第十五
太古之時烝黎初載未有上下而自順序天未事焉君
未設焉後稍矯䖍或相陵虐侵漁不止為萌巨害於是
天命聖人使司牧之使不失性四海蒙利莫不被徳僉
共奉戴謂之天子故天
[004-1b]
以誅暴除害利黎元也是以人謀鬼謀能者處之詩云
皇矣上帝臨下有赫監觀四方求民之莫惟此二國其
政不獲惟此四國爰究爰度上帝指之憎其式廓乃睠
西顧此惟與宅盖此言也言夏殷二國之政不得乃用
奢夸廓人上帝憎之更求民之瘼聖人與天下四國究
度而使居之也前招良人疾奢夸廓無紀極也乃惟度
法象明著禮秩為優憲藝縣之無窮故傳曰制禮上物
不過十二天之道也是以先聖籍田有制供神有度
[004-2a]
奉已有節禮賢有數上下大小貴賤親疎皆存等威階
級衰殺各足祿其爵位公私達其等級禮行徳義當此
之時也九州之内合三千里爾八百國其班祿也以上
農為正始於庶人在官者祿足以代耕盖食九人諸侯
下士亦然中士倍下士食十八人上士倍中士食三十
六人大夫倍之食七十二人小國之卿二於太夫次國
之卿三於大夫大國之卿四於大夫食二百八十八人
君各什其卿天子三公采視公侯盖方百里卿采視
[004-2b]
伯方七十里大夫視子男方五
十里功成者封是故官政專公不慮私家子弟事學不
於財利閉門自守不與民交争而無饑寒之道而不陷
臣養優而不隘吏愛官而不貪民安静而强力此則太
平之基立矣乃惟慎貢選明黜陟官得其人人任其
職欽若昊天敬授民時同我婦子饁彼南畝上務節禮
正身示下下悦其政各樂竭已奉戴其上是以天地交泰隂
陽和平民無姦匿機衡不傾徳氣流布而頌聲作也其
[004-3a]
後忽養賢而鹿鳴思背宗族而采蘩怨履畝稅而碩鼠
作
故遂耗亂衰弱及周室微而五伯作六國弊而暴秦興
背義理而尚威力滅典禮而行貪叨重賦斂以厚已强
臣下以弱枝文徳不獲封爵列侯不獲是以賢者不能行
禮以從道品臣不能無枉以從利君又驟赦以縱賦民
無耻而多盜竊何者咸氣加而化上風患害切而迫饑
寒此臧紇所以不能詰其盜者也詩云大風有隧貪人
[004-3b]
敗類爾之教矣民斯效矣是故先王將發號施令諄諄
如也唯恐不中而道於邪故作
無有私曲三府制法未聞赦彼有罪獄貨惟寳者也是
故明君臨衆必以正軌既無猒有務節禮而厚下復徳
而崇化使皆阜於養生而競於亷耻也是以官長正而
百姓化邪心黜而姦匿絶然後乃能協和氣而致太平
也易曰聖人養賢以及萬民君以民為本基厚然後髙
能可崇也馬肥然後逺能可致也人君不務此而欲致
[004-4a]
六平此猶薄趾而望髙墻驥瘠而責逺道其不可得也
必矣
述赦第十六
疾可愈而夀可長也為國者必先知民之所苦禍之所
起然後設之以禁故姦可塞國可安矣今日賊良民之
甚者莫大於數赦贖赦贖數則惡人昌而善人傷矣奚以
明之哉曰孝悌之家修身慎行不犯上禁從生至死無
[004-4b]
銖兩罪數有赦贖未嘗蒙恩常反為禍何者正直之士
之為吏也不避强禦不辭上官從事督察方懷不快而
姦猾之黨又加誣言皆知赦之不久則且共横枉侵寃
誣奏罪法令主上妄行刑辟髙
之家乃甫當乞鞠告故以信直亦無益於死亡矣及隐
逸行士淑人君子為讒佞利口所加誣覆冒下士寃民
能至闕者萬無數人其得省問者不過百一既對尚書
空遣去者復十六七雖蒙考覆州郡轉相顧望留吾真
[004-5a]
事春夏待秋冬秋冬復涉春夏如此行逢赦者不可勝
數又謹慎之民用天之道分地之利慎莫犯法謹身節
用積累纎微以致小過此言質良盖民惟國之基也輕
薄惡子不道凶民思彼姦邪起作盜賊以財色殺人父
母戮
吏掠殺不辜侵寃小民皆望聖帝當為誅惡治寃以解
蓄怨反一門赦之令惡人髙㑹而夸詫老盜服臧而過
門孝子見讎而不得討亡主見物而不得取痛莫甚焉
[004-5b]
故將赦而先暴寒者以下多寃結悲恨之人也夫養稊
稗者傷禾稼惠姦宄者賊良民書曰文王作罰刑兹無
