[016-1a] 
欽定四庫全書
大學衍義補卷十六
明 丘濬 撰
治國平天下之要
固邦本
䘏民之患
書說命惟事事乃其有備有備無患
蔡沈曰惟事其事乃其有備有備故無患也
[016-1b]
臣按先儒謂簡稼器修稼政事乎農事則農有其
備故水旱不能為之害是則水旱之備莫先於事
農之事可見矣
詩雲漢倬彼雲漢天河/也昭回于天回轉也言其/光隨天轉也王曰於
乎何辜今之人天降喪亂饑饉薦與荐通/重也臻至/也靡神不
舉求廢祀/而修之靡愛斯牲圭璧禮神/玉既卒盡/也寧莫我聽
朱熹曰宣王承厲王之烈内有撥亂之志遇烖而懼
側身修行欲銷去之天下喜於王化復行百姓見憂
[016-2a]
故仍叔作此詩以美之言雲漢者夜晴則天河明故
述王仰訴於天之詞如此也
臣按朝廷政治之最急者莫急於民莫得食天旱
則五穀不成五穀不成則民無由得食民無由得
食則將趂食於四方茍處處皆然則民不㡬於盡
瘁乎是故有志於為民之君見天下之亢旱則豫
憂之凡可以感天而致雨者無所不用其情是以
雲漢之詩既告於上天又告於祖宗父母又告於
[016-2b]
百官索祭之禮既無所遺禮神之物或至於盡無
所歸咎寧以己身而當其災無所控告惟仰昊天
而訴其憂非徒自貶責於一己而又求助於羣臣
宣王之憂民之憂如此此其所以遇災不災而卒
成中興之業也歟
周禮大司徒以荒政救凶/之政十有二聚萬民一曰散利散/其
所/積二曰薄征輕租/稅三曰緩刑凶年犯法者多/緩之恐致變四曰弛力
息繇/役五曰舍禁舍山林川/澤之禁六曰去㡬闗市不/㡬察七曰眚禮
[016-3a]
凡有禮節/皆從減省八曰殺哀凡行喪禮/皆從降殺九曰蕃樂閉藏/樂器十曰多
昏不備禮/而昏娶十一曰索鬼神求廢祀/而修之十二曰除盜賊饑饉/盜賊
多嚴刑/以除之
吕祖謙曰聚萬民者札瘥凶荒民皆轉徙之四方故
以政聚之散利是發公財之已藏者薄征是減民租
之未輸者此兩者荒政之始已藏者散之未輸者薄
之荒政之大綱舉矣緩刑謂民迫於飢寒不幸有過
失緩其刑辟以哀矜之弛力者平時用民力嵗不過
[016-3b]
三日今則弛之以休息民力舍禁謂山虞林衡皆舍
去其禁恣民取之去㡬謂去闗防之㡬察使百貨流
通商賈求市此是救荒之要術眚禮謂凡禮文可省
者省之如有幣無牲之類殺哀謂凡喪紀之節一皆
減省專理㑹荒政蕃樂謂嵗荒民飢當憂民之憂所
以閉藏樂器不作多昏謂凶荒之年殺禮多昏使男
女得以相保索鬼神謂靡神不舉並走羣望之類前
既説緩刑後又說除盜賊是經權皆舉處不幸民有
[016-4a]
過固可哀矜至於姦民亦有伺變竊發者凶荒之嵗
民心易動一夫呌呼萬夫皆集故以除盜賊終之以
止亂之萌大抵周禮六官雖分職然其闗節脈理皆
相應且如散利須考大府天府内府凡掌財賦之官
如薄征須考九職九賦九貢如緩刑須考司冦士師
所掌之刑他莫不然參觀徧考然後可知
葉時曰聖人為荒政以聚萬民所以救天時之不常
而濟地利人和之不及也蓋天災國家代有嵗凶年
[016-4b]
穀不登上之人茍不有以賑救之存恤之則老弱轉
乎溝壑壯者散而之四方矣民安得而聚哉然此十
二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去㡬固皆有以利民
而一以散利為先則其闗繫民命尤急也利不散則
民不聚雖有眚禮蕃樂殺哀多昏之政未必有實惠
及民
臣按易曰何以聚人曰財大學曰財散則民聚蓋
天立君以治民君必得民然後得以為君是君不
[016-5a]
可一日無民也然民必有安居托處之地日用飲
食之具而後能聚焉人君為治所以使一世之民
恒有聚處之樂而無分散之憂者果用何物哉財
而已矣然是財也所以耗而費之者固由乎人力
然尤莫甚於天災焉是以人君當夫豐穰無事之
時而恒為天災流行之思斯民乏絶之慮豫有以
蓄積之以為一旦凶荒之備焉此無他恐吾民之
散而不可復聚也是以周禮十二荒政而以散利
[016-5b]
為首鄭氏謂散利者貸種食也蓋予之食以濟一
時之飢予之種以為嗣嵗之計聖人憂民之心至
矣逺矣既散所有之利而又行薄征以下十一事
以濟之此治古之世所以時有豐凶而民無憂患
民生所以長聚而君位所以永安者其以此歟
遺人遺饋也掌/委積之官掌邦之委積少曰委/多曰積以待施惠鄉里之
委積以恤民之艱阨艱阨謂年/穀不熟門闗在國曰門/在郊曰闗之委積
以養老孤郊里之委積以待賓客四方/至者野鄙之委積以
[016-6a]
待羇旅謂不得/去者縣都之委積以待凶荒
廩人主藏米/之官長掌九穀之數九穀謂黍稷稻粱/
苽麻麥豆也以待國之
匪頒匪頒謂委/人之委積賙賜謂賜/予稍食謂祿/廩以嵗之上下數邦
用上謂豐年/下謂歉嵗以知足否量入為出知所/用足與不足也以詔穀用以治
年之凶豐治之者預/為之防也凡萬民之食計數萬/人所食食食謂一/月之食者
人四鬴六斗四/升曰鬴上豐年/為上也人三鬴每人一月/食三鬴中中等不/豐不歉
之年/也也人二鬴每人一月/食二鬴下歉年/為下也若食不能人二鬴
若一月之食一人不/句一石二斗八升則令邦移民就穀移民之不足者/以就穀有餘之
[016-6b]
處/詔王殺邦用凶年邦用/宜從減省
臣按周禮十二荒政是國家遇凶荒之時救濟之
法也遺人所掌是國家常時收諸委積以待凶荒
施惠之法也廩人所掌是國家每嵗計其豐凶以
為嗣嵗移就之法也觀此可以見先王之時所以
為生靈慮災防患之良法深意矣蓋其未荒也預
有以待之將荒也先有以計之既荒也大有以救
之此三代之民所以遇災而無患也歟今其遺法
[016-7a]
故在後世人主誠能師其意而立為三者之法則
民之遇凶荒也無飢餓之患流移之苦矣
司救凡嵗時有天患謂烖/害民病則以節旌/節巡國中及郊
野而以王命施惠
李覯曰司救以王命施惠非直凶荒而後施與也疾
疫亦有之矣夫四時之厲或連月不愈或闔門不起
丁壯臥於牀蓐則老稚無能為飲食所不給醫藥所
不濟至於死者豈天命乎人主所宜動心矣是故凶
[016-7b]
年非直除減田租彼貨賂之征皆舍之疾疫亦然夫
阻饑之人營求衣食固無所不至又將籠其貨賄則
何所措手足乎况於疾疫之世安得助天為虐乎人
主所宜動心矣
臣按疾疫之災多生於凶荒之嵗凡遇荒年宜豫
為之防使之不至於飢餓而内傷勞苦而外感積
聚而旁染是亦救荒之一助也
春秋襄公二十有四年大饑
[016-8a]
胡安國曰古者救災之政若國凶荒或發廩以賑乏
或移粟以通用或徙民以就食或為粥溢以救餓莩
或興工作以聚失業之人緩刑舍禁弛力薄征索鬼
神除盜賊弛射侯而不燕置廷道而不脩殺禮物而
不備雖有旱乾水溢民無菜色所以備之者如此其
至是年秋有隂沴之災而冬大饑蓋所以賑業之者
有不備矣故書之以為戒
臣按胡氏之言救災之政備矣舉而行之則雖災
[016-8b]
勿災焉惟民災而上弗䘏此民之所以災歟為人
上者其尚體聖人春秋之書法毋坐視民之災而
不為先事之防臨事之䘏哉
穀梁赤曰五穀不升成/也為大饑一穀不升謂之嗛不足/貌
二穀不升謂之饑三穀不升謂之饉四穀不升謂之康
康/虚五穀不升謂之大侵侵/傷大侵之禮君食不兼味臺榭
不塗飾/也弛廢/也侯射/侯廷道廷内/道路不除脩/也百官布而不制雖/布
列而不/更制作鬼神禱而不祀惟祈禱/不祭祀此大侵之禮也
[016-9a]
臣按君食不兼味以下此即周禮膳夫所謂大荒
則不舉者也譬諸父母焉其子不哺而已乃日餘
膏梁於心安乎
王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以
三十年之通雖有凶旱水溢民無菜色飢而食菜/則色病然後
天子食日舉以樂
馬睎孟曰三十年為一世三年耕必有一年之食至
三十年之通此人力也凶旱水溢此天變也人力備
[016-9b]
則可以應天變蓋王者與民同患故雖有凶旱水溢
而民無菜色於下然後天子日食舉庶羞備禮而以
樂侑之也
臣按國之所以為國者以有民也民之所以為民
者以有食也耕雖出於民而食則聚於國方無事
之時豐稔之嵗民自食其食固無賴於國也不幸
而有水旱之災凶荒之嵗民之日食不繼所以繼
之者國也國又無蓄焉民將何賴哉民之飢餓至
[016-10a]
於死且散則國空虚矣其何以為國哉是以國無
九年六年之蓄雖非完國然猶足以為國也至於
無三年之蓄則國非其國矣國非其國非謂無土
