐
[019-23a]
功效陵夷姦軌不禁臣請罷州牧置刺史如故乃復以
為刺史
臣按漢部刺史十三人秩六百石專以六條察二
千石其職卑故已不敢自恣其權重故人不敢慢
忽上之人以此使人使之激昻而自奮也何武之
奏但知以貴理賤不以卑臨尊為春秋之義而不
知義有常經而權則無常埶也人君操天下之大
權以鼔一世之士民而振舉萬事之機要使利不
[019-23b]
顓於一人害不及於衆庶埶不偏於一隅非有微
權不可也漢人立部刺史以六百石吏察郡國二
千石守相葢得此意朱博之論盖近之而何武輩
不足以知此也今制布政使從二品都指揮使正
二品按察使正三品知府正四品知州從五品而
監察御史之品僅與知縣同繡衣一出山岳動摇
輶車一臨郡縣奔走而藩服大臣亦莫不趨承禀
令盖得漢人立部刺史之㣲意也
[019-24a]
順帝漢安元年遣杜喬周舉周栩馮羡欒巴張綱郭遵
劉班分行州郡表賢良顯忠勤其貪汚有罪者刺史二
千石驛馬上之黒綬以下便輙收舉
臣按漢順帝遣此八使者分行天下顓以考察守
長為事而不及於民然去貪汚之吏即所以安窮
困之民也
唐太宗遣杜淹巡闗内諸州出御府金贖貧民男女自
賣者還其父母其後又遣褚遂良等二十二人以六條
[019-24b]
巡察四方黜陟官吏
臣按唐太宗遣使闗内又分遣使巡四方所遣者
乃杜淹褚遂良輩皆極一時之選者也此貞觀之
治所以為有唐一代之盛也歟
徳宗時遣黜陟使庾何等十一人行天下陸贄説使者
請以五術省風俗八計聽吏治三科登儁乂四賦經財
實六徳保罷瘵五要簡官事五術曰聽諍誦審其哀樂
納市價觀其好惡訊簿書考其爭訟覽車服等其儉奢
[019-25a]
省作業察其趣舍八計曰計戸口豐耗以稽撫字視墾
田贏縮以稽本末視賦役薄厚以稽廉冒視案籍煩簡
以稽聽㫁視囚繫盈虛以稽決滯視姦盜有無以稽禁
禦視選舉衆寡以稽風化視學校興廢以稽教導三科
曰茂異賢良幹蠱四賦曰閲稼以奠税度產以衰與差/同
征料丁壯以計庸占商賈以均利六徳曰敬老慈幼救
疾恤孤賑貧窮任失業五要曰廢兵之冗食蠲法之撓
人省官之不急去物之無用罷事之非要
[019-25b]
臣按陸贄以五術八計三科四賦六徳五要説當
時黜陟使自古遣使巡撫之條目盖莫詳焉然此
等事固非一人所敢專亦非一時所能成盍聞諸
朝俾述於詔條錄為事比頒之天下使世世遵守
而臨當遣使按文考驗以為刺舉勸懲之實夫然
吏治庶其修舉民生得以安富乎
宋仁宗時蔡襄言人主宅中國居法宫而使幽遐異域
風謡習尚寃隠沈抑無一不陳於前者託聰明於臣下
[019-26a]
故也人主知其所託之難明賞罰以馭之賞罰既明則
臣下不敢蔽欺而聰明無所壅也今天下之俗至有鉅
室富家兼并貨財作為奢靡超踰法制交通大吏欺轢
愚弱而貧者父子轉流闕養生送死之具不幸孤獨廢
疾不得終其天年州縣吏視而不能掩遏豪猛矜哀窮
厄而又侵牟漁奪不識休己或愚繆昏耄無所是非或
依倚權埶壊裂公法其焯然有狀可指數也監刺之官
大率以寛紓含隠為良既發一姦贓衆輙指目以是須
[019-26b]
其自敗乃始糾擿或有所私慮垂敗之人亦加意覆藏
使得脱去其蔽䝉如此監司之設僅與無同吏之茍偷
姑息寖以成俗頃年遣使安撫諸郡比其還奏薦舉雖
多而蠧暴不察惡吏不除窮民不恤有使之出不如無
出之愈伏惟陛下垂意生民方使者之行幸嚴賜告諭
令其畢力推揚徳音以致於下究悉利害庶有補於政
治勿徒使郡縣供具吏民遮列道途迎候徃來重為此
紛擾也
[019-27a]
臣按襄繼言古之遣使皆務恤窮民除惡吏舉材
能收滯逸而已請令使者所至之郡存問鄉里其
孝行著聞及年八十九十以上鰥寡篤疾依漢故
事量予布帛即貧無所養而有男女僦傭於人償
其餘直而追還之若為僧尼僧年四十尼年三十
以下並除其籍而歸養更無此等子孫官給餱糧
責任親黨鄰里養之以没其齒孤獨者戒敕所養
之家務全其生寃結無告使者擇吏而治其曲直
[019-27b]
力行篤學衰老淪滯表之以勸風俗郡縣吏治績
可稱條列其狀顯褒其尤者貪墨腥聞即令責詢
材不任職於其職之相倫者易之或雖潔廉而違
法惨刻及年七十已上昏老而不知退者咸以名
聞願一切罷之其官吏貪墨因使摘發監司之官
素所不紏隨而坐之即使者不紏異日傾敗事在
使者循行已前并使者坐之襄之言如此類者非
但在宋時可行而已也
[019-28a]
慶厯中歐陽修言天下之事積弊已多如治亂絲未知
頭緒欲事事更改則力未能周而煩擾難行欲漸漸整
緝則困弊已極而未能速效如欲用功少為利博及民
速於事切莫若精選强幹朝臣十許人分行天下盡籍
官吏能否而升黜之
臣按修奏乞特立按察之法於内外朝官自三丞
以上至郎官中選强幹廉明者為諸路按察使請
令進奏院各錄一州官吏姓名為空行簿以授之
[019-28b]
使至州縣徧見官吏其公廉勤幹明著實狀及老
病不才顯有不治之迹皆以朱書之又有中材之
人别無奇效亦不至於曠敗者以墨書之又有雖
是常材能專長於一事亦以朱書别之使還具奏
則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡不遺一人修上
此議朝廷重於特遣使惟詔諸路轉運使兼按察
修又言臣之議本欲使者四出使天下悚然知朝
廷賞善罰惡之意按文責實以救民急病如漢之
[019-29a]
刺舉唐之黜陟使之類盖人君之治天下如農夫
治田不可一槩也久荒之地必先芟闢然後以時
耘耨特遣之使如久荒而芟闢也轉運兼按察乃
以時而耘耨者爾臣竊惟今日之制天下分為十
三布政司皆設按察司而又歳遣御史一人巡按
或三年五年又遣廷臣一員巡撫誠能舉蔡襄歐
陽修所言於宋者以行於今其清吏治除民害恤
民窮是亦固邦本之大助也
[019-29b]
以上論詢民之瘼
大學衍義補卷十九