赦是故先王之制刑法也非好傷人肌膚斷人夀命者
也乃以威姦懲惡除民害也天下本以民不能相治故
為立王者以統治之天子在於奉天
稱天命有徳五服五章天罰有罪五刑五用詩刺彼宜
有罪汝反脱之古者唯始受命之君承大亂之極被前
王之惡其民乃並為敵讎罔不冦賊消義姦宄奪攘以
[004-6a]
革命受祚為之父母故得一赦繼體以下則無違焉何
者人君配乾而仁順育萬以成大功非得以養姦活罪
為仁放縱天賊為賢也今夫性惡之人居家不孝悌出
入不恭敬輕薄慢傲凶悍無辨明以威侮侵利為行以
賊殘酷虐為賢故數陷王法者此乃民之賊下愚極惡
之人也雖
敖頭出獄踧踖復犯法者何不然洛陽至有主諧合殺
人者謂之㑹任之家受人十萬謝客數千又重饋部吏
[004-6b]
吏與通姦利入深重幡黨盤牙請至貴戚寵權說聴於
上謁行於下是故雖嚴令尹終不能破攘斷絶何者凡
敢為大姦者材必有過於衆而能自媚於上者也多散
苟得之財奉以諂䛕之辭以轉相驅非有第五公之廉
直孰能不為顧今案洛陽主殺人者髙至數十下至四
五身不死則殺不止皆以數赦之所致也
惡之資終不可化雖赦適勸姦耳或云三辰有候天氣
當赦故人主順之而施徳焉未必殺也王者至貴與天
[004-7a]
通精心有所想意有所慮未發聲色天為變移或若休
咎庶徵月之從星此乃宜有是事故見瑞異或戒人主
若忽不察是乃已所感致而反以為天意欲然非直也
俗人又曰先世欲赦常先遣馬分行市里聴于路隅咸
云當赦以知天之教也乃因施徳若使此言也而信則
殆過矣夫民之性固好意度者也見乆隂則稱將水見
乆陽則稱將旱見
或信或否由此觀之民之所言未必天意前世贖赦稀
[004-7b]
疎民無覬覦近時以來赦贖稠數故每春夏輒望復赦
或抱罪之家僥倖䝉恩故宣此言以自悅喜誠令仁君
聞此以為天教而輒從之誤莫甚焉論者多曰乆不赦
則姦宄熾而吏不制故赦贖以解之此乃招亂之本原
不察禍福之所生者之言也凡民所以輕為盜賊吏之
所以易作姦匿者以赦贖數而有僥望也若使犯罪之
人終身被命得而必刑則計姦之謀破而慮惡之
矣夫良贖可孺子可令妲中庸之人可𢎞而下故其諺
[004-8a]
曰一歲載赦奴兒噫嗟言王誅不行則痛瘀之子皆輕
犯況狡乎若誠思畏盜賊多而姦不勝故赦則是為國
為姦宄報也夫天道賞善而刑淫天工人其代之故凡
立王者將以誅邪惡而養正善而以逞邪惡逆妄莫甚
焉且夫國無常治又無常亂法令行則國治法令弛則
國亂法無常行法無常弛君敬法則法行君慢法則法
弛昔漢明帝時制舉茂才過闕謝恩賜食事訖問何異
聞對曰巫有劇賊九人刺
[004-8b]
汝非部南郡從事邪對曰是帝乃振怒曰賊發部中而
不能擒然材何以為茂捶數百便免官而切讓州郡十
日之間賊即伏誅由此觀之擒滅盜賊在於眀法不在
數赦今不顯行賞罰以明善惡嚴督牧守以擒姦猾而
反數赦以勸之昔文帝曰謀反大逆不道諸犯不當得
赦皆除之將與士大夫灑心更始歲歲灑之然未嘗見
姦人冗吏有肯變心悔服稱詔者也有司奏事又俗以
赦前之微過妨今日之顯舉然則改往修來更始之詔
[004-9a]
亦
其言若良不能子無赦者罕之為愈令世歲老古時一
赦則姦宄之減十八九可勝必也昔大司馬吳漢老病
將卒世祖問以遺戒對曰臣愚不智不足以知治慎無
赦而已矣夫方以類聚物以群分人之情皆見乎辭故
諸言不當赦者非修身修行則必憂哀謹慎而嫉毒姦
惡者也諸利數赦者非不達政務則必内懐隐憂有願
為者也人君之發令也必諮於羣臣羣臣之姦邪者固
[004-9b]
必伏罪雖正直吏猶有公過自非
以正國然則是皆援私計以論公政也與𤓰議裘無時
焉可傳曰民之多幸國之不幸也夫有罪而備辜寃結
而信理此天之正也而王之法也故曰無縱詭隨以謹
無良若枉善人以惠姦惡此謂斂怨以為徳先帝制法
論衷刺刀者何則以其懐姦惡之心有殺害之意也聖
主有子愛之情而是有殺害之意故誅之況成罪乎尚