地也無食以聚民云爾是以三年耕必餘一年食
九年耕必餘三年食以至三十年之久其餘至於
十年之多則國無不足之患民有有餘之食一遇
凶荒民有所恃而不散有所食而不死而國本安
固矣雖然為治者非不欲蓄積以備凶歉也然而
[016-10b]
一嵗之所出僅足以給一嵗之所費奈何曰數口
之家十金之産茍有智慮者尚能營為以度日積
聚以備患况有天下之大四海之富者哉
玉藻年不順成則天子素服乗素車食無樂又曰年不
順成君衣布布衣/也搢揷/也本士之/笏也闗梁不租不收/租稅山澤列
遮列也守/之之義而不賦不收/賦稅土功不興大夫不得造車馬
臣按古昔帝王遇災必懼凡事皆加減節貶損非
獨以憂民之憂蓋亦以畏天之災也故周禮大荒
[016-11a]
則不舉大札則不舉天地大烖則不舉舉者殺牲
盛饌也豈但飲食為然則凡所服之衣所乗之車
凡百興作舉皆休息此無他君民之分雖懸絶而
實相資以相成也當此凶荒之時吾民嗷嗷然以
待哺睊睊然以相視藝業者技無所用營運者貨
無所售典質則富户無錢舉貸則上户無力魚蝦
螺蚌採取已竭木皮艸根剝掘又盡面無人色形
如鬼魅扶老攜幼宛轉以號呼力疾曳衰枵腹以
[016-11b]
呻吟氣息奄奄朝不保暮其垂於阽危瀕於死亡
也如此為人上者何忍獨享其奉哉雖欲享之亦
且食不下咽也雖然與其貶損於既荒之餘孰若
保養於未荒之先非獨下民不罹其苦而上之人
亦無俟於降殺也
孟子對鄒穆公曰凶年饑嵗君之民老弱轉乎溝壑壯
者散而之四方者㡬千人矣而君之倉廩實府庫充有
司莫以告是上慢而殘下也君行仁政斯民親其上死
[016-12a]
其長矣
范祖禹曰書曰民惟邦本本固邦寧有倉廩府庫所
以為民也豐年則斂之凶年則散之恤其飢寒救其
疾苦是以民親愛其上有危難則赴救之如子弟之
衛父兄手足之捍頭目也
臣按人君之為治所以延國祚安君位者莫急於
為民故凡國家之所以脩營積貯者何者而非為
民哉是故豐年則斂之非斂之以為己利也收民
[016-12b]
之有餘以備他日之不足凶年則散之非散之以
為己惠也濟民之不足而發前日之有餘吁民有
患君則恤之則夫他日君不幸而有患焉則民將
救之惟恐後矣
荀鄉曰田野縣鄙者財之本也垣牆/也窌窖/也倉廩者財之
末也百姓時和謂天時/和順事業得叙者耕稼得/其次序貨之源也
等賦謂以差等/制賦也府庫者貨之流也故明主必謹養其和
節其流開其源而時斟酌焉潢然使天下必有餘而上
[016-13a]
不憂不足如是則上下俱富交無所藏之是知國計之
極也故禹十年水湯七年旱而天下無菜色者十年之
後年穀復熟而陳積有餘是無他故焉知本末源流之
謂也
臣按荀鄉本末源流之説有國家者不可以不知
也誠知本之所在則厚之源之所自則開之謹守
其末節制其流量入以為出挹彼以注此使下常
有餘上無不足禹湯所以遇災而不為患者知此
[016-13b]
故也
魏李悝平糴法中飢則發中熟之所斂大飢則發大熟
之所斂而糶之故雖遇飢饉糴不貴而民不散漢耿壽
昌請令邊郡築倉以穀賤時則増價而糴以利農穀貴
時則減價而糶以利民名曰常平倉
臣按耿壽昌常平之法因穀貴賤而増減其價以
糶糴之其法非不善也然年之豐歉不常穀之種
類不一或連嵗皆歉或此種熟而彼種不收茍其
[016-14a]
斂散之際非斟酌而上下之其法將有時而不平
者矣惟今江北之地地可窖藏雜種五穀宜倣此
法於要害處立常平司專差户部屬官往涖其事
隨其熟而收其物不必專其地因其時而予之價
不必定於官視年豐歉隨時糶糴立倉用壽昌之
名斂散行李悝之法庶乎其可也
鼂錯言於漢文帝曰聖王在上而民不凍飢者非能耕
而食之織而衣之也為開其資財之道也故堯禹有九
[016-14b]
年之水湯有七年之旱而國亡無/同捐瘠者無相棄捐/而瘦病者以
畜積多而備先具也今海内為一土地人民之衆不減
湯禹加以亡天災數年之水旱而畜積未及者何也地
有遺利民有餘力生穀之土未盡墾山澤之利未盡出
遊食之民未盡歸農也
臣按安養斯民之政在開其資財之道開資財有
道在墾土田通山澤使地無遺利禁遊民興農業
使民無餘力如此則畜積多矣雖有天災數年之
[016-15a]
水旱而吾所以為之備者具之有素安能為吾民
患哉是以古之善為治者恒備於未荒之先救之
已患之後者䇿斯下矣
隋開皇五年度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟
麥一石以下貧富無差輸之當社委社司檢校以備凶
年名曰義倉
胡寅曰賑飢莫要乎近其人隋義倉取之於民不厚
而置倉於當社饑民之得食也其庶矣乎後世義倉
[016-15b]
之名固在而置倉於州郡一有凶飢無狀有司固不
以上聞也良有司敢以聞矣比及報可委吏屬出而
施之文移反復給散艱阻監臨胥吏相與侵沒其受
惠者大抵城郭之近力能自達之人耳居之逺者安
能扶老攜幼數百里以就龠合之廩哉必欲有備無
患當以隋氏為法而擇長民之官行劭農之法輔以
救荒之政本末具舉民之飢也庶有瘳乎
臣按義倉之法其名雖美其實於民無益儲之於
[016-16a]
當社亦與儲之州縣無以異也何也年之豐歉無
常地之燥溼各異官吏之任用不久人品之邪正
不同由是觀之所謂義者乃所以為不義本以利
民反有以害之也但見其事煩擾長吏姦而已其
於賑䘏之實誠無益焉然則如之何而可臣愚竊
有一見請將義倉見儲之米歸併於有司之倉俾
將所儲者與在倉之米挨陳以支遇有荒年照數
量支以出計其道里之費運之當社之間以給散
[016-16b]
之就量用其中/米以為脚費任其事者不必以見任之官散之
民者不必以在官之屬所司擇官以委必責以大
義委官擇人以用必加以殊禮其事詳/見下不必拘拘
於所轄專專於所屬如此則庶㡬民受其惠乎
唐貞觀二年遣使賑䘏飢民鬻子者出金帛贖還之
臣按飢饉之年民多賣子天下皆然而淮以北山
之東尤甚嗚呼人之所至愛者子也時日不相見
則思之挺刃有所傷則戚之當時和嵗豐之時雖
[016-17a]
以千金易其一稚彼有延頸受刃而不肯與者一
遇凶荒口腹不繼惟恐鬻之而人不售故雖十餘
嵗之兒僅易三五日之食亦與之矣此無他知其
偕亡而無益也然當此困餓之餘疫厲易至相染
過者或不之顧縱有售者亦以飲食失調往往致
死是以荒歉之年餓莩盈途死屍塞路有不忍言
者矣臣愚竊以為唐太宗贖飢民所賣之子固仁
者之心也然待其賣之而後贖彼不售而死者亦
[016-17b]
多矣莫若遇飢歉之年民有鬻子者官為買之每
一男一女費以五緡以上為率量與所賣之人以
為養贍之計用其所餘之貲以為調養之費因其
舊姓賜以新名𫝊送邊郡編為隊伍給以糧賞配
之軍士之家俾其養育死者不/許句丁如此既得以全其
性命又得以濟其父母内郡不耗邊城充實是於
救荒之中而有實邊之效或者若謂國家府庫有
限費無所出惟今江南之人有謫戍西北二邊者
[016-18a]
句丁補伍有如棄市及至戍所多不得用今後遇
有荒嵗預借官錢買之待後於江南民户有𨽻戎
伍於極邊者願出五百緡以上者除其尺籍出二
百緡以上者改𨽻近衛如此則除一軍得百軍移
一軍得四十軍隨以所得抵數還官數十年之後
邊境之軍日増而南方之伍亦不缺矣或曰因飢
募兵古有其事歟曰富弼在青州因濟飢民募軍
萬計史可考也
[016-18b]
代宗時劉晏掌財賦以為户口滋多則賦稅自廣故其
理財以愛民為先諸道各置知院官每旬月具州縣豐
歉之狀白使司豐則貴糴歉則賤糶或以穀易雜貨供
官用及於豐處賣之知院官始見不稔之端先申至某
月須如干蠲免某月須如干救助及期晏不俟州縣申
請即奏行之應民之急未嘗失時不待其困弊流亡餓
殍然後賑之也由是民得安其居業户口蕃息晏始為
轉運使時天下現户不過二百萬其季年乃三百餘萬
[016-19a]
在晏所統則増非所統則不増也其初財賦嵗入不過
四百萬緡季年乃千餘萬緡
臣按劉晏謂户口滋多則賦稅自廣故其理財以
愛民為先上之人誠愛乎民輕徭而薄賦省刑而
息兵則民不消耗而户口多矣然户口消耗之由
固由乎人亦出乎天而凶荒之嵗為尤甚能如晏
使有司每旬月具州縣豐歉之狀貴糴賤糶始見
不稔之端先行蠲免救助應民之急不待其困弊
[016-19b]
流亡餓殍然後賑之如此則人既不為之害天亦
不能為之災户口滋多賦税日廣矣由是觀之則
國家所以行備荒之政非但為民計蓋為國計也