書康誥王曰於戲封敬明乃罰人有小罪匪省乃惟終
[004-10a]
自作不典式爾有厥罪小乃不可不殺言恐人有罪雖
小然非以
殺也何則是本頑凶思惡而為之者也乃有大罪匪終
乃惟眚災適爾既道極厥罪時乃不可殺言殺人雖有
大罪非欲以終身為惡乃過誤爾是不殺也若此者雖
曰赦之可也金作贖刑赦作宥罪皆謂良人吉士時有
過誤不幸陷離者爾先王議讞獄以制原情論意以赦
善人非欲令兼縱惡逆以傷人也是故周官差八議之
[004-10b]
辟此先王所以整萬民而致時雍也易故觀民設敎變
通移時之義今日救世莫忽此意
髙祖定漢與郡臣約自非劉氏不得王非有武功不得
侯孝文皇帝始封外祖因為典式行之至今孝武皇帝
封爵丞相以褒有徳後亦襲建武乃絶傳記所載稷禹
伯夷臯陶伯翳同受封土周宣王時輔相大臣以徳佐
治亦獲有國故尹吉甫作封頌二篇其詩曰亹亹申伯
[004-11a]
王纉之事于邑于謝南國是式又曰四牡彭彭八鸞鏘
鏘王命仲山甫城彼東方此言申伯山甫文徳致昇平
而王封以樂土賜以盛服也易曰
渥凶此言公不勝任則有渥刑也是故三公在三載之
後宜明考績黜刺簡練其材其有稷卨伯夷申伯仲山
甫致治之效者封以列侯令受南土八蠻之賜其尸祿
素餐無進治之效無忠善之言者使從渥刑是則所謂
明徳慎罰而簡練能否之術也誠如此則三公競思其
[004-11b]
職而百寮爭竭其忠矣先王之制繼體立諸侯以象賢
也子孫雖有食舊徳之義然封疆立國不為諸侯張官
置吏不為大夫必有功於民乃得保位故有考績黜刺
九錫三削
有得以無功而祿者也當今列侯率皆襲先人之爵因
祖考之位其身無功於漢無徳於民專國南面卧食重
祿下殫百姓富有國家此素餐之甚者也孝武皇帝患
其如此乃令酧金以黜之而益多怨今列侯或有徳宜
[004-12a]
子民而道不得施或有凶頑醜不宜有國而惡不上聞
且人情莫不以己為賢而效其能者周公之戒不使大
臣怨乎不以詩云駕彼四牡四牡項領今列侯年世以
來宜皆試補長吏墨綬以上關内侯補黄
以旌其能其有韓侯召虎之徳上有功於天下下有益
於百姓則稍遷位益土以彰有徳其懐姦藏惡尤無狀
者削土奪國以明好惡且夫列侯皆剖符受策國大臣
也雖身在外而心在王室宜助聰明與智賢者以佐天
[004-12b]
子何得坐作奢僭驕溢負責欺枉小民淫恣酒色職為
亂階以傷風化而已乎詔書横選猶乃特進而不令列
侯舉此於主徳大洽列侯大達非執術督責總覽獨斷
御下方也今雖未使典始治民然有横選當循王制皆
使貢士不能闕也
素餐上合建侯之義下合黜刺之法賢材任職則上下
蒙福素餐委國位無凶人誠如此則諸侯必内思制行
而助國矣今則不然有功不賞無徳不削甚非勸善懲
[004-13a]
惡誘進忠賢移風易俗之法術也昔先王撫世選揀明
徳以統理民建正封不過百取法於震以為賢人聰明
不是過也又欲徳能優而所治纎則職修理而民被澤
矣今之守相制地千里威權勢力盛於列侯材明徳義
未必過古而所治逾百里此所治多荒亂也是故
不可以不審也昔宣皇帝興於民間深知之故常嘆曰
萬民所以安田里無憂患者政平訟治也與我共此者
其惟良二千石於是明選守相其初除者必躬見之觀
[004-13b]
其志趣以昭其能明察其治重其刑賞姦宄減少户口
増息者賞賜金帛爵至封侯其耗亂無狀者皆銜刀
血於市賞重而信罰痛而必群臣畏勸競思其職故能
致治安而世升平降鳯凰而來麒麟天人悦喜符瑞並
臻功徳茂盛立為中宗由此觀之牧守大臣者誠盛衰
之本原也不可不選練也法
也不可不嚴行也昔仲尼有言政寛則民慢慢則糾之
以猛猛則民殘殘則施之以寛寛以濟猛猛以濟寛政
[004-14a]
是以和今者刺史守相率多怠慢違背法律廢忽詔令
專情務利不恤公事細民寃結無所控告下土邊逺能
詣闕者萬無數人其得省治不能百一郡縣負其如此