五代周顯德六年淮南飢世宗令以米貸之或曰民貧
恐不能償世宗曰民猶子也安有子倒懸而父不為解
者安責其必償也
胡寅曰稱貸所以惠民亦以病之惠者紓其目前之
急也病者責其他日之償也其責償也或嚴其期或
[016-20a]
徵其耗或取其息或予之以米而使之歸錢或貧無
可償而督之不置或胥吏以詭貸而徵諸編民凡此
皆民之所甚病也有司以豐取約予為術聚斂之臣
以頭㑹箕斂為事大旱而稅不蠲水潦而稅不蠲蝗
蝻螟賊而稅不蠲長官督稅不登數則不書課民户
納欠不破産則不落籍出於民者尚如此而况貸於
公者其責償固不遺餘力矣世宗視民猶子匡救其
乏而不責其必償仁人之心王者之政也
[016-20b]
臣按胡寅此言非但稱貸之弊乃今日義倉之弊
也朝廷設立義倉本以為荒歉之備使吾民不至
於捐瘠而有司奉行不至方其收也急於取足不
復計其美惡及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉
所予者不必所食之人所徵者多非所受之輩胡
氏所謂其責償也或嚴其期或徵其耗或取其息
或予之以米而使之歸錢或貧無可償而督之不
置或胥吏以詭貸而徵諸編民此數言者切中今
[016-21a]
日有司義倉之弊嗚呼官倉之儲本為軍國也因
飢嵗以稱貸於民偏方之君猶不責償况以聖明
之世儲粟以備荒而謂之義倉者乎
宋眞宗大中祥符八年嵗歉民流命侍御史乗𫝊安撫
發倉廩出粟及賑貸
神宗熈寧二年判汝州富弼言襄鄧汝地曠不耕河北
流民至者日衆臣遣官察其無業可復者盡給以田羸
疾老弱不任農事者始以粟給之
[016-21b]
司馬光因遣使賑濟河北流民上言京師之米有限河
北之流民無窮莫若擇公正之人為監司使察災傷州
縣守宰不勝任者易之各使賑濟本州縣之民則飢民
有可生之路豈得復有流移
臣按人生莫不戀土非甚不得已不肯舍而之他
也茍有可以延性命度朝夕孰肯捐家業棄墳墓
扶老攜幼而為流浪之人哉人而至此無聊也甚
矣夫有土此有民徒有土而無民亦惡用是土為
[016-22a]
哉是以知治本者恒於斯民平居完聚之時豫為
一旦流離之慮必擇守令必寛賦役必課農桑汲
汲然惟民食之為急先水旱而為水旱之備未饑
饉而為饑饉之儲此無他恐吾民一旦不幸無食
而至於流離也夫蓄積多而備先具則固無患矣
若夫不幸蓄積無素雖有蓄積而連嵗荒歉請之
官無可發勸之民無可貸乞諸鄰無可應將視其
民坐守枵腹以待斃乎無亦聽其隨處趂食以求
[016-22b]
生也然是時也赤地千里青艸不生市肆無可糴
之米旅店無充飢之食民之流者未必至所底止
而為塗中之殍多矣然則如之何而可曰國家設
若不幸而有連年之水旱量其勢必至饑饉則必
豫為之計通行郡縣查考有無蓄積於是量其逺
近多寡或移民以就粟或轉粟以就民或髙時估
以招商或發官錢以市糴不幸公私乏絶計無所
出知民不免於必流則亟達朝廷豫申於㑹府多
[016-23a]
遣官屬分送流甿縱其所如隨處安揷所至之處
請官廋之見儲官為給散不責其償借富民之餘
積官為立券估以時直此處不足又聽之他既有
底止之所茍足以自存然後校其老壯强弱老而
弱者留于所止之處壯而强者量給口糧俾歸故
鄉官與之牛具種子趂時耕作以為嗣嵗之計待
嵗時可望然後般挈以歸如此則民之流移者有
以䕶送之使不至於潰散而失所有以節制之使
[016-23b]
不至於刼奪以生亂又有以還定安集之使彼之
室家已破而復完我之人民已散而復集是雖所
以恤民災患亦所以弭國禍亂也臣嘗因是而論
之周宣王所以中興者以萬民離散不安其居而
能勞來還定安集之也晉惠帝所以分崩離析者
以六郡荐饑流民入于漢川者數萬家不能撫恤
之而有李特之首亂也然則流民之闗係亦不小
哉今天下大勢南北異域江以南地多山澤所生
[016-24a]
之物無間冬夏且多通舟楫縱有荒歉山澤所生
可食者衆而商賈通舟販易為易其大江以北若
兩淮若山東若河南亦可通運惟山西陜右之地
皆是平原古時運道今皆湮塞雖有河山地氣髙
寒物生不多一遇荒嵗所資者艸葉木皮而已所
以其民尤易為流徙為今之計莫若設常平倉當
豐收之年以官價雜收諸穀各貯一倉嵗出其易
爛者以給官軍月糧估以時價折筭與之詳見制/國用市
[016-24b]
糴之/令而留其見儲米之耐久者以為蓄積之備又
特遣臣僚尋商於入闗之舊路按河船入渭之故
道若嵗運常數有餘分江南漕運之餘以助之一
遇荒歉舟漕陸輦以往是皆先事之備有備則無
患矣蓋此二藩非他處比是乃近邊之地所謂保
障繭絲二者皆有賴焉者也尤不可不盡其心
仁宗一遇災變則避正殿變服損膳徹樂恐懼脩省見
於顔色惻怛哀矜形於詔命災所被之處必發倉廩賑
[016-25a]
貸或平價以糶不足則轉漕他路粟以給又不足則誘
富人入粟秩以官爵災甚則出内帑金帛或鬻僧牒或
留嵗漕或免租稅寛逋負休力役罷科率薄闗市之征
弛山澤之禁不能自存者官為收養不得其死者官為
瘞埋
臣按宋仁宗之遇災而䘏民也不徒有惻惻然哀
矜之心而實有鑿鑿乎賑䘏之政視彼之徒為虚
文付之有司以應故事者異矣萬嵗之後廟號曰
[016-25b]
仁不亦宜乎
慶厯八年河朔大水民流就食京東者不可勝數知青
州富弼勸所部民出粟益以官廩擇公私廬舍十萬餘
區散處其人以便薪水官吏自前資待缺寄居者皆賦
以祿使即民所聚選老弱病瘠者廩之仍書其勞約他
日為奏請受賞率五日輒遣人持酒肉飯糗慰藉出於
至誠人人為盡力山林陂澤之利可資以生者聽流民
擅取死者為大冢葬之明年麥大熟民各以逺近受糧
[016-26a]
歸凡活五十餘萬人募為兵者萬計
臣按古人言救荒無善政非謂蓄積之不先具勸
借之無其方也蓋以地有逺近數有多寡人有老
幼强弱聚為一處則蒸為疾疫散之各所則難為
管理不置簿書則無所稽考不依次序則無以徧
及置之則動經旬月序之則緩不及救有㑹集之
擾有辨察之煩措置一差皆足致弊此所以無善
政也富弼以一青州之守而活河朔五十萬之人
[016-26b]
非徒活民而又因之得軍由其立法之簡便周盡
也所以簡便周盡者豈弼一手一足之勞哉其法
之最善者官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿使
即民所聚選老弱病瘠者廩之也今世州郡無所
謂待缺寄居之官吏臣向於義倉條下云任其事
者不必見任之官散之民者不必在官之屬是也
臣愚欲望朝廷折衷富弼之法立為救荒法式頒
布天下州縣凡遇凶荒或散粟或給粥所在官司
[016-27a]
即行下所屬凡所部之中有致仕閒住及待選依
親等項官吏監生與夫僧道耆老醫卜人等凡平
日為鄉人所信服者官司皆以名起之待以士大
夫之禮喻以朝廷仁民之意給以印信文憑加以
公直等名俾其量領官粟各就所在因人散給官
不遥制事完之日具數來上其中得宜者量為奬
勉作弊者加以官法如此則吏胥不乗機而恣其
侵尅飢民得實惠而免於死亡矣
[016-27b]
熈寧八年夏吳越大旱趙忭知越州前民之未飢為書
問屬縣菑所被者㡬鄉民能自食者有㡬當廩於官者
㡬人溝防搆築可僦民使治之者㡬所庫錢倉粟可發
者㡬何富人可募出粟者㡬家僧道士食之羡粟書於
籍者其㡬具存使各書以對而謹其備
臣按曾鞏有言菑沴之行治世不能使之無而能
為之備民病而後圖之與夫先事而為計者則有
間矣不習而有為與夫素得之者則有間矣趙忭
[016-28a]
在越州備荒之政為世所稱見旱勢之方熾知嵗
事之必歉前民未飢已為濟飢之備觀其為書以
訪問於其屬者甚詳且悉後世有志於民者誠能
以之為法按其條件先事訪問一一知其所以然
之故而委曲周盡纎息無遺必得其實當其宜無
其弊而後可如此則菑沴之來有其備而無患矣
不然待其狼狽潰爛之餘然後救之安能有濟乎
曾鞏救菑議曰有司建言請發倉廩與之粟壯者人日
[016-28b]
二升幼者人日一升今百姓暴露乏食已廢其業矣使
之相率日待二升之廩於上則其勢必不暇乎他為一
切棄百事而專意於待升合之食是直以餓殍之養養
之而已非深思逺慮為百姓長計也以中户計之户為
十人壯者六人月當受粟三石六斗幼者四人月當受
粟一石二斗率一户月當受粟五石自今至於麥熟凡
十月一户當受粟五十石今被災州郡民户不下二十
萬内除有不被災及不仰食於官者去其半猶有十萬
[016-29a]
户計十萬户十閱月之食當用粟五百萬石而足何以
辦此况給受之際有淹速有均否有眞偽有㑹集之擾
有辨察之煩凡此又不過使之得旦暮之食耳其於屋
廬搆築之費將安取哉為今之䇿下方紙之詔賜之以
錢五十萬貫貸之以粟一百萬石而事足矣何則今被
災州郡為十萬户如一户得粟十石得錢五千下户常
産之貲平日未有及此者也彼得錢以完其居得粟以
給其食則農得修其畎畝商得治其貨賄一切得復其
[016-29b]
業而不失其常生之計與專意以待二升之廩於上而
勢不暇乎他為豈不逺哉由有司之說則用十月之費
為粟五百萬石由今之說則用兩月之費為粟一百萬
石况貸之於今而收之於後足以振其艱乏而終無損
於儲蓄之實所實費者錢五鉅萬貫而已
臣按曾鞏此議所謂賜之錢貸之粟比之有司日
逐給粟之說其為利病相去甚逺所謂深思逺慮
以為百姓長計者眞誠有之但飢民一户貸之米
[016-30a]
十石一旦責其如數償之難矣不若因時量力稍
有力者償其半無力者併與之或立為次第之限
可也
孝宗時下朱熹社倉法於諸路初建之崇安縣開耀鄉
有社倉一所熹請於府得常平米六百石賑貸夏受粟
於倉冬則加息計米以償自後隨年斂散小歉則蠲其
息之半大飢則盡蠲之凡十有四年得息米造倉三間
及以元數六百石還府以見儲米三千一百石以為社
[016-30b]
倉不復收息每石止收耗米三升以是一鄉之間雖遇
凶年人不缺食後請以其法行之他處
臣按朱熹社倉之法固善矣然里社不能皆得人
如熹者以主之又不能皆得如劉如愚父子者以
為之助熹固自言其數年之間左提右挈上説下
教為鄉閭立此無窮之計然則其成此倉也蓋亦
不易矣然則其法不可行歟曰熹固言里社不能
皆有可任之人欲一聽其所為則懼其計私以害
[016-31a]
公欲謹其出入則鉤挍靡密上下相遁其害又有
甚於官府者矣
熹又嘗言於其君曰臣曾摹得蘇軾與林希書説熈寧
中荒政之弊費多而無益以救之遲故也其言深切可
為後來之鑒
臣按蘇軾書云朝廷厚設儲備熈寧中本路截發
及别路般來錢米并因大荒放稅及虧却課利蓋
累百鉅萬然於救荒初無絲毫之益者救之遲故
[016-31b]
也嗚呼救之遲之一言豈但熈寧一時救荒之失
哉自古及今莫不然也臣常見州郡每有凶荒朝
廷未嘗不發倉廩之粟賜内帑之銀以為賑䘏之
䇿然往往行之後時緩不及事朝廷有鉅萬之費
而飢民無分毫之益其故何哉遲而已矣所以遲
者其故何在蓋以有司官吏惟以簿書為急不以
生靈為念遇有水旱災傷非甚不得已不肯申達
縣上之郡郡上之藩府動經旬月始達朝廷及至
[016-32a]
行下遣官檢勘動以文法為拘後患為慮因一之
詐疑衆皆然惟己之便不人之䘏非民阽於死亡
狼戾慘切朝廷無由得知及至發廩之令行齎銀
之勑至已無及矣雖或有沾惠者亦無㡬爾臣願
聖明行下有司俾定奏災限期則例頒行天下災
及八分以上者馳𫝊五分以上者差人二三分以
上入逓隨其逺近以為期限緩不及期以致誤事
者定其罪名秩滿之日降等叙用如此則藩服監
[016-32b]
司郡縣守令咸以救濟為念庶㡬無遲緩之失乎
隆興中中書門下省言湖南江西旱傷立賞格以勸積
粟之家凡出米賑濟係崇尚義風不與進納同
臣按鬻爵非國家美事也然用之他則不可用之
於救荒則是國家為民無所利之也宋人所謂崇
尚義風不與進納同是也臣願遇嵗凶荒民間有
積粟者輸以賑濟則定為等第授以官秩自逺而
來者并計其路費授官之後給與璽書俾有司加
[016-33a]
禮優待與見任同雖有過犯亦不追奪如此則平
寧之時人爭積粟荒歉之嵗民爭輸粟矣是亦救
荒之一䇿也
辛棄疾帥湖南賑濟㮄文秖用八字曰刼禾者斬閉糴
者配
臣按朱熹謂棄疾做兩㮄便亂道蓋欲其兼禁之
也蓋荒歉之年民間閉糴固是不仁然當此際米
價翔涌正小人射利之時也而必閉之者蓋彼亦
[016-33b]
自量其家口之衆多恐嗣嵗之不繼耳彼有何罪
而配之耶若夫刼禾之舉此盜賊之端禍亂之萌
也周人荒政除盜賊正以此耳小人乏食計出無
聊謂飢死與殺死等死耳與其飢而死不若殺而
死况又未必殺耶聞粟所在羣趨而赴之哀告求
貸茍有不從即肆刼奪自諉曰我非盜也迫於飢
餓不得已耳嗚呼白晝攫人所有謂之非盜可乎
漸不可長彼知其負罪於官因之鳥駭鼠竄竊弄
[016-34a]
鋤梃以扞遊徼之吏不幸而傷一人焉勢不容己
遂至變亂亦或有之臣願明敕有司遇有旱災之
嵗勢必至飢窘必先㮄示禁其刼奪諭之不從痛
懲首惡以警餘衆決不可行姑息之政此非但救
飢荒乃弭禍亂之先務也然則富民閉糴何以處
之曰必先諭之以惠鄰次開之以積福許其隨時
取直禁人侵其所有民之無力者官與之券許其
取息待熟之後官為追償茍積粟之家丁口頗衆
[016-34b]
亦必為之計筭推其贏餘以濟匱乏若彼僅僅自
足亦不可强也然亦嚴為之限凡有所積不肯發
者非至豐穰禁不許出糶彼見得利恐其後時自
計有餘亦不能以不發矣
吕祖謙曰大抵荒政統而論之先王有預備之政上也
脩李悝之政次也所在蓄積有可均處使之流通移民
移粟又次也咸無焉設糜粥最下也
臣按朱熹有言自古國家傾覆之由何嘗不起於
[016-35a]
盜賊盜賊竊發之患何嘗不起於飢餓吁天災流
行國家代有是以先王於民也備之於未荒之前
救之於方荒之際而又養之於己荒之餘誠以禮
義生於富足一旦飢餓切身吾民無所倚賴或遂
至於犯禮越分非獨慮其身之不能存亦慮其心
之或以蕩也是以太平無事之時恒為亂離反側
之慮豐登有餘之日恒為荒歉不給之憂此無他
天生人君以為生民之主必體天心以安民生然
[016-35b]
後有以保其位也不然方其無事之時吾則資之
以為用及其有患之際吾乃棄之而不顧是豈天
之意哉亦豈君之道哉是以古昔盛時三年耕餘
一年食九年耕餘三年食以三十年通計之則餘
十年之食矣今不能盡如古制臣請以在倉之米
尖入平出之餘逓年所得之米皆用以為備豫之
數嵗杪計用之時量入為出之際不在數中仍留
在倉存其名數以待荒年之用又立為定制凡藩
[016-36a]
臬州縣民間詞訟屬户律者如户婚田土坊塲津
渡墟市之類訟而得理者俾量力而出粟爭田者/上田一
畝三斗中田二斗下田一斗爭婚者上户三/十石中户二十石下户十石或四五石之類其無
理者亦罰米以贖罪皆貯之倉以備荒政及前此
斂民以為賑濟者皆通歸官廩常年則依例挨陳
以支荒嵗則别行闗給以散積之嵗月必有贏餘
其或不足又須多方設法以措置之隨處通融以
補益之使必足而後已一旦遇災有備無患矣大
[016-36b]
抵備荒之政不過二端曰斂曰散而已有以斂之
而積久不散則米粒浥腐而不可食有以散之而
一切不斂則倉廩空虚而無以繼守者有破産之
患貧者無償官之資有司茍且具文逭責往往未
荒而先散及有荒歉所儲已空飢民有慮後患者
寧流移而死亡不敢領受甚至官吏憑為姦利給
散之際飢者不必予予者不必飢收斂之時償者
非所受受者不必償其弊非止一端必欲有利而
[016-37a]
無弊莫若盡捐予民不責其償之為善然又慮夫
氣運不常豐凶莫測徒有散而無斂後將無以為
繼宜計所積之多少料民産之有無積茍有餘不
責其償可也若或土地之偏隘人民之衆多遇有
凶災難於取具賑飢之後豐年取償可分民為三
等上户償如其數中户取其半下户盡予之又於
户部十三司之外依工部繕工司例别立一司添
設官吏專以備荒每年夏六月麥熟秋九月以後
[016-37b]
百穀收成之候藩府州縣將民間所種有無成熟
分數逐件申達十月以後通申一年之數兼計明
年食足與否有收者㡬鄉無收者㡬鄉鄉凡㡬户
得過者㡬家必須賑給者㡬家官廩之儲多少富
家之積有無近邑何倉有米近鄉誰家有積或借
官帑以為備或招商賈以通市或請於朝廷有所
蠲貸或申於上司有所干請凡百可以為賑濟之
備者皆於未荒之先而為先事之慮嵗嵗而襲其
[016-38a]
常事事而為之制人人而用其心雖有荒旱水溢
民無菜色矣若夫臨事而救之之術者臣已於各
條之下委曲而各為之措置矣雖然此皆其末也
若夫本之所當先者則朱熹所謂為政者當順五
行修五事以安百姓若曰賑濟於凶荒之餘縱饒
措置得善所惠者鮮終不濟事伏惟仁聖體上天
付託之重廣上帝好生之仁常存哀矜惻隠之心
𢎞布蠲貸賑䘏之政非獨以䘏民患蓋所以固邦
[016-38b]
本也天下生靈不勝大幸
以上論䘏民之患