也故至敢延期民日往上書此皆太寛之所致也噬嗑
之卦下動上明其象曰先王以明罰勑法夫積怠之俗
賞不隆則善不勸罰不重則惡不懲故凡欲變風改俗
者其
肯明察群臣竭精稱職有功效者無愛金帛封侯之費
[004-14b]
其懐姦藏惡别無狀者圖鈇鑕鉞之決然則良臣如王
成黄霸龔遂邵信臣之徒可比郡而得也神明瑞應可
基年而致也
愛日第十八
國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有縠
也榖之所以豐殖者以有人功也功之所以能建者以
日力也治國之日舒以長故其民閒暇而力有餘亂國
之日促以短故其民困
[004-15a]
以長者非謁羲和而令安行也又非能増分度而益漏
刻也乃君明察而百官治下循正而得其所則民安静
而力有餘故視日長也所謂亂國之日促以短者非謁
羲和而令疾驅也又非能減分度而損漏刻也乃君不
明則百官亂而姦宄興法令鬻而役賦繁則庶民困於
吏政仕者窮於典禮寃民就獄乃得直烈士交私乃得
保姦臣肆心於上亂化流行於下君子載質而車馳細
民懐財而趨走故視日短也詩云王事靡盬不遑將父
[004-15b]
言在古閒暇而得行孝今迫促不得養也孔子稱庶則
富之既富則教之是禮義生於富足盗賊起於貧窮富
足生於寛暇貧窮起於無日聖人深知力者乃民之本
也而國之基故務省役而為民愛日是以堯敕羲和欽
若昊天敬授民時召伯訟不忍煩民聽斷棠下能興時
雍而致刑錯今則不然萬官撓民令長自
百姓廢業而趨府庭者非朝餔不得通非意氣不得見訟不訟輒
連月日舉室釋作以相瞻視辭人之家輒請隣里應對
[004-16a]
送餉比事訖竟亡一歲功則天
品人俗士之司典者曽不覺也郡縣既知寃枉州司不
治令破家活逺詣公府公府不能昭察真偽則但欲罷
之以乆困之資故猥説一科令此注百日乃為移書其
不滿百日輒更造數甚違召伯頌棠之義此所謂誦詩
三百授之以政不達雖多亦奚以為者也孔子曰聴訟
吾猶人也從此觀之中材以上皆議曲直之辨刑法之
理雖鄉亭部吏足以斷決使無怨言然所以不者盖有
[004-16b]
故焉傳曰惡直醜正實繁有徒夫直者真正而不撓志
無恩於
家後反覆時吏坐之故共枉之於庭以羸民與豪吏訟
其勢不如也是故縣與部并後有反覆長吏坐之故舉
縣排之於郡以一人與一縣訟其勢不如也故郡與縣
并後有反覆太守坐之故舉郡排之於州以一人與郡
訟勢不如也故州與郡并而不肯治故乃逺詣公府爾
公府不能察而苟欲以錢刀課之則貧弱少貨者終無
[004-17a]
以曠旬滿期豪富饒錢者取客使往可盈千日非徒百
也治訟若此為務助豪猾而鎮貧弱也
獨鄉部辭訟也武官斷獄亦皆始見枉於小吏終重寃
於大臣怨故未讐輒逢赦令不得復治正士懐寃結而
不得信猾吏崇姦宄而不被坐郡縣所以易侵小民而
天下所以多饑窮也於上天感動降灾傷榖俱以人功
見事言之今自三府以下至于縣道鄉亭及從事督郵
有典之司民廢農桑而守之辭訟告訴及以官事應對
[004-17b]
吏者一人之日廢十萬人人復下計之一人有事二人
獲餉是為日三十萬人離其業也以中農率之則是歲
三百萬口受其
明皇帝嘗問今旦何得無上書者左右對曰反支故帝
曰民既廢農逺來詣闕而復使避反支是則又奪其日
而寃之也乃敇公車受章無避反支上明聖主為民愛
日如此而有司輕奪民時如彼盖所謂有君無臣有主
無佐元首聰眀股肱怠惰者也詩云國既卒斬何用不
[004-18a]
監傷三公居人尊位食人重祿而曾不肯察民之盡瘁
也孔子病夫未之得也患不得之既得之患失之者今
公卿始起州郡而致宰相此其聰明智慮未必
其苟先私計而後公義爾詩云莫肯念亂誰無父母今
民力不暇榖何以生百姓不足君孰與足嗟哉可無思
乎
[004-18b]
潛夫論卷四
[005-1a]
欽定四庫全書
潛夫論卷五
漢 王符 撰