大學衍義補卷十六
欽定四庫全書
大學衍義補卷十六
明 丘濬 撰
治國平天下之要
固邦本
䘏民之患
書說命惟事事乃其有備有備無患
蔡沈曰惟事其事乃其有備有備故無患也
[016-1b]
臣按先儒謂簡稼器修稼政事乎農事則農有其
備故水旱不能為之害是則水旱之備莫先於事
農之事可見矣
詩雲漢倬彼雲漢天河/也昭回于天回轉也言其/光隨天轉也王曰於
乎何辜今之人天降喪亂饑饉薦與荐通/重也臻至/也靡神不
舉求廢祀/而修之靡愛斯牲圭璧禮神/玉既卒盡/也寧莫我聽
朱熹曰宣王承厲王之烈内有撥亂之志遇烖而懼
側身修行欲銷去之天下喜於王化復行百姓見憂
[016-2a]
故仍叔作此詩以美之言雲漢者夜晴則天河明故
述王仰訴於天之詞如此也
臣按朝廷政治之最急者莫急於民莫得食天旱
則五穀不成五穀不成則民無由得食民無由得
食則將趂食於四方茍處處皆然則民不㡬於盡
瘁乎是故有志於為民之君見天下之亢旱則豫
憂之凡可以感天而致雨者無所不用其情是以
雲漢之詩既告於上天又告於祖宗父母又告於
[016-2b]
百官索祭之禮既無所遺禮神之物或至於盡無
所歸咎寧以己身而當其災無所控告惟仰昊天
而訴其憂非徒自貶責於一己而又求助於羣臣
宣王之憂民之憂如此此其所以遇災不災而卒
成中興之業也歟
周禮大司徒以荒政救凶/之政十有二聚萬民一曰散利散/其
所/積二曰薄征輕租/稅三曰緩刑凶年犯法者多/緩之恐致變四曰弛力
息繇/役五曰舍禁舍山林川/澤之禁六曰去㡬闗市不/㡬察七曰眚禮
[016-3a]
凡有禮節/皆從減省八曰殺哀凡行喪禮/皆從降殺九曰蕃樂閉藏/樂器十曰多
昏不備禮/而昏娶十一曰索鬼神求廢祀/而修之十二曰除盜賊饑饉/盜賊
多嚴刑/以除之
吕祖謙曰聚萬民者札瘥凶荒民皆轉徙之四方故
以政聚之散利是發公財之已藏者薄征是減民租
之未輸者此兩者荒政之始已藏者散之未輸者薄
之荒政之大綱舉矣緩刑謂民迫於飢寒不幸有過
失緩其刑辟以哀矜之弛力者平時用民力嵗不過
[016-3b]
三日今則弛之以休息民力舍禁謂山虞林衡皆舍
去其禁恣民取之去㡬謂去闗防之㡬察使百貨流
通商賈求市此是救荒之要術眚禮謂凡禮文可省
者省之如有幣無牲之類殺哀謂凡喪紀之節一皆
減省專理㑹荒政蕃樂謂嵗荒民飢當憂民之憂所
以閉藏樂器不作多昏謂凶荒之年殺禮多昏使男
女得以相保索鬼神謂靡神不舉並走羣望之類前
既説緩刑後又說除盜賊是經權皆舉處不幸民有
[016-4a]
過固可哀矜至於姦民亦有伺變竊發者凶荒之嵗
民心易動一夫呌呼萬夫皆集故以除盜賊終之以
止亂之萌大抵周禮六官雖分職然其闗節脈理皆
相應且如散利須考大府天府内府凡掌財賦之官
如薄征須考九職九賦九貢如緩刑須考司冦士師
所掌之刑他莫不然參觀徧考然後可知
葉時曰聖人為荒政以聚萬民所以救天時之不常
而濟地利人和之不及也蓋天災國家代有嵗凶年
[016-4b]
穀不登上之人茍不有以賑救之存恤之則老弱轉
乎溝壑壯者散而之四方矣民安得而聚哉然此十
二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去㡬固皆有以利民
而一以散利為先則其闗繫民命尤急也利不散則
民不聚雖有眚禮蕃樂殺哀多昏之政未必有實惠
及民
臣按易曰何以聚人曰財大學曰財散則民聚蓋
天立君以治民君必得民然後得以為君是君不
[016-5a]
可一日無民也然民必有安居托處之地日用飲
食之具而後能聚焉人君為治所以使一世之民
恒有聚處之樂而無分散之憂者果用何物哉財
而已矣然是財也所以耗而費之者固由乎人力
然尤莫甚於天災焉是以人君當夫豐穰無事之
時而恒為天災流行之思斯民乏絶之慮豫有以
蓄積之以為一旦凶荒之備焉此無他恐吾民之
散而不可復聚也是以周禮十二荒政而以散利
[016-5b]
為首鄭氏謂散利者貸種食也蓋予之食以濟一
時之飢予之種以為嗣嵗之計聖人憂民之心至
矣逺矣既散所有之利而又行薄征以下十一事
以濟之此治古之世所以時有豐凶而民無憂患
民生所以長聚而君位所以永安者其以此歟
遺人遺饋也掌/委積之官掌邦之委積少曰委/多曰積以待施惠鄉里之
委積以恤民之艱阨艱阨謂年/穀不熟門闗在國曰門/在郊曰闗之委積
以養老孤郊里之委積以待賓客四方/至者野鄙之委積以
[016-6a]
待羇旅謂不得/去者縣都之委積以待凶荒
廩人主藏米/之官長掌九穀之數九穀謂黍稷稻粱/
苽麻麥豆也以待國之匪頒匪頒謂委/人之委積賙賜謂賜/予稍食謂祿/廩以嵗之上下數邦
用上謂豐年/下謂歉嵗以知足否量入為出知所/用足與不足也以詔穀用以治
年之凶豐治之者預/為之防也凡萬民之食計數萬/人所食食食謂一/月之食者
人四鬴六斗四/升曰鬴上豐年/為上也人三鬴每人一月/食三鬴中中等不/豐不歉
之年/也也人二鬴每人一月/食二鬴下歉年/為下也若食不能人二鬴
若一月之食一人不/句一石二斗八升則令邦移民就穀移民之不足者/以就穀有餘之
[016-6b]
處/詔王殺邦用凶年邦用/宜從減省
臣按周禮十二荒政是國家遇凶荒之時救濟之
法也遺人所掌是國家常時收諸委積以待凶荒
施惠之法也廩人所掌是國家每嵗計其豐凶以
為嗣嵗移就之法也觀此可以見先王之時所以
為生靈慮災防患之良法深意矣蓋其未荒也預
有以待之將荒也先有以計之既荒也大有以救
之此三代之民所以遇災而無患也歟今其遺法
[016-7a]
故在後世人主誠能師其意而立為三者之法則
民之遇凶荒也無飢餓之患流移之苦矣
司救凡嵗時有天患謂烖/害民病則以節旌/節巡國中及郊
野而以王命施惠
李覯曰司救以王命施惠非直凶荒而後施與也疾
疫亦有之矣夫四時之厲或連月不愈或闔門不起
丁壯臥於牀蓐則老稚無能為飲食所不給醫藥所
不濟至於死者豈天命乎人主所宜動心矣是故凶
[016-7b]
年非直除減田租彼貨賂之征皆舍之疾疫亦然夫
阻饑之人營求衣食固無所不至又將籠其貨賄則
何所措手足乎况於疾疫之世安得助天為虐乎人
主所宜動心矣
臣按疾疫之災多生於凶荒之嵗凡遇荒年宜豫
為之防使之不至於飢餓而内傷勞苦而外感積
聚而旁染是亦救荒之一助也
春秋襄公二十有四年大饑
[016-8a]
胡安國曰古者救災之政若國凶荒或發廩以賑乏
或移粟以通用或徙民以就食或為粥溢以救餓莩
或興工作以聚失業之人緩刑舍禁弛力薄征索鬼
神除盜賊弛射侯而不燕置廷道而不脩殺禮物而
不備雖有旱乾水溢民無菜色所以備之者如此其
至是年秋有隂沴之災而冬大饑蓋所以賑業之者
有不備矣故書之以為戒
臣按胡氏之言救災之政備矣舉而行之則雖災
[016-8b]
勿災焉惟民災而上弗䘏此民之所以災歟為人
上者其尚體聖人春秋之書法毋坐視民之災而
不為先事之防臨事之䘏哉
穀梁赤曰五穀不升成/也為大饑一穀不升謂之嗛不足/貌
二穀不升謂之饑三穀不升謂之饉四穀不升謂之康
康/虚五穀不升謂之大侵侵/傷大侵之禮君食不兼味臺榭
不塗飾/也弛廢/也侯射/侯廷道廷内/道路不除脩/也百官布而不制雖/布
列而不/更制作鬼神禱而不祀惟祈禱/不祭祀此大侵之禮也
[016-9a]
臣按君食不兼味以下此即周禮膳夫所謂大荒
則不舉者也譬諸父母焉其子不哺而已乃日餘
膏梁於心安乎
王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以
三十年之通雖有凶旱水溢民無菜色飢而食菜/則色病然後
天子食日舉以樂
馬睎孟曰三十年為一世三年耕必有一年之食至
三十年之通此人力也凶旱水溢此天變也人力備
[016-9b]
則可以應天變蓋王者與民同患故雖有凶旱水溢
而民無菜色於下然後天子日食舉庶羞備禮而以
樂侑之也
臣按國之所以為國者以有民也民之所以為民
者以有食也耕雖出於民而食則聚於國方無事
之時豐稔之嵗民自食其食固無賴於國也不幸
而有水旱之災凶荒之嵗民之日食不繼所以繼
之者國也國又無蓄焉民將何賴哉民之飢餓至
[016-10a]
於死且散則國空虚矣其何以為國哉是以國無
九年六年之蓄雖非完國然猶足以為國也至於
無三年之蓄則國非其國矣國非其國非謂無土
地也無食以聚民云爾是以三年耕必餘一年食
九年耕必餘三年食以至三十年之久其餘至於
十年之多則國無不足之患民有有餘之食一遇
凶荒民有所恃而不散有所食而不死而國本安
固矣雖然為治者非不欲蓄積以備凶歉也然而
[016-10b]
一嵗之所出僅足以給一嵗之所費奈何曰數口
之家十金之産茍有智慮者尚能營為以度日積
聚以備患况有天下之大四海之富者哉
玉藻年不順成則天子素服乗素車食無樂又曰年不
順成君衣布布衣/也搢揷/也本士之/笏也闗梁不租不收/租稅山澤列
遮列也守/之之義而不賦不收/賦稅土功不興大夫不得造車馬
臣按古昔帝王遇災必懼凡事皆加減節貶損非
獨以憂民之憂蓋亦以畏天之災也故周禮大荒
[016-11a]
則不舉大札則不舉天地大烖則不舉舉者殺牲
盛饌也豈但飲食為然則凡所服之衣所乗之車
凡百興作舉皆休息此無他君民之分雖懸絶而
實相資以相成也當此凶荒之時吾民嗷嗷然以
待哺睊睊然以相視藝業者技無所用營運者貨
無所售典質則富户無錢舉貸則上户無力魚蝦
螺蚌採取已竭木皮艸根剝掘又盡面無人色形
如鬼魅扶老攜幼宛轉以號呼力疾曳衰枵腹以
[016-11b]
呻吟氣息奄奄朝不保暮其垂於阽危瀕於死亡
也如此為人上者何忍獨享其奉哉雖欲享之亦
且食不下咽也雖然與其貶損於既荒之餘孰若
保養於未荒之先非獨下民不罹其苦而上之人
亦無俟於降殺也
孟子對鄒穆公曰凶年饑嵗君之民老弱轉乎溝壑壯
者散而之四方者㡬千人矣而君之倉廩實府庫充有
司莫以告是上慢而殘下也君行仁政斯民親其上死
[016-12a]
其長矣
范祖禹曰書曰民惟邦本本固邦寧有倉廩府庫所
以為民也豐年則斂之凶年則散之恤其飢寒救其
疾苦是以民親愛其上有危難則赴救之如子弟之
衛父兄手足之捍頭目也
臣按人君之為治所以延國祚安君位者莫急於
為民故凡國家之所以脩營積貯者何者而非為
民哉是故豐年則斂之非斂之以為己利也收民
[016-12b]
之有餘以備他日之不足凶年則散之非散之以
為己惠也濟民之不足而發前日之有餘吁民有
患君則恤之則夫他日君不幸而有患焉則民將
救之惟恐後矣
荀鄉曰田野縣鄙者財之本也垣牆/也窌窖/也倉廩者財之
末也百姓時和謂天時/和順事業得叙者耕稼得/其次序貨之源也
等賦謂以差等/制賦也府庫者貨之流也故明主必謹養其和
節其流開其源而時斟酌焉潢然使天下必有餘而上
[016-13a]
不憂不足如是則上下俱富交無所藏之是知國計之
極也故禹十年水湯七年旱而天下無菜色者十年之
後年穀復熟而陳積有餘是無他故焉知本末源流之
謂也
臣按荀鄉本末源流之説有國家者不可以不知
也誠知本之所在則厚之源之所自則開之謹守
其末節制其流量入以為出挹彼以注此使下常
有餘上無不足禹湯所以遇災而不為患者知此
[016-13b]
故也
魏李悝平糴法中飢則發中熟之所斂大飢則發大熟
之所斂而糶之故雖遇飢饉糴不貴而民不散漢耿壽
昌請令邊郡築倉以穀賤時則増價而糴以利農穀貴
時則減價而糶以利民名曰常平倉
臣按耿壽昌常平之法因穀貴賤而増減其價以
糶糴之其法非不善也然年之豐歉不常穀之種
類不一或連嵗皆歉或此種熟而彼種不收茍其
[016-14a]
斂散之際非斟酌而上下之其法將有時而不平
者矣惟今江北之地地可窖藏雜種五穀宜倣此
法於要害處立常平司專差户部屬官往涖其事
隨其熟而收其物不必專其地因其時而予之價
不必定於官視年豐歉隨時糶糴立倉用壽昌之
名斂散行李悝之法庶乎其可也
鼂錯言於漢文帝曰聖王在上而民不凍飢者非能耕
而食之織而衣之也為開其資財之道也故堯禹有九
[016-14b]
年之水湯有七年之旱而國亡無/同捐瘠者無相棄捐/而瘦病者以
畜積多而備先具也今海内為一土地人民之衆不減
湯禹加以亡天災數年之水旱而畜積未及者何也地
有遺利民有餘力生穀之土未盡墾山澤之利未盡出
遊食之民未盡歸農也
臣按安養斯民之政在開其資財之道開資財有
道在墾土田通山澤使地無遺利禁遊民興農業
使民無餘力如此則畜積多矣雖有天災數年之
[016-15a]
水旱而吾所以為之備者具之有素安能為吾民
患哉是以古之善為治者恒備於未荒之先救之
已患之後者䇿斯下矣
隋開皇五年度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟
麥一石以下貧富無差輸之當社委社司檢校以備凶
年名曰義倉
胡寅曰賑飢莫要乎近其人隋義倉取之於民不厚
而置倉於當社饑民之得食也其庶矣乎後世義倉
[016-15b]
之名固在而置倉於州郡一有凶飢無狀有司固不
以上聞也良有司敢以聞矣比及報可委吏屬出而
施之文移反復給散艱阻監臨胥吏相與侵沒其受
惠者大抵城郭之近力能自達之人耳居之逺者安
能扶老攜幼數百里以就龠合之廩哉必欲有備無
患當以隋氏為法而擇長民之官行劭農之法輔以
救荒之政本末具舉民之飢也庶有瘳乎
臣按義倉之法其名雖美其實於民無益儲之於
[016-16a]
當社亦與儲之州縣無以異也何也年之豐歉無
常地之燥溼各異官吏之任用不久人品之邪正
不同由是觀之所謂義者乃所以為不義本以利
民反有以害之也但見其事煩擾長吏姦而已其
於賑䘏之實誠無益焉然則如之何而可臣愚竊
有一見請將義倉見儲之米歸併於有司之倉俾
將所儲者與在倉之米挨陳以支遇有荒年照數
量支以出計其道里之費運之當社之間以給散
[016-16b]
之就量用其中/米以為脚費任其事者不必以見任之官散之
民者不必以在官之屬所司擇官以委必責以大
義委官擇人以用必加以殊禮其事詳/見下不必拘拘
於所轄專專於所屬如此則庶㡬民受其惠乎
唐貞觀二年遣使賑䘏飢民鬻子者出金帛贖還之
臣按飢饉之年民多賣子天下皆然而淮以北山
之東尤甚嗚呼人之所至愛者子也時日不相見
則思之挺刃有所傷則戚之當時和嵗豐之時雖
[016-17a]
以千金易其一稚彼有延頸受刃而不肯與者一
遇凶荒口腹不繼惟恐鬻之而人不售故雖十餘
嵗之兒僅易三五日之食亦與之矣此無他知其
偕亡而無益也然當此困餓之餘疫厲易至相染
過者或不之顧縱有售者亦以飲食失調往往致
死是以荒歉之年餓莩盈途死屍塞路有不忍言
者矣臣愚竊以為唐太宗贖飢民所賣之子固仁
者之心也然待其賣之而後贖彼不售而死者亦
[016-17b]
多矣莫若遇飢歉之年民有鬻子者官為買之每
一男一女費以五緡以上為率量與所賣之人以
為養贍之計用其所餘之貲以為調養之費因其
舊姓賜以新名𫝊送邊郡編為隊伍給以糧賞配
之軍士之家俾其養育死者不/許句丁如此既得以全其
性命又得以濟其父母内郡不耗邊城充實是於
救荒之中而有實邊之效或者若謂國家府庫有
限費無所出惟今江南之人有謫戍西北二邊者
[016-18a]
句丁補伍有如棄市及至戍所多不得用今後遇
有荒嵗預借官錢買之待後於江南民户有𨽻戎
伍於極邊者願出五百緡以上者除其尺籍出二
百緡以上者改𨽻近衛如此則除一軍得百軍移
一軍得四十軍隨以所得抵數還官數十年之後
邊境之軍日増而南方之伍亦不缺矣或曰因飢
募兵古有其事歟曰富弼在青州因濟飢民募軍
萬計史可考也
[016-18b]
代宗時劉晏掌財賦以為户口滋多則賦稅自廣故其
理財以愛民為先諸道各置知院官每旬月具州縣豐
歉之狀白使司豐則貴糴歉則賤糶或以穀易雜貨供
官用及於豐處賣之知院官始見不稔之端先申至某
月須如干蠲免某月須如干救助及期晏不俟州縣申
請即奏行之應民之急未嘗失時不待其困弊流亡餓
殍然後賑之也由是民得安其居業户口蕃息晏始為
轉運使時天下現户不過二百萬其季年乃三百餘萬
[016-19a]
在晏所統則増非所統則不増也其初財賦嵗入不過
四百萬緡季年乃千餘萬緡
臣按劉晏謂户口滋多則賦稅自廣故其理財以
愛民為先上之人誠愛乎民輕徭而薄賦省刑而
息兵則民不消耗而户口多矣然户口消耗之由
固由乎人亦出乎天而凶荒之嵗為尤甚能如晏
使有司每旬月具州縣豐歉之狀貴糴賤糶始見
不稔之端先行蠲免救助應民之急不待其困弊
[016-19b]
流亡餓殍然後賑之如此則人既不為之害天亦
不能為之災户口滋多賦税日廣矣由是觀之則
國家所以行備荒之政非但為民計蓋為國計也
五代周顯德六年淮南飢世宗令以米貸之或曰民貧
恐不能償世宗曰民猶子也安有子倒懸而父不為解
者安責其必償也
胡寅曰稱貸所以惠民亦以病之惠者紓其目前之
急也病者責其他日之償也其責償也或嚴其期或
[016-20a]
徵其耗或取其息或予之以米而使之歸錢或貧無
可償而督之不置或胥吏以詭貸而徵諸編民凡此
皆民之所甚病也有司以豐取約予為術聚斂之臣
以頭㑹箕斂為事大旱而稅不蠲水潦而稅不蠲蝗
蝻螟賊而稅不蠲長官督稅不登數則不書課民户
納欠不破産則不落籍出於民者尚如此而况貸於
公者其責償固不遺餘力矣世宗視民猶子匡救其
乏而不責其必償仁人之心王者之政也
[016-20b]
臣按胡寅此言非但稱貸之弊乃今日義倉之弊
也朝廷設立義倉本以為荒歉之備使吾民不至
於捐瘠而有司奉行不至方其收也急於取足不
復計其美惡及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉
所予者不必所食之人所徵者多非所受之輩胡
氏所謂其責償也或嚴其期或徵其耗或取其息
或予之以米而使之歸錢或貧無可償而督之不
置或胥吏以詭貸而徵諸編民此數言者切中今
[016-21a]
日有司義倉之弊嗚呼官倉之儲本為軍國也因
飢嵗以稱貸於民偏方之君猶不責償况以聖明
之世儲粟以備荒而謂之義倉者乎
宋眞宗大中祥符八年嵗歉民流命侍御史乗𫝊安撫
發倉廩出粟及賑貸
神宗熈寧二年判汝州富弼言襄鄧汝地曠不耕河北
流民至者日衆臣遣官察其無業可復者盡給以田羸
疾老弱不任農事者始以粟給之
[016-21b]
司馬光因遣使賑濟河北流民上言京師之米有限河
北之流民無窮莫若擇公正之人為監司使察災傷州
縣守宰不勝任者易之各使賑濟本州縣之民則飢民
有可生之路豈得復有流移
臣按人生莫不戀土非甚不得已不肯舍而之他
也茍有可以延性命度朝夕孰肯捐家業棄墳墓
扶老攜幼而為流浪之人哉人而至此無聊也甚
矣夫有土此有民徒有土而無民亦惡用是土為
[016-22a]
哉是以知治本者恒於斯民平居完聚之時豫為
一旦流離之慮必擇守令必寛賦役必課農桑汲
汲然惟民食之為急先水旱而為水旱之備未饑
饉而為饑饉之儲此無他恐吾民一旦不幸無食
而至於流離也夫蓄積多而備先具則固無患矣
若夫不幸蓄積無素雖有蓄積而連嵗荒歉請之
官無可發勸之民無可貸乞諸鄰無可應將視其
民坐守枵腹以待斃乎無亦聽其隨處趂食以求
[016-22b]
生也然是時也赤地千里青艸不生市肆無可糴
之米旅店無充飢之食民之流者未必至所底止
而為塗中之殍多矣然則如之何而可曰國家設
若不幸而有連年之水旱量其勢必至饑饉則必
豫為之計通行郡縣查考有無蓄積於是量其逺
近多寡或移民以就粟或轉粟以就民或髙時估
以招商或發官錢以市糴不幸公私乏絶計無所
出知民不免於必流則亟達朝廷豫申於㑹府多
[016-23a]
遣官屬分送流甿縱其所如隨處安揷所至之處
請官廋之見儲官為給散不責其償借富民之餘
積官為立券估以時直此處不足又聽之他既有
底止之所茍足以自存然後校其老壯强弱老而
弱者留于所止之處壯而强者量給口糧俾歸故
鄉官與之牛具種子趂時耕作以為嗣嵗之計待
嵗時可望然後般挈以歸如此則民之流移者有
以䕶送之使不至於潰散而失所有以節制之使
[016-23b]
不至於刼奪以生亂又有以還定安集之使彼之
室家已破而復完我之人民已散而復集是雖所
以恤民災患亦所以弭國禍亂也臣嘗因是而論
之周宣王所以中興者以萬民離散不安其居而
能勞來還定安集之也晉惠帝所以分崩離析者
以六郡荐饑流民入于漢川者數萬家不能撫恤
之而有李特之首亂也然則流民之闗係亦不小
哉今天下大勢南北異域江以南地多山澤所生
[016-24a]
之物無間冬夏且多通舟楫縱有荒歉山澤所生
可食者衆而商賈通舟販易為易其大江以北若
兩淮若山東若河南亦可通運惟山西陜右之地
皆是平原古時運道今皆湮塞雖有河山地氣髙
寒物生不多一遇荒嵗所資者艸葉木皮而已所
以其民尤易為流徙為今之計莫若設常平倉當
豐收之年以官價雜收諸穀各貯一倉嵗出其易
爛者以給官軍月糧估以時價折筭與之詳見制/國用市
[016-24b]
糴之/令而留其見儲米之耐久者以為蓄積之備又
特遣臣僚尋商於入闗之舊路按河船入渭之故
道若嵗運常數有餘分江南漕運之餘以助之一
遇荒歉舟漕陸輦以往是皆先事之備有備則無
患矣蓋此二藩非他處比是乃近邊之地所謂保
障繭絲二者皆有賴焉者也尤不可不盡其心
仁宗一遇災變則避正殿變服損膳徹樂恐懼脩省見
於顔色惻怛哀矜形於詔命災所被之處必發倉廩賑
[016-25a]
貸或平價以糶不足則轉漕他路粟以給又不足則誘
富人入粟秩以官爵災甚則出内帑金帛或鬻僧牒或
留嵗漕或免租稅寛逋負休力役罷科率薄闗市之征
弛山澤之禁不能自存者官為收養不得其死者官為
瘞埋
臣按宋仁宗之遇災而䘏民也不徒有惻惻然哀
矜之心而實有鑿鑿乎賑䘏之政視彼之徒為虚
文付之有司以應故事者異矣萬嵗之後廟號曰
[016-25b]
仁不亦宜乎
慶厯八年河朔大水民流就食京東者不可勝數知青
州富弼勸所部民出粟益以官廩擇公私廬舍十萬餘
區散處其人以便薪水官吏自前資待缺寄居者皆賦
以祿使即民所聚選老弱病瘠者廩之仍書其勞約他
日為奏請受賞率五日輒遣人持酒肉飯糗慰藉出於
至誠人人為盡力山林陂澤之利可資以生者聽流民
擅取死者為大冢葬之明年麥大熟民各以逺近受糧
[016-26a]
歸凡活五十餘萬人募為兵者萬計
臣按古人言救荒無善政非謂蓄積之不先具勸
借之無其方也蓋以地有逺近數有多寡人有老
幼强弱聚為一處則蒸為疾疫散之各所則難為
管理不置簿書則無所稽考不依次序則無以徧
及置之則動經旬月序之則緩不及救有㑹集之
擾有辨察之煩措置一差皆足致弊此所以無善
政也富弼以一青州之守而活河朔五十萬之人
[016-26b]
非徒活民而又因之得軍由其立法之簡便周盡
也所以簡便周盡者豈弼一手一足之勞哉其法
之最善者官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿使
即民所聚選老弱病瘠者廩之也今世州郡無所
謂待缺寄居之官吏臣向於義倉條下云任其事
者不必見任之官散之民者不必在官之屬是也
臣愚欲望朝廷折衷富弼之法立為救荒法式頒
布天下州縣凡遇凶荒或散粟或給粥所在官司
[016-27a]
即行下所屬凡所部之中有致仕閒住及待選依
親等項官吏監生與夫僧道耆老醫卜人等凡平
日為鄉人所信服者官司皆以名起之待以士大
夫之禮喻以朝廷仁民之意給以印信文憑加以
公直等名俾其量領官粟各就所在因人散給官
不遥制事完之日具數來上其中得宜者量為奬
勉作弊者加以官法如此則吏胥不乗機而恣其
侵尅飢民得實惠而免於死亡矣
[016-27b]
熈寧八年夏吳越大旱趙忭知越州前民之未飢為書
問屬縣菑所被者㡬鄉民能自食者有㡬當廩於官者
㡬人溝防搆築可僦民使治之者㡬所庫錢倉粟可發
者㡬何富人可募出粟者㡬家僧道士食之羡粟書於
籍者其㡬具存使各書以對而謹其備
臣按曾鞏有言菑沴之行治世不能使之無而能
為之備民病而後圖之與夫先事而為計者則有
間矣不習而有為與夫素得之者則有間矣趙忭
[016-28a]
在越州備荒之政為世所稱見旱勢之方熾知嵗
事之必歉前民未飢已為濟飢之備觀其為書以
訪問於其屬者甚詳且悉後世有志於民者誠能
以之為法按其條件先事訪問一一知其所以然
之故而委曲周盡纎息無遺必得其實當其宜無
其弊而後可如此則菑沴之來有其備而無患矣
不然待其狼狽潰爛之餘然後救之安能有濟乎
曾鞏救菑議曰有司建言請發倉廩與之粟壯者人日
[016-28b]
二升幼者人日一升今百姓暴露乏食已廢其業矣使
之相率日待二升之廩於上則其勢必不暇乎他為一
切棄百事而專意於待升合之食是直以餓殍之養養
之而已非深思逺慮為百姓長計也以中户計之户為
十人壯者六人月當受粟三石六斗幼者四人月當受
粟一石二斗率一户月當受粟五石自今至於麥熟凡
十月一户當受粟五十石今被災州郡民户不下二十
萬内除有不被災及不仰食於官者去其半猶有十萬
[016-29a]
户計十萬户十閱月之食當用粟五百萬石而足何以
辦此况給受之際有淹速有均否有眞偽有㑹集之擾
有辨察之煩凡此又不過使之得旦暮之食耳其於屋
廬搆築之費將安取哉為今之䇿下方紙之詔賜之以
錢五十萬貫貸之以粟一百萬石而事足矣何則今被
災州郡為十萬户如一户得粟十石得錢五千下户常
産之貲平日未有及此者也彼得錢以完其居得粟以
給其食則農得修其畎畝商得治其貨賄一切得復其
[016-29b]
業而不失其常生之計與專意以待二升之廩於上而
勢不暇乎他為豈不逺哉由有司之說則用十月之費
為粟五百萬石由今之說則用兩月之費為粟一百萬
石况貸之於今而收之於後足以振其艱乏而終無損
於儲蓄之實所實費者錢五鉅萬貫而已
臣按曾鞏此議所謂賜之錢貸之粟比之有司日
逐給粟之說其為利病相去甚逺所謂深思逺慮
以為百姓長計者眞誠有之但飢民一户貸之米
[016-30a]
十石一旦責其如數償之難矣不若因時量力稍
有力者償其半無力者併與之或立為次第之限
可也
孝宗時下朱熹社倉法於諸路初建之崇安縣開耀鄉
有社倉一所熹請於府得常平米六百石賑貸夏受粟
於倉冬則加息計米以償自後隨年斂散小歉則蠲其
息之半大飢則盡蠲之凡十有四年得息米造倉三間
及以元數六百石還府以見儲米三千一百石以為社
[016-30b]
倉不復收息每石止收耗米三升以是一鄉之間雖遇
凶年人不缺食後請以其法行之他處
臣按朱熹社倉之法固善矣然里社不能皆得人
如熹者以主之又不能皆得如劉如愚父子者以
為之助熹固自言其數年之間左提右挈上説下
教為鄉閭立此無窮之計然則其成此倉也蓋亦
不易矣然則其法不可行歟曰熹固言里社不能
皆有可任之人欲一聽其所為則懼其計私以害
[016-31a]
公欲謹其出入則鉤挍靡密上下相遁其害又有
甚於官府者矣
熹又嘗言於其君曰臣曾摹得蘇軾與林希書説熈寧
中荒政之弊費多而無益以救之遲故也其言深切可
為後來之鑒
臣按蘇軾書云朝廷厚設儲備熈寧中本路截發
及别路般來錢米并因大荒放稅及虧却課利蓋
累百鉅萬然於救荒初無絲毫之益者救之遲故
[016-31b]
也嗚呼救之遲之一言豈但熈寧一時救荒之失
哉自古及今莫不然也臣常見州郡每有凶荒朝
廷未嘗不發倉廩之粟賜内帑之銀以為賑䘏之
䇿然往往行之後時緩不及事朝廷有鉅萬之費
而飢民無分毫之益其故何哉遲而已矣所以遲
者其故何在蓋以有司官吏惟以簿書為急不以
生靈為念遇有水旱災傷非甚不得已不肯申達
縣上之郡郡上之藩府動經旬月始達朝廷及至
[016-32a]
行下遣官檢勘動以文法為拘後患為慮因一之
詐疑衆皆然惟己之便不人之䘏非民阽於死亡
狼戾慘切朝廷無由得知及至發廩之令行齎銀
之勑至已無及矣雖或有沾惠者亦無㡬爾臣願
聖明行下有司俾定奏災限期則例頒行天下災
及八分以上者馳𫝊五分以上者差人二三分以
上入逓隨其逺近以為期限緩不及期以致誤事
者定其罪名秩滿之日降等叙用如此則藩服監
[016-32b]
司郡縣守令咸以救濟為念庶㡬無遲緩之失乎
隆興中中書門下省言湖南江西旱傷立賞格以勸積
粟之家凡出米賑濟係崇尚義風不與進納同
臣按鬻爵非國家美事也然用之他則不可用之
於救荒則是國家為民無所利之也宋人所謂崇
尚義風不與進納同是也臣願遇嵗凶荒民間有
積粟者輸以賑濟則定為等第授以官秩自逺而
來者并計其路費授官之後給與璽書俾有司加
[016-33a]
禮優待與見任同雖有過犯亦不追奪如此則平
寧之時人爭積粟荒歉之嵗民爭輸粟矣是亦救
荒之一䇿也
辛棄疾帥湖南賑濟㮄文秖用八字曰刼禾者斬閉糴
者配
臣按朱熹謂棄疾做兩㮄便亂道蓋欲其兼禁之
也蓋荒歉之年民間閉糴固是不仁然當此際米
價翔涌正小人射利之時也而必閉之者蓋彼亦
[016-33b]
自量其家口之衆多恐嗣嵗之不繼耳彼有何罪
而配之耶若夫刼禾之舉此盜賊之端禍亂之萌
也周人荒政除盜賊正以此耳小人乏食計出無
聊謂飢死與殺死等死耳與其飢而死不若殺而
死况又未必殺耶聞粟所在羣趨而赴之哀告求
貸茍有不從即肆刼奪自諉曰我非盜也迫於飢
餓不得已耳嗚呼白晝攫人所有謂之非盜可乎
漸不可長彼知其負罪於官因之鳥駭鼠竄竊弄
[016-34a]
鋤梃以扞遊徼之吏不幸而傷一人焉勢不容己
遂至變亂亦或有之臣願明敕有司遇有旱災之
嵗勢必至飢窘必先㮄示禁其刼奪諭之不從痛
懲首惡以警餘衆決不可行姑息之政此非但救
飢荒乃弭禍亂之先務也然則富民閉糴何以處
之曰必先諭之以惠鄰次開之以積福許其隨時
取直禁人侵其所有民之無力者官與之券許其
取息待熟之後官為追償茍積粟之家丁口頗衆
[016-34b]
亦必為之計筭推其贏餘以濟匱乏若彼僅僅自
足亦不可强也然亦嚴為之限凡有所積不肯發
者非至豐穰禁不許出糶彼見得利恐其後時自
計有餘亦不能以不發矣
吕祖謙曰大抵荒政統而論之先王有預備之政上也
脩李悝之政次也所在蓄積有可均處使之流通移民
移粟又次也咸無焉設糜粥最下也
臣按朱熹有言自古國家傾覆之由何嘗不起於
[016-35a]
盜賊盜賊竊發之患何嘗不起於飢餓吁天災流
行國家代有是以先王於民也備之於未荒之前
救之於方荒之際而又養之於己荒之餘誠以禮
義生於富足一旦飢餓切身吾民無所倚賴或遂
至於犯禮越分非獨慮其身之不能存亦慮其心
之或以蕩也是以太平無事之時恒為亂離反側
之慮豐登有餘之日恒為荒歉不給之憂此無他
天生人君以為生民之主必體天心以安民生然
[016-35b]
後有以保其位也不然方其無事之時吾則資之
以為用及其有患之際吾乃棄之而不顧是豈天
之意哉亦豈君之道哉是以古昔盛時三年耕餘
一年食九年耕餘三年食以三十年通計之則餘
十年之食矣今不能盡如古制臣請以在倉之米
尖入平出之餘逓年所得之米皆用以為備豫之
數嵗杪計用之時量入為出之際不在數中仍留
在倉存其名數以待荒年之用又立為定制凡藩
[016-36a]
臬州縣民間詞訟屬户律者如户婚田土坊塲津
渡墟市之類訟而得理者俾量力而出粟爭田者/上田一
畝三斗中田二斗下田一斗爭婚者上户三/十石中户二十石下户十石或四五石之類其無
理者亦罰米以贖罪皆貯之倉以備荒政及前此
斂民以為賑濟者皆通歸官廩常年則依例挨陳
以支荒嵗則别行闗給以散積之嵗月必有贏餘
其或不足又須多方設法以措置之隨處通融以
補益之使必足而後已一旦遇災有備無患矣大
[016-36b]
抵備荒之政不過二端曰斂曰散而已有以斂之
而積久不散則米粒浥腐而不可食有以散之而
一切不斂則倉廩空虚而無以繼守者有破産之
患貧者無償官之資有司茍且具文逭責往往未
荒而先散及有荒歉所儲已空飢民有慮後患者
寧流移而死亡不敢領受甚至官吏憑為姦利給
散之際飢者不必予予者不必飢收斂之時償者
非所受受者不必償其弊非止一端必欲有利而
[016-37a]
無弊莫若盡捐予民不責其償之為善然又慮夫
氣運不常豐凶莫測徒有散而無斂後將無以為
繼宜計所積之多少料民産之有無積茍有餘不
責其償可也若或土地之偏隘人民之衆多遇有
凶災難於取具賑飢之後豐年取償可分民為三
等上户償如其數中户取其半下户盡予之又於
户部十三司之外依工部繕工司例别立一司添
設官吏專以備荒每年夏六月麥熟秋九月以後
[016-37b]
百穀收成之候藩府州縣將民間所種有無成熟
分數逐件申達十月以後通申一年之數兼計明
年食足與否有收者㡬鄉無收者㡬鄉鄉凡㡬户
得過者㡬家必須賑給者㡬家官廩之儲多少富
家之積有無近邑何倉有米近鄉誰家有積或借
官帑以為備或招商賈以通市或請於朝廷有所
蠲貸或申於上司有所干請凡百可以為賑濟之
備者皆於未荒之先而為先事之慮嵗嵗而襲其
[016-38a]
常事事而為之制人人而用其心雖有荒旱水溢
民無菜色矣若夫臨事而救之之術者臣已於各
條之下委曲而各為之措置矣雖然此皆其末也
若夫本之所當先者則朱熹所謂為政者當順五
行修五事以安百姓若曰賑濟於凶荒之餘縱饒
措置得善所惠者鮮終不濟事伏惟仁聖體上天
付託之重廣上帝好生之仁常存哀矜惻隠之心
𢎞布蠲貸賑䘏之政非獨以䘏民患蓋所以固邦
[016-38b]
本也天下生靈不勝大幸
以上論䘏民之患
大學衍義補卷